２０１１年第１３期 （总第２２８期） 世纪桥 Ｎｏ．１３，２０１１ Ｓｈｉ Ｊｉ Ｑｉａｏ （Ｇｅｎｅｒａｌ Ｎｏ．２２８） 中国 共产党 、 民主执政的发展历程与基本经验 纪念中国共产党成立九十周年 赵 新 （河北大学政法学院，河北保定０７１０００） 摘要：发展社会主义民主政治是中国共产党始终不渝的奋斗目标。我们党长期执政的历史就是探索实践民主执 政的历史。９Ｏ年来特别是全面执政六十多年来，中国共产党在民主执政方面进行了艰苦探索和不断实践，取得了一 系列重大成就，也获得了丰富的经验。 关键词：中国共产党；民主执政；发展历程；基本经验 发展社会主义民主政治是中国共产党始终不渝的奋 执政党，开始在全国范围内执政。全面执政初期，以毛泽 斗目标。建党九十年来，中国共产党为争取民主执政、学 东为核心的党的第一代中央领导集体，对民主执政进行了 第一，建立了人民代表大会制度。１９４９年９月，中国 人民政治协商会议第一次全体会议召开，通过了起到临时 宪法作用的《共同纲领》，根据党在局部执政时期的实践经 验，确定了人民代表大会制度是中华人民共和国的政权组 和现实意义。 织形式。１９５４年９月，中华人民共和国第一届全国代表大 会第一次会议召开，标志着人民代表大会制度的正式建 中国共产党民主执政的发展历程 立。大会通过了中华人民共和国第一部宪法，并以根本大 （一）党在局部执政时期的民主执政 首先，党在中华苏维埃共和国时期的民主执政。中华 法的形式规定了人民代表大会制度是中国的根本政治 苏维埃共和国是中国共产党创建的第一个国家形态的工 制度。 农民主专政的红色政权，是党局部执政的伟大尝试。在民 第二，巩固和发展了中国共产党领导的多党合作和政 主执政方面，以毛泽东为代表的中国共产党人进行了艰苦 治协商制度。１９４９年９月，中国人民政治协商会议第一次 标志着中国共产党领导的多党合作和政治 探索：第一，制定了体现民主精神的根本大法——《中华苏 全体会议召开，９５６年，党在总结历史经验的基础 维埃共和国宪法大纲》。第二，创立了工农兵代表大会制 协商制度初步确立。１互相监督”的方针，使中国共产党领导 度。工农兵代表大会制度是中华苏维埃共和国的政权组 上，提出“长期共存，一习民主执政、实践民主执政，作出了不懈的努力和探索，在 取得伟大成就的同时也积累了丰富的经验。回顾不同时 期中国共产党民主执政的发展历程，总结党在民主执政方 面的基本经验，对于今后不断探索中国特色的民主执政道 路，继续推进社会主义民主政治建设具有重要的理论价值 富有创造性的实践探索： 、的多党合作和政治协商制度得到进一步巩固和发展。 第三，加强党内民主建设。新中国成立初期，中国共 １９４８年３月，中国共产党在以延安为中心的陕甘宁边区局 产党在加强党内民主建设方面进行了积极的探索：一是建 部执政ｌ３年。毛泽东在领导抗日民主政权建设中，继续 立了党的各级代表大会和代表会议制度，二是健全党委 探索民主执政的新形式：第一，实行普遍的民主选举。第 制，三是加强党内监督制度。 （三）党在十一届三中全会至十三届四中全会的民主 二，实施参议会制度。参议会的成功实践，不仅为抗战时 期人民参政议政提供了平台，而且为新中国成立之后人民 执政 １９７８年１２月，中共十一届三中全会召开，开启了我国 代表大会制度的确立奠定了基础。第三，建立“三三制”民 主政权。“三三制”的实行，扩大了抗日民主政权的社会基 改革开放的历史新时期。从十一届三中全会到１９８９年十 础，推动了抗日根据地民主政治发展进程，是党对民主执 三届四中全会，以邓小平为核心的党的第二代中央领导集 政体制的一次成功探索。第四，实行广泛的民主监督。通 体，坚持解放思想、实事求是的思想路线，在实践中继续探 过各种形式的民主监督，促使边区各级政权机关成为清正 索民主执政： 廉洁的政府。 