我国邮政改革发展与对策研究

经营管理　莪国邮政改量发展与对策研究　一孔云翔张东志　杭州电子科技大学　部门承担着很多企业办社会职能．下设很　多事业单位．负担非常沉重。在邮政改革　中．要逐渐剥离邮政企业中的社会职能和　政府职能．将学校、医院等部分从企业中　分离出去．争取彻底解决邮政企业办社会　问题．使邮政企业能够轻装上阵。　【摘　要】随着经济的全球化和市场化的深入，原本提供便捷服务的中国邮政不得　２，精心落实专业化经营　不改革以适应外界变化。今年的”三定方案”解决了一些邮政体制的深层次矛盾，为下　实行专业化经营是市场经济发展的必　一步改革指明了方向，但一些具体的问题有待探讨与落实。本文拟就这些具体的问题提　然要求．也是提高企业管理效率的有效途　出自己的一些见解。　关键词：　邮政　改革　对策　一、引言　《万国邮政公约》第一条明确规定邮　政”以合理的价格在领土的每一角落提供　经常、优质的基本邮政业务。”提供普遍服　务的义务．即邮政服务网点要普及、资费　要低廉．对传播文化类及具有社会公益性　质的邮件要给予优惠．力求做到国家每个　公民都能使用邮政。　然而自２０世纪８Ｏ年代起．新西兰、澳　大利亚．荷兰．德国等一大批国家先后实　行了邮政改革。进入２１世纪．英国．日本，　奥地利等国家邮政也纷纷实行邮政政企分　开。这次改革特点是放开市场管制　实行　政企分开．甚至是私有化。　世界范围的邮政改革有深刻的经济、　技术背景．也符合邮政行业的特殊规律。　中国邮政．经过百年的风风雨雨．在世纪　之交．也开始了义无反顾的改革历程。　二、中国邮政改革势在必行——历史　背景和改革动因　邮政改革从１　９９８年邮电分家时就开始　了．目前邮政面临的深层次的矛盾表现以　下两个方面（１）政企合一、政资合一。中　国邮政部门既是规则的制定者，又是市场　经营的参与者．同时又是国有资产所有者　的代表。ｆ　２）普遍服务业务和竞争性业务合　一。邮政拥有专营权，也必须承担普遍服　务义务．普遍服务的信函业务普遍亏损。　普遍义务是具有公共性的．所以应该由国　家财政补偿。但我们没有建立起普遍服务　的补偿机制．迫使邮政利用经营特快专　递、邮政储蓄等竞争性盈利业务来弥补亏　损。这样邮政内部各专业管理与财务核算　上漏洞颇多。　邮政储蓄是邮政改革的重中之重。邮　政储蓄与商业银行相比有自身特点：（１　Ｊ邮　政储蓄只能吸收居民个人储蓄存款．不能　办理对公业务。（２）邮政储蓄只能把吸收进　来的存款转存人民银行．赚取利差．不能　放贷。目前我国邮政储蓄吸收的存款仅次　于工农中建四大商业银行．位列第五。邮　政储蓄业务收入已占到邮政业务总收入的　径．有利于完善薪酬分配制度。专业化经　营成立经营机构．场地、人员、资产分开．　明确各专业公司的责任和权利。只有通过　半壁江山．为邮政企业扭亏目标的实现也　详细测算．才能确定企业内部结算价格．　作出了重要贡献。但邮政储蓄做为金融机　从而完善企业内部考评指标。另外．邮政　构由邮政这种带有普遍服务性质的企业来　企业除了物流、储蓄这两个大专业外．还　管理有些牵强。随着新增储蓄存款快速增　包括集邮、广告、零售等业务规模较小的　加．资金运用难的问题日益突出。邮政储　专业。在落实专业化经营过程中．要考虑　汇局是邮政局的一个内设职能部门．而不　小专业是否暂时不划分出去单独核算．以　是独立法人机构，银监会不能很好地实施　节约人力物力资源。体制改革所涉及的最　监管。　现实问题是利益分配的重新调整．广大干　三、中国邮政改革方向一一政企分　部职工对此要有心理承受能力。必须通过　开，监管独立　细致的思想工作．把干部职工的思想统一　中国邮政长期以来政企不分．带来了　到改制能够促进企业发展活力的认识上　行政性垄断．妨碍市场公平竞争．也影响　来．否则各专业人员划分难以顺利进行。　邮政企业自身经营效率。２００６年年初．国　３．合理界定邮政专营范围　务院批准重组后的国家邮政局和省（区、　邮政总局“６４号文件”（《关于贯彻信　市）　邮政监管机构的机构设置．主要职责　息产业部等部门有关进出境信件寄递委托　和人员编制的　三定方案”：国家邮政局将　管理文件的通知》），明文禁止外资快递公　“一分为三”一一新国家邮政总局，中国邮　司处理重量小于５００克的包裹和信件。与　政集团公司．独立核算的邮政储蓄银行。　国家邮政局系统针锋相对的．是国际四大　重组后的国家邮政局作为国家邮政监管机　快递公司和民营物流企业——专营范围就　构主要包括三大职能：行业监管、体制标　是他们的业务边界。邮政这次改革可能将　准，资费政策法规的研究。邮政集团公司　专营下降为重量小于３５Ｏ克。但仅以重量　则成为自主经营，自负盈亏的　国有企　确定专营范围并不合理一一同样是３５Ｏ克　业”．经营各类邮政业务．包括市场竞争性　的邮件．普通包裹和特快专递价格相差三　的ＥＭＳ快递和物流业务。成立邮政储蓄银　四倍。科学的专营范围应该同时考虑到重　行．面向普通大众提供基础性金融服务。　量和价格两个因素　比如设定３００克以下　邮政储蓄业务与邮政业务实行分账核算．　和８元以下由邮政部门专营。　独立经营。新建的邮政集团公司仍然承担　４．准确核算补偿成本　着普遍服务这块业务．国家将设立专门的　补偿邮政普遍服务的前提条件是准确　核算邮政普遍服务补偿成本。这也是邮政　普遍服务基金补贴普遍服务业务。　四、邮政体制改革发展中的对策研究　改革中面临的较复杂的问题。核算时应注　意按业务类别和地理位置划分邮政普遍服　一系列改革基本解决了政企不分和监　务的成本．因为不同的地理范围内提供邮　管不独立的问题．也初步给出了普遍服务　业务与竞争性业务混营的解决方案．”邮”．　政服务的成本是不同的。为了更公正合理　地确定邮政补偿成本．还可以加强政府审　”政“真正分家。但这次改革还有很多具体　计和外部审计．防止确定补偿成本时由内　问题有待解决．改革还远远没有结束。　部人控制。　１尽早实现邮政业的主辅分离　建立　参考文献：　现代企业制度　【１】马跟东：邮政企业专业化经营体制　我国邮政改革将继续深化．下一步可　改革问题分析．邮政研究，２００５，（５）．１　能吸收其他国有资本　民间资本及外资．　【２】王化隆：中国邮政改革要注意解决　或者最终实现上市。因此政企分开后　如　的几个关系问题．邮政研究，２Ｏ０５，（７）．１　４　何在邮政企业建立现代企业制度．将成为　【５】陈韵玲：加强专业核算科学评价绩　邮政工作下一项重要战略任务。我国邮政　效．中国邮政，２００５，（５）．３５　《商场现代化　２００６年１０月（下旬刊）总第４８３期