律师解析：
由于特殊情况，学校暂时扣留毕业证一般是没有问题的，但是无正当理由的情况下，学校一直扣留学生毕业证，是违法行为，可以去当地的教育局举报。
【法律依据】：
《中华人民共和国高等教育法》 第二十条 接受高等学历教育的学生，由所在高等学校或者经批准承担研究生教育任务的科学研究机构根据其修业年限、学业成绩等，按照国家有关规定，发给相应的学历证书或者其他学业证书。
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