第ｌ０卷第２期 职教与经济研究 Ｖｏ１．１０ Ｎｏ．２ ２ ０ １ ２年６月 Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｊｕｎ．，２０ １ ２ 娄底市新农村建设的实践与思考 蒋文玲 （娄底职业技术学院，湖南娄底４１７０００） 摘要：本文对娄底市新农村建设的实践进行了认真的总结，对如何做好下一步的新农村建设进行了深入的思考。 尤其是按照“二十字”方针，结合娄底实际，有针对性地提出了“五通、四化、三提高、十个有”的具体建设目标，以及加 快规划编制、整治村容环境、发展现代产业等五项工作措施。 关键词：统筹发展；现代农业；新农村建设 中图分类号：Ｆ３ 文献标识码：Ａ 文章编号：（２０１２）０２—００２５—０３ Ｐｒａｃｔｉｃｅ ａｎｄ Ｔｈｉｎｋｉｎｇ ｏｎ Ｌｏｕｄｉ Ｓ Ｎｅｗ Ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ＪＩＡＮＧ Ｗｅｎ——ｌｉｎｇ （Ｌｏｕｄｉ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ ＣｏＵｅｇｅ。Ｌｏｕｄｉ Ｈｕｎａｎ ４１７０００） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｓｕｍｍａｒｉｚｅｓ ｔｈｅ ｐｒａｃｔｉｃｅ ｏｎ Ｌｏｕｄｉ￣ｎｅｗ ｒｕｒａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ｔｈｉｎｋｓ ｏｆ ｈｏｗ ｔｏ ｄｏ ａ ｇｏｏｄ ｊｏｂ ｉｎ ｔｈｅ ｎｅｘｔ ｓｔｅｐ ｏｆ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｎｅｗ ｒｕｒａｌ ａｒｅａ ｔｈｏｒｏｕｇｈｌｙ．Ｅｓｐｅｃｉａｌｌｙ ｉｎ ａｃｃｏｒｄａｎｃｅ ｗｉｔｈ ｔｈｅ Ｐａｒｔｙ，ｓ”Ｔｗｅｎｔｙ Ｗｏｒｄｓ”ｇｕｉｄｉｎｇ ｐｒｉｎｃｉｐｌｅ－ｃｏｍｂｉｎｉｎｇ ｗｉｔｈ Ｌｏｕｄｉ￣ａｃｔｕａｌ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ，ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｈｅ ｓｐｅｃｉｉｆｃ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｔａｒ－ ｇｅｔ ａｎｄ ｆｉｖｅ ｗｏｒｋ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｓｕｃｈ ａｓ ａｃｃｅｌｅｒａｔｉｎｇ ｔｈｅ ｐｌａｎｎｉｎｇ。ｒｅｎｏｖａｔｉｎｇ ｏｆ ｖｉｌｌａｇｅ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ ｍｏｄｅｍ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ａｎｄ ＳＯ ｏｎ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｐｌａｎｅｄ ａｓ ａ ｗｈｏｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；ｍｏｄｅｍ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ；ｎｅｗ ｒｕｒａｌ ｃｏｎｓｔｕｒｃｔｉｏｎ 一、成效与做法 模式。探索了连片开发、镇村同治、整体推进的不 娄底市地处湘中，区域经济发展不平衡，区内 同发展路径。全市除布点７８个新农村建设示范村 既有国家级贫困县，也有全省十强经济县（市）。 