［ＺｈｕＸｉＬｕｎＴａｎ］ｌ 影响基层 政协委员主体 作用发挥 的原 因探析与对策 研究 口王克品 政协委员是政协工作的主体．是 政协组织的“细胞”。切实发挥委员主 体作用，始终是人民政协的一项基础 性工程。就基层政协工作实际情况看． 不难发现，存在诸多影响政协委员主 导班子以及专委会配备模式，部分政协 工作者自弃心理严重．不求有功但求无 过、“船到码头车到站”的消极懈怠思想 不同程度存在。部分政协委员存在贬低 自己地位低估自己履职能量的倾向．一 头本职工作，忘记委员职责，履职能力 停滞不前，无法适应形势要求，成为徒 有虚名的“挂名委员”。 （三）管理机制上的苍白无力。进 体作用发挥的因素。“挂名委员”“三不 委员”“临时委员”等现象较为普遍。分 析根源，研究破解对策，不断提高委员 些委员认为政协就是“正歇”。协商虚功 多实效小，自己没地位没威信人微言 轻，履职初期热情高，后期热情低，新委 退机制缺失、考核评价机制实效差、奖 惩机制不完善等，委员管理机制苍白 无力情况突出。已经是基层政协面临 履职实效，是摆在基层政协工作者面 前的现实问题。 一员热情高，老委员热情低。 的实际问题。缺乏严密、科学、规范而 且行之有效的推荐审查程序，委员进 ｉ影响委员主体作用发挥的 、足国家省市层面讲，政协可以说是人 才荟萃．但基层委员履职能力参差不 齐较为常见。一些委员受教育程度、知 入比较容易，退出措施缺乏，退出渠道 不畅。委员的履职情况，虽然基层政协 组织都制定和出台了联络组（活动 几个因素 （一）政协地位上的认识偏差。从 社会各界到政协战线。从政协机关到 部门和乡镇，从领导到委员，不同程度 地存在对政协地位认识模糊，甚至偏 差，严重影响了委员主体作用的积极发 ｌ识结构、工作岗位和工作经验的， 参政议政能力极不平衡。有的委员在 本专业、行业领域是专家能手，但对于 国计民生、社会问题则了解甚少；有的 委员事务缠身，深入基层不够，信息渠 组）、委员的考核及奖惩办法．但执行 中，会上强调多于督办落实，注重表面 形式多于关注实际效果，奖励多于惩 戒。联络组（活动组）普遍缺失动态激 ｉ ； ｝挥。如。把政协看作是安排、照顾老同志 和各界代表的荣誉性机构，没有政 道狭窄，所提意见建议缺乏针对性、可 操作性及可行性；少数委员视野局限， 力和动力，不参加会议、不调查研究、 不提提案和反映社情等“三不委 ｉｌ 府的决策权、执行权。也不及机关 的监督强势，远离权利核心．加上已成 常常是从本部门利益出发考虑问题 多，从大局上考虑问题少，要求解决民 员”大有人在，对政协活动持应付了事 ｉ 定式的“即将退休则安排进政协”的领 关专题协商，拓展协商的覆盖面。 果转化机制。要研究制定相关制度，推 （四）履职活动上的面窄乏味。政 领导领办、政协领导促办，通过召 ｛ ｛ ｉ 三、坚持跟踪反馈。促进协商 成果转化 协商成果是通过广集民智、融党 委和政协智慧的结晶。只有通过 转化运用，才能更好地服务经济社会 发展，否则只能算“一纸空文”。协商 进政协意见建议办理工作的规范化、制 度化，制定一套交办、承办、督办、审核、 答复、反馈的工作制度。二是抓好成果 报送。要将关系区域发展的重要协商建 议通过提交提案、汇总形成专题报告等 形式，及时报送，为党政领导 和有关部门决策提供参考。三是抓好建 开座谈会，组织实地视察，推动落实解 决。四是抓好效果跟踪。对重大协商课 题唱好“连续剧”，组织委员长期跟踪， 对落实中发现的新问题可以再次进行 协商。对协商成效开展专项民主评议， 寓民主监督于跟踪落实之中。２０１５年 我们将开展民主评议提案办理工作，推 ｉ ｉ ｉ ｉ ｉ ｉ ｌ 工作重在落实，贵在成效。要采取多种 议落实。要将党政领导的重视和批示情 动提案办理工作更透明、更民主，促进 ｉ 方式把协商成果转化为党政决策的思 路、推动发展的举措。一是完善履职成 况、有关部门采纳落实情况及时向委员 通报。每年筛选部分重点协商建议．由 提案办理的落实。四 （作者系汉川市政协） ｉ ｉ ｌ ２７ ｉ 圭堕 ｌ Ｉ［ＺｈｕＸ ｉ ＬｕｎＴａｎ］ 常态化培训列入重要工作。通过赠送报 刊、编发学习资料、举办论坛、征文、知 识竞赛等形式，帮助委员了解政协性 协组织的调研、视察、座谈、外出考察 委员退出渠道，确保委员队伍的先进 性。三是严格履职考核。建立委员履耳Ｊｌ 述职制度．完善委员履职考核办法和 等活动，绝大多数委员除全会外，基 本没有机会参加．成了一年期间只履 职三四天的“临时委员”。专委会组织 质、地位和作用，熟悉自身职责，掌握政 协履职的特点和方法，激发委员履职的 优秀委员优秀成果评比奖励办法，委 的界别活动以及对口协商活动很少 甚至没有．参加的委员更是局限于界 别内或者确定的范围。联络组（活动 员履职情况登记建档实施考评监督， 并作为年终评先表彰、委员调整的晕 要依据．不断激发委员进取意识和“比 使命感和责任感。通过委员专题培训、 专题讲座、外出学习考察等形式，激发 委员履职热情，提高参政议政能力。