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破解人才引进培养难题提升科技创新能力调研报告破解人才引进培养难题提升科技创新能力调研报告人才问题是关系到国家兴衰和民族兴亡的大问题也是决定地域经济发展成败的关键。 在市场经济条件下谁拥有了人才谁就占有了取胜的先机。 近年来我县人才资源状况有了明显的改观人才队伍建设有了长足的发展各类人才在发展县域经济中发挥了不可替代的作用。 然而由于我县人口较多历史上人才队伍基础薄弱加上人才市场尚不够完善因此人才对我县经济的“瓶颈”制约日益凸现：人才总量不足高学历人才短缺实用性人才奇缺已成为制约我县经济发展的关键性因素之一。
如果不尽快采取相应的对策促进我县经济社会又好又快发展的“短腿”将日益显现。
一、人才资源状况、专业技术人员目前全县有各类专业技术人员人其中高级职称人占人才总量的％中级职称人占人才总量的％初级职称人占人才总量的％大专以上学历人仅占人才总量的％中专学历人占人才总量的％高中以下学历人占人才总量的％岁以下人占人才总量的％岁－岁人占人才总量的％岁－岁人占人才总量的％岁以上的人占人才总量的％享受国家和省特殊津贴人。
、乡土人才据统计我县拥有各类乡土人才人其中大专以上学历人占％中专以下学历人占％。
、引进人才近年来我县一些民营企业共引进高级职称、博士、硕士等高级人才人其中福田公司从XX大学引进企业管理硕士人月亮山化工有限公司从浙江大学引进理学博士人硕士学位高级工程师人高级实验师人罗桥康达制药有限公司从南京医科大学引进医学博士人富源实业有限公司从江苏无锡引进高级工程师人弘耀光学水晶有限公司从南京理工大学引进高级工程师、研究员人。 二、存在的主要问题、人才结构不合理。
在城镇与乡镇分布不合理城镇专业技术人员人占人才总量的％乡村专业技术人员人占总量的％。 、学历结构不合理。 目前大专以上学历比例偏低。 工交行业中本科以上学历仅占。 、年龄结构不合理。
虽然已基本形成了梯次结构但由于近些年由于大中专毕业生取消指令性分配除教育、卫生等部门外人员年龄结构存在老化现象。 、区域分布结构不合理。
人才在各种经济成分所有制单位中分布不合理国有单位专业职称人占人才总量％民营、个私企业只有人只占人才总量的％。 专业结构不合理文教卫生专业技术职称人员人占人才总量的％其他行业人占人才总量的％。
同时在我县的农业、环保、建设、规划等部门具有本科以上学历、高级职称的人才严重不足具有硕士、博士学位的高层次人才更是凤毛
麟角。
急需人才青黄不接。
目前许多单位缺乏懂管理、会技术的高级人才出现管理水平远远滞后于发展速度的现象。
、人才流失趋势仍未得到遏制。
近年来我县有名中级职称以上人员向沿海经济较发达地区流失有名名牌高校毕业生将人事关系挂靠人才中心而到外地谋业。 人才的流失不仅给用人单位造成了损失也对我县的对外形象产生了负面影响。
、人才配置的市场化程度低人才浪费现象比较严重。
据调查我县现有各类人才基本上是改革开放以来大、中专院校毕业生按计划被分配到行政、事业单位的人才配置基本上以行政手段为主难得考虑市场需要其结果一方面一些单位人才无用武之地另一方面一些单位尤其是企业、个私经济缺少管理、科技、实用等人才人才作用没有得到应用的发挥。
三、主要对策、编制人才发展规划。
按照社会经济发展的规划来考虑紧缺人才急需人才、领军人才、乡土人才的扩充引进和培养。
加强人才资源统计与需求预测不断完善统计方法增加统计和需求预测工准确效可信度。
注意人才工作的特殊性、政策性和个性化把有限的人力和数量不多的投入用在刀刃上。
注意把握引进高级人才与培养初中级人才相结合既要重点引进学科带头人、领军人才、高层次人才又要注意培养初中级人才形成“金字塔”形式。
要把引进人才和使用本地人才结合起来注重现有人才潜力的发挥给多方面人才以更多的施展才华、脱颖而出的机会。
把总体规划和分项实施结合起来从实际出发以顺应发展的要求又要分轻重缓急分步实施稳步推进人才工作。 、扩充人才队伍总量。
从调查结果来分析我县人才队伍总量不足是不争的事实要加大力度扩实人才队伍根据各行业分析发展的需要因地制宜扩大人才总量过快地扩量我县经济基础条件不允许也是不现实的不扩实或扩实得太少就难以改变青黄不接的现状不能基本满足修水发展的需要。 因此要有计划地选聘大中专毕业生充实生产第一线有重点引进专业技术人才建立人才库进一步摸清我县人才的需求总量要通过选招、聘用、引进、调整、流动等方式逐步改善人才队伍的专业结构、年龄结构、知识结构。