外，还有效推进了三个示范片：冷水江托山岩口示 近年来，娄底市按照提出的“二十字方针”，扎 范片、开发区中阳四村示范片，新化上梅镇６村示 实有效地推进全市的新农村建设，取得了阶段性的 范片。冷水江市被列为湖南省首个“统筹城乡发 成果。全市农村经济持续发展，农业基础设施大为 展，整体推进新农村建设”的试点县市，目前正在进 改善，农民居住条件大为改观，精神文化生活不断 行积极的探索，力争到２０１５年率先建成机制 丰富。全市７８个示范村中，涌现出了一批“产业 活、产业融合高、城乡协调好的全省城乡统筹发展 兴、村民富、村庄美、村风好”的典型，先后有经济开 的新典范。 发区的中阳村等９个村获得湖南省授牌； （一）出台文件，加强宏观指导 同时培育了“矿产资源型、民营工业型、生态养殖 ２００６年，娄底、娄底市作出 型、特色产业型、旅游服务型、城郊商贸型、劳务经 了《关于推进全市社会主义新农村建设的意见》。 济型、龙头企业带动型”等八种新农村建设的雏形 （娄发［２００６］１号文件） 收稿日期：２０１２—０３—１９ 作者简介：蒋文玲（１９６７一 ），女，湖南耒阳人，娄底职业技术学院高级实验师，主要研究方向：信息技术与新农村建设 ・２６・ 职教与经济研究 总第３４期 ２０１０年，娄底、娄底市作出 了《关于构建城乡一体化格局，加快现代农业建设 实施方案》。（娄发［２０１０］７号文件） ２０１０年，娄政办发［２０１０］２０号文件，作出了 一主要停留在粮猪型经济和劳务型经济。一村 品、一地一业培育速度不快。产业规模不大，龙 （四）农民素质不高 步伐的意见》和推进《社会主义新农村示范村建设 头企业带动力不强。“孔雀东南飞”，大量劳力外出打工，农村余下 的是老人小孩和部分妇女，新农村建设的主体 三、对策与措施 《关于规范农村村民住宅建设的意见》。 ２０１１年，娄底、娄底市作出 缺失。 了《关于统筹城乡发展的指导的意见》。（娄发 ［２０１１］７号文件） （二）坚持领导办点、加大部门扶持 采取分级负责的方式，７８示范村都有领导挂 点，部门扶持。市、县（市区）财政专项列资、各部 门整合资金，重点扶持示范村率先发展。 （三）探索多种模式，实施以点带面 双峰县白山村，走出一条村富民强，以工促农， 滚动发展的好路子；开发区中阳村走出一条依靠输 变电致富，依靠老板回家创业，发展休闲农业，建设 新农村的路子；冷水江眉山村，走集约化养殖生猪， 专业化种植葡萄，发展生态农业致富的路子；新化 水竹村，依靠能人带动，承接沿海产业转移，生产出 口加工产品，再以此带动农业产业化的路子。 （四）开拓新的途径，提升发展水平 娄底职业技术学院与开发区中阳村，开展院村 对接。娄底职院依托技术、人才和培训场地的优 势，为中阳村新农村建设规划布局、产业发展、社会 管理、人才培训提供全程指导与服务，同时中阳村 也成为娄底职院学生实训实习的良好基地。 二、问题与困境 （一）规划编制滞后 由于经费不配套、技术力量缺乏，全市３２６９个 村，只有１００多个村完成了规划编制，仅占总村数 的３％，绝大部分村庄尚处于随意建设的状态。 （二）农村环境堪忧 房屋建设杂乱无序，许多村庄建了新房不拆旧 房，造成土地浪费，影响村容美观。环保意识差，污 水乱排、垃圾乱倒、粪土乱堆等现象不同程度存在。 养殖污染相当突出，部分以养殖业为主导产业的村 庄养殖分散，人畜混居，粪便直排，蚊虫乱飞，导致 农民收入增加了，生活环境恶化了。环保设施严重 匮乏，部分村“积水靠蒸发，垃圾靠风刮”，缺乏最 起码、最基本的环保设施。 （三）产业特色不明显 （一）有利条件 新农村建设是一个长期的历史进程，虽然面临 着一些困难和问题，但更具备有利的发展条件。 一是对农业农村的投入力度不断加大。 农业的补贴，基础设施的投入、医保社保的普及力 度不断加大。 二是工业化城镇化的快速推进，以工补农、以 城带乡的能力将越来越强。 三是娄底大交通状况的根本改观，为广大农村 的发展带来了千载难逢的机会。城乡互动加快，农 村资源升值。 