通 过上党课、观摩党组织活动、邀请列席 专题民主生活会等形式，增强委员对党 的历史的了解以及对社会主义核心价 组）结合实际积极主动的有计划的组 织委员活动．基本属于空白。即使一 学赶帮”的竞争意识 （四）履职服务具体化。一是制度 年期间开展一至两次，但也是伴随县 级政协的走访委员或者应付考核而 被动组织的。联络组（活动组）之间同 绕某个专题开展互动式的交流活动， 更是欠缺。常委会内容老调，形式多 为程序式的，协商的氛围、研究的深度 建设。健全完善联系常委、常委联 系委员、委员走访沟通、专委会联系界 别和委组活动制度。对联系服务的悄 况进行量化考核。通过制度推动，不断 拓展联络服务渠道．让所有委员任职 值观的全面把握，增强对党和社会 主义的热爱和拥护。 （二）委员活动经常化。一是公共 活动力求统一性。县级政协关于全年 活动安排．应做出统一规定．每个委员 一期间都能找到展示才华的舞台。二足 工作环境。不断探索网络联络服务委 员的有效形式，尝试通过委员ｑｑ群、 都不够。除了专题调研外，专委会活动 和常委视察往往出现针对性和实用性 大打折扣。 （五）履职氛围上的先天不足。一 年至少参加一次公共活动．具体由 常委会议、视察活动、专题调研等方面 的议题、内容以及每月重点工作以列 表的形式印发给联络组（活动组），让基 联络组（活动组）负责落实。年度安排的 微信平台，搭建网上委员之家，提高委 员互动频率。发布委员生日祝福及 年短信，使委员时刻感受到政协大家 庭的温暖。加强阵地建设．建好“委员 之家”．帮助委员解决工作学习以及生 活中的实际问题．积极主动及时的依 法保护委员的正常履职，有力保障委 是由于外界认识上的偏见．不愿配合 委员履行职能．不能很好落实有关委 员的权利等情况时常发生，影响委员 的履职积极性。二是委员履职的重视 层政协组织早安排、早准备。委员们积 极参加公共活动，推动活动更加活跃 有效．从而杜绝“一年一次会．会后不 和支持力度不够。少数单位、部门不支 持政协工作，给委员掌握第一手资料 制造困难．不重视委员的履职成果，建 见面”的现象。二是小组活动力求多样 性。联络组（活动组）要经常性地开展 文体联谊会、委员活动日、结亲帮困、 农技医药知识下乡，以及丰富多样的 学习、交流活动，让委员展示“风采”。 员权益，激发委员履职热情。 是履职 氛围。要借助新闻媒体，宣传履职活动 和参政议政成果，全方位展示委员风 采。增强委员自信心和荣誉感。通过视 察调研、外出参观、委员活动日、情况 通报会、民主评议等形式，让委员多知 议案、提案、报告等成果转化不能实现 预期目标。全会期间形成的提案．存在 研究不深一交了事，出现“提案回家” 的现象．严重影响委员履职热情。三是 服务保障不到位。联络组（活动组）经 是专题活动力求创新性。专委会要 不断拓展工作思路．创新活动方式．建 立健全联系委员机制．加强对所联系 界别委员的沟通联络，针对工作分散 联系不紧的委员现状．要通过组织开 情、知实情，建真言、献良策，使每个委 员都能通过政协这个舞台表达白 的 观点，发挥自己的聪明才智。加强同党 费保障不足、组长目标任务考核政协 工作所占权重严重偏少。也不同程度的 影响委员正常履职。 政部门的积极沟通，促使建言成果及 时转化，激发委员履职积极性和主动 性。四是经费保障。委员活动、阵地建 二、解决问题的几点对策 （一）学习培训常态化。政治协商 是社会主义民主政治的重要组成部 分．政协组织具有广泛团结社会各界 力量智慧的优势，职能作用其他任何 展界别特点明显界别优势较强的活 动，以及依托各种民主评议活动．凝聚 委员，提高委员履职活力。 （三）管理机制科学化。一是严把 入口关。切实遵循“提名推荐．协商讨 论，常委会通过”的委员产生程序。本 设以及组长（委员）工作分工等，各单 位都应给予必要的经费保障和履职时 间保证．切实解决“巧妇难为尤米之 炊”的问题。 机关不可替代。只有阅历丰富经验丰 富的同志，才能更好地胜任政协工作． 较好的履行起建言献策职责。政协可 着“无履职意愿的不推荐、无履职能力 的不推荐、无履职激情的不推荐、无履 职时间的不推荐”原则．把那些代表性 强、知名度高、影响大，热心政协事业． 具有较强参政｝义政能力的人选人政协 政协委员既是荣誉，更是责任 这 种责任是对政协事业的责任．更是对 国家的责任、对人民的责任。广大政协 委员应切实增强委员意识、珍惜委员 荣誉、维护委员形象，尽心履职，始终 以大有作为，也应该大有作为。广大委 员要树立终身学习的理念．不断加强 对政协理论以及相关业务知识的学 习，认识自己、武装自己、提高自己，切 实增强荣誉意识、主动意识，不断提高 履职能力。基层政协组织要把加强委员 组织，配优配强政协队伍。二是建立正 常请辞诫勉制度。强化动态管理，及时 淘汰责任感不强、履职热情低、履职能 力差的“挂名委员”“名誉委员”，畅通 如一的承担起政协委员的责任和使 命．为地方经济社会的全面发展贡献 自己的智慧和力量。四 （作者系兴山县政协副） ２８ 世纪行２０１５年第５期