重点要引进现代与我县经济社会发展相匹配的高新技术产业（有色金属冶炼、太阳能光伏）、效益农业、旅游业以及规划、城市建设等重点工程领域的专业技术人才、经济管理人才懂技术善经营的复合型人才拥有专利和特殊技能人才。
注意培养发展农村乡土人才制定有利于乡土人才成长的工作机制和培养计划在农村培养一支“不走的”科技明白人队伍。
、建立人才激励机制。
制订引进人才、调动人才积极性的优惠政策措施真正做到用优惠政策引人凭本事贡献用人、用感情、环境留人。
对于各类人才包括引进的、本地的政治上同等看待经济上一视同仁。
要提高人才的政治地位要尊重各类人才的劳动和创造。 首先要从政治待遇上体现人才价值设立特殊贡献资、政府特殊津贴、科技进步奖奖励有突出贡献的人才。
把优秀人才选拔到各级领导班子中特别是业务部门要配备专业技术副职重点技术部门也可以总工程师、总农艺师、总会计师等享受相应的职级待遇。
要改善各类人才的生活待遇保障他们基本的工作条件和生活条件帮助他们解决工作、学习、生活和配偶、子女就学、住房等方面的困难和问题。
对各类人才待遇上从优工作上也要从严要求奖罚分明对各类人才要进行严格考核使他们学以致用、发挥作用。
要加强对人才的政治思想教育全方位进行人生观、世界观、价值观和科学发展观教育培养为科学献身的拼搏精神、奉献精神鼓励他们为上饶县发展贡献聪明才智。 、实施引才引智工程。
实施引才引智工程是解决我县紧缺人才改善人才队伍结构快速提升我县人才队伍质量的行之有效的办法。
要把引才引智与招商引资上项目有机结合起来。
从创新机制入手不断完善人才引进政策制定引人引智的若干规定打通人才引进绿色通道实行人事代理、“先落户、后就业”和奖励政策。
建立柔性引人机制打破人才单位部门所有的禁锢不断冲破人才引进、流动的编制、身份、所有制等障碍实现人才资源社会化。 完善外来人才聘用证的办法通过鼓励各类高层次人才到我县从事兼职、咨询、讲学、科研技术合作和技术指导等方式引进我县的急缺人才。
通过引人生财、引智生财来推动经济发展和社会进步。 、强化人才培训提高。
要制订全县人才继续教育培训规划各行各业也要有培训计划用人单位要坚持“学用一致按需施教”的原则采取多种形式抓好人才继续教育培训工作坚决杜绝假文凭、假论文、抄试卷的现象。 假文凭、假职称高职低能实际上也是一种腐败现象。 要培养真才实学的人才培养求真务实的人才。
在抓好本地继续教育培训的同时要有计划地选送重点人才到高等院校科研院所深造。
培养自己的领军人才、高层次人才。
聘请高层次人才来我县讲学科研和技术合作使我县人才和专业知识不断得到补充更新拓宽和提高人才队伍的整体素质有一个大的提高。
、搭建人才发展平台。 搭建人才交流机制。
要建立人才市场流动机制建立人才信息库掌握我县人才的需求总量进行综合分析为政府当好参谋。
建立人才信息网通过互联网发布人才需求信息。 为人才交流牵线搭桥。 建立人才评价机制。
建立以业绩为核心由品行、知识、技能为要素组成的评价体系对人才进行综合评价评价结果与人才的政绩档案、职称评定、工资待遇使用提拔挂钩。
评价可分为优秀、称职、基本称职和不称职四个档次。 连续二次不称职的人事部门可缓评用人单位可缓聘。 评为优秀的可给予奖励或提拔重用。 建立人才服务机制。
鼓励专业人才与发展产业挂钩每个有专业职称的人才可联系一项产业联系一个企业联系一个项目联系户农户进行科技帮扶鼓励专业人才进行有偿服务为发展经济贡献自己的聪明才智。 、加大人才发展投入。
要不断加大人才投入改善人才工作基础条件为人才创造发挥作用的条件。
要建立政府、企业、社会多位一体的人才投入机制。 县财政不断增加科技和人才投入。
设立人才发展基金。
建立以企业为主体的科技创新开发机制与科研院所和高等院校建立产学研联合体。
企业要不断增加RD（研究和发展）经费逐步达到占销售总额的以上。
建立科技发展基金用于支持各类人才进行重大科技成果推广转化和引进技术的再开发拓宽投入渠道吸纳社会资金发展人才事业。 农业综合开发、企业技改经费、重点工程建设、老建扶贫等项目要划出一定数量的资金用于各类人才进行科技开发和扶智工作。 要加快和科技基础设施建设重视科技的图书资料和科技档案、科技信息体系建设建立人才培训中心为人才培训、交流、咨询和科技成果展提供场所为各类人才提供用武之地。 负责人：胡斌课题协调人：黄德正
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