四是我市新农村建设已有一定基础，农民群众 建设的愿望强烈，积极性、主动性增强。 （二）建设目标 根据新农村建设“二十字”方针，我们将 娄底市新农村建设的目标细化为：“五通”、“四 化”、“三提高”、“十个有”。 “五通”：即水通、电通、路通、电话通、有线和 宽带网通； “四化”：即布局优化、道路硬化、村庄绿化、庭 院美化； “三提高”：即农民收入有新提高、农民生活质 量有新提高、农民自治管理水平有新提高； “十个有”：即有科学的发展规划、有明确的主 导产业、有完善的基础设施、有整洁的村容村貌、有 良好的社会风尚、有规范的经济组织、有基本的社 保体系、有健全的管理制度、有新型的农民队伍、有 坚强的村级班子。 （三）工作重点 １．加快农村规划编制步伐 改变农村无序建设、有新房无新村的状况。关 键解决谁来规划、谁出钱规划、怎样规划和如何落 实规划的问题。要求“十二五”期间村镇规划要全 部完成。 总第３４期 ２．加大村容村貌整治力度 蒋文玲：娄底市新农村建设的实践与思考 ・２７・ 势，改善基础、配套产业、提升文化、强化宣传。三 业、一村一品、特色农业、规模农业。例如“二 坚决落实“一户一宅”、建新拆旧，坚决整 是要加速土地流转，建立合作经济组织，发展一地 治空心房、旧杂房。全面开展“三清（清垃圾、清污 一泥、清路障）四改（改水、改厨、改栏、改厕）四洁（清 黑”产业、花卉苗木业、特种水果和蔬菜产业等。四 洁田园、清洁水源、清洁家园、清洁能源）”活动。 是着力扶持农产品加工业，发挥龙头企业的带动作 建立“户分类、村收集、乡转运、县处理”的垃圾清 用，形成龙头企业＋合作经济组织＋基地＋农户的 运长效机制。美化、绿化、亮化农村环境。 ３．推进农业现代化的步伐 拓宽发展路子，跳出狭窄的传统农业思维，大 力发展农村二三产业，拉长农业的产业链头。一是 要大力发展劳务技能经济，鼓励农民进城。我市农 业资源不足，只有减少农民才能致富农民，要加大 职业培训力度，提升务工技能。打造象新化洋溪的 文印服务、涟源茅塘的小商品加工、双峰花门的工 程承包、开发区大埠桥的输变电安装等劳务品牌。 二是要大力发展旅游经济。随着人们生活水平提 高、生活方式改变以及私家车进入家庭，休闲产业 发展空间巨大。特别是娄底自然人文景观丰富，有 二个国家级、四个省级森林公园，有梅山龙宫、波月 洞、藏君洞、药王洞、圣仙洞等奇特溶洞，有湄江地 质公园，紫鹊界梯田，有蔡和森，曾国藩等一批历史 名人，旅游产业发展的潜力非常大。河南的焦作， 过去的产业以煤为主，近十年，他们以云台山为主 体，发展旅游经济，路子非常好。目前我市正在实 施乡村旅游富民工程，把景观游与乡村游、把旅游 开发与新农村建设、把产业结构调整与休闲农业紧 密结合，着力打造花之缘、水之梦、田之韵、山之恋 乡村旅游品牌，以此改善农村环境、拓宽增收路子、 推进新农村建设，方向非常对头。关键要顺应趋 产业化机制。 ４．大力培养现代农民 着力建设高素质的农民队伍。特别要鼓励市 民下乡，鼓励老板能人回乡创业。加强技能培训， 创业培训，倡导文明健康新风尚。 ５．切实发挥主导和农民主体作用 整合资源，加大投入，改善基础条件。建立新 农村建设理事会，配强村级班子，激发群众建设新 农村的积极性和主动性。 参考文献： ［１］周发源．新农村之路［Ｍ］．长沙：湖南人民出版社，２００７． ［２］徐晨光．富民强省战略与湖南崛起［Ｍ］．北京： 党校出版社，２０ｏ７． ［３］陈文胜．新农村建设热点难点着力点［Ｍ］．北京：国家行 政学院出版社，２０１１． ［４］余惠芬，唐波勇．社会主义新农村：背景、意义及其构建 ［Ｊ］．理论学习，２００６（３）． ［５］王景新．＿ｒ－＆ＩＬ哺条件下的中国新乡村建设［Ｊ］．小城 镇建设，２００５（７）． ［６］温铁军．新农村建设新在哪里［Ｊ］．决策与信息，２００６ （２）． ［７］陈锡文．重提“新农村建设”［Ｊ］．中国改革，２００６（２）． （责任编辑：王李平）