第一，恢复和健全社会主义基本政治制度。在人民代 （二）党在全面执政初期的民主执政 表大会制度方面，从１９７９年五届全国人大二次会议开始， １９４９年１Ｏ月，中华人民共和国成立，中国共产党成为 人大工作在停滞了二十多年后重新恢复。１９８２年宪法的 收稿日期：２０１１—０６～２５ 织形式。第三，推行民主选举。第四，实行民主监督。 其次，党在延安时期的民主执政。从１９３５年１Ｏ月到 作者简介：赵新（１９８６一），男，河北昌黎人，河北大学政法学院２００９级政治学理论专业研究生，研究方向：政治学理论与 中国政治。 ・２０・ 制定，标志着我国人大制度建设和人大工作进入全面恢复 二、中国共产党民主执政的基本经验 和发展时期。在多党合作和政治协商制度方面，１９７８年２ （一）坚持理论创新，用发展 眷的马克思主义理论指导 月，政协第五届全国委员会第一次会议召开，标志着中断 民主执政实践 十年之久的多党合作和政治协商制度正式得到恢复。 中国共产党始终坚持理论创新，中国共产党人创造性 １９８２年９月，中共十二大提出“长期共存、互相监督，肝胆 地把马克思主义基本原理与中国革命、建设、改革和发展 相照、荣辱与共”的十六字方针，为新时期中国共产党同各 的具体实际相结合，先后提出了走民主政治的新路、“没有 民主党派团结合作提供了基本方针和准则。 民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化”、“党内 第二，恢复和发展党内民主。１９８０年２月，党的十 民主是党的生命”、“人民民主是社会主义的生命”等重要 届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准 论断，逐步形成了一整套具有中国特色的民主执政理论。 则》，对于恢复和发展党内民主、健全民主集中制，发挥 与此同时，坚持用这些发展着的马克思主义理论指导实 一了重要作用。１９８７年，党的十三大报告专门论述党内 践。党在各个历史时期民主执政的成功实践都离不开理 论的指导和支撑。因此，我们继续推进民主执政，就必须 民主制度，提出了四个方面的具体措施：一是健全党的 集体领导制度，二是改革和完善党内选举制度，三是切 坚持理论创新，以理论创新推动：实践发展，不断研究和探 实保障党章规定的党员民主权利，四是疏通党的民主 渠道和健全民主生活。 （四）党在十三届四中全会至十六大的民主执政 １９８９年６月，中共十三届四中全会选举产生了以江泽 民为核心的党的第三代中央领导集体。从十三届四中全 会到２００２年十六大，第三代中央领导集体与时俱进、开拓 创新，在民主执政实践中不断取得新进展： 第一，积极推进党内民主。１９９４年９月，中共十四届 四中全会通过了《中共中央关于加强党的建设几个重大问 题的决定》，明确指出坚持和健全民主集中制，特别要注重 制度建设，以完备的制度保障党内民主。１９９５年１月，中 共中央颁布实施《中国共产党党员权利保障条例（试 行）》，开始从制度上切实尊重和保障党员的各项民主权 利。１９９６年４月，中共中央颁发了《中国共产党地方委员 会工作条例（试行）》，对地方党委会和常委会的职责范 围、议事规则、决策程序等作了具体规定，为落实集体领导 制度奠定了基础。 第二，不断扩大基层民主。１９８９年１２月，全国人大常 委会制定了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，为 城市居民委员会发展提供了法律基础和制度保障。１９９８ 年１ １月，《中华人民共和国村民委员会组织法》正式通过， 有力地推动了我国农村基层民主的制度化、法制化进程。 随着基层民主的不断扩大，我国建立了以农村村民委员 会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基 层民主自治体系。 （五）党的十六大以来的民主执政 党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的新一届中央领 导集体，在丰富和发展民主执政理论的同时，大力加强民 主执政能力建设，不断提高民主执政水平： 第一，大力发展党内民主。一是努力建立健全保障党 员民主权利的机制。二是健全和完善党的代表大会制度。 三是发挥党的委员会全体会议的作用。四是改革完善党 内选举制度。五是建立健全党内监督机制。… 第二，积极探索民主执政的有效途径和方式。一是逐 步扩大公众参与的范围和渠道，推进决策的民主化、科学 化，建立了专家咨询和论证评估制度，推行了党务公开、政 务公开、村务公开以及社会听证等制度。二是不断扩大干 部工作中的民主，实行干部任职前公示和考察预告制度， 推行党政机关干部公开选拔和竞争上岗制度。三是逐步 健全和完善对权力运行的监督，推行了领导干部重大事项 报告、收入申报、述职述廉、民主评议和谈话诫勉等制度， 依法实行质询制、问责制、罢免制等，并加强对制度执行情 况的监督检查。 索中国特色的民主执政道路。 （二）坚持制度创新，不断改 喜和完善民主执政的制度 体系 中国共产党十分重视制度建设，在实践中逐步建立健 全民主执政的制度体系。从中华苏维埃共和国时期的工 农兵代表大会制度，到延安时期的参议会制度、“三三制”， 再到全面执政后的人民代表大会制度、中国共产党领导的 多党合作和政治协商制度；ｇｋ党内民主制度到基层民主制 度，再到以党内民主带动人民民主；中国共产党民主执政 的实践历程就是不断推进制度创新的过程。制度建设具 有根本性、全局性、稳定性和长期性，是坚持民主执政的根 本保证。针对当前制度建设存在的问题，我们应不断健全 民主制度、丰富民主形式，进一步完善民主选举制度、民主 决策制度、民主管理制度和民主监督制度，使民主执政在 制度化的轨道上长期稳定地发展前进。 （三）坚持为人民执政和靠人民执政的有机统一 通过对中国共产党民主执政的历史考察，可以发现民 主执政的核心问题就是要把为人民执政和靠人民执政有 机统一起来。为人民执政是民主执政的根本目的，党的一 切执政活动都始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨 和立党为公、执政为民的执政理：念，真正把广大人民的根 本利益作为一切工作的出发点和落脚点。靠人民执政是 民主执政的实现途径。党代表人民执掌政权，同时必须依 靠人民执掌政权。中国共产党推进民主执政不仅要做到 为人民执政，关键是做到靠人民执政。因此，我们要深刻 理解民主执政的本质内涵，强化党员领导干部的民主执政 意识，坚持为人民执政和靠人民执政的有机统一。 （四）坚持科学执政、民主执政和依法执政的有机统一 科学执政、民主执政和依法执政作为党的执政方式的 基本框架，是一个不可分割的有机整体，是中国共产党总 结长期执政的历史经验的基础上作出的战略决策。科学 执政、依法执政，是民主执政的前提和保证，也是民主执政 的内在要求。由此可见，我们坚持民主执政，就必须把民 主执政置于党的执政方式的基本框架内，正确认识和处理 民主执政与科学执政、依法执政的辩证统一关系，不断提 高执政的科学化、民主化和法制化水平，实现党的执政方 式的深刻转变。 参考文献 ［１］中华人民共和国国务院新闻办公室．中国的民主政治 建设［Ｎ］．人民日报，２ｏ０５—１（）—２Ｏ． ［２］中共中央组织部党建所课题组．关于坚持民主执政若干问 题的调查报告［Ｊ］．马克思主义与现实，２０Ｏ７，（１）． Ｉ责任编辑：周来顺Ｉ ・２１・