贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划
纲 要（草 案）
根据《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神和《中共黔西南州委关于制定黔西南州国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，编制《贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。本纲要主要阐明县委战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各族人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责以及编制实施年度计划的重要依据。
第一章 “十一五”规划实施情况
第一节 “十一五”时期国民经济和社会发展取得的主要成绩
“十一五”时期，面对复杂多变的外部环境和经济形势，在省委、省政府和州委、州政府的正确领导下，在省州各级各部门的大力支持下，县委、县政府统揽全局，精心部署，团结和带领全县各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。努力克服“三个百年不遇”（百年不遇的雪凝冰冻灾害、百年不遇的特大干旱灾害和百年不遇的国
1
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
际金融危机）的影响，积极抢抓中央实施西部大开发和扩大内需战略等机遇加快发展，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设都取得新成绩。全面完成或超额完成“十一五”规划的主要目标和任务。面向未来，我县经济社会发展正进入一个新的起跑线上。
一、国民经济快速增长、经济运行质量不断提高
“十一五”时期是贞丰县国民经济和社会发展最好、人民群众得实惠最多、生活水平提高最快的时期。
预计“十一五”期末，全县生产总值（GDP）达35.80亿元，完成“十一五”规划数31.80亿元的112.58%，比2005年增长3.65倍，年均增长29.8%，其中：第一产业预计完成6.8亿元，年均增长12.98%；第二产业预计完成21.2亿元，年均增长41.76%；第三产业预计完成7.8亿元，年均增长27.43%。2010年人均GDP达到9808元。一、二、三产业比重由2005年的38：38：24调整为19：59：22。固定资产投资五年累计完成89.41亿元，完成“十一五”规划数60亿元的149.02%，比“十五”期间累计增加73.4亿元，年均增长22.46%。财政收入7.02亿元，完成“十一五”规划数3.5亿元的200%，比2005年增长5.9倍，年均增长42.77%。其中：地方财政收入3.27亿元，完成“十一五”规划数1.5亿元的218%，比2005年增长4.7倍，年均增长36.09%。城镇居民人均可支配收入12080元，完成“十一五”规划数9000元的134.22%，比2005年增加6480元，年均增长16.62%。农民人均纯收入3328元，完成“十一五”规划数2600元的128%，比2005年增加1523
2
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
元，年均增长13.02%。社会消费品零售总额5.50亿元，完成“十一五”规划数4.5亿元的122.22%，比2005年增长2.4倍，年均增长18.78%。人口自然增长率控制在6.8‰以内，比2005年降低0.66个千分点，比“十一五”规划数低0.2个千分点。
二、基础设施建设取得重大突破，基础条件明显改善 “十一五”期间，全县上下抢抓国家实施西部大开发战略和扩内需保增长机遇，实施了一批重大的新增中央投资项目和常规项目，加强基础设施建设，为经济社会的发展奠定了良好的基础。
1、交通基础设施取得了突破性进展。开工建设惠水经贞丰至兴仁高速公路，项目建成后，将结束我县无高速公路的历史；启动实施西南水运出海中线通道和白层港码头第二作业区；建成了连接周边县的贞（丰）安（龙）二级公路、贞丰至册亨、贞丰（盘龙）至龙论、贞丰至洒若油路；建成了者相至龙场、鲁容新寨至纳翁、北盘江纳哈田至小花江、青杠林至董畔、者相平桥至董箐、县城至必克等油路及硬化路，提前一年实现乡乡通油路的目标，并提前启动一批通组油路、硬化路的建设。“十一五”期间共建设通乡油路140公里，通村公路989公里，实现了村村通公路的目标。同时通过实施一批以工代赈项目，建设了挽澜至三河、鲁贡至白层示范公路，修建了一批通村、通组公路、矿区路、蔗区路、旅游路，大大提高全县通路率和畅通率。
2、水利基础设施建设进一步加强。建成了人民群众盼望多年的水车田水库；实施了纳山岗水库、白坟水库、大山水库、关沟水库云洞水库等一批病险水库除险加固工程；完成东门河小流域、
3
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
纳黑小流域、那郎小流域珠治工程；建成174个农村饮水安全工程点，解决10.56万人的饮水困难；实施了基本口粮田、农业综合开发项目、盘江灌区贞丰片区、三岔河右干渠、石漠化综合治理渠道、水车田水库渠道等渠道建设工程，共新建和改造渠道、排涝渠道358公里，蓄水池2223个，治理小山塘9个，改善和新增灌溉面积9.5万亩。启动七星湖水库、双龙水库、鲁花水库的前期工作，完成了贞丰县2010至2020年农田水利发展规划。
3、城镇建设步伐进一步加快。以县城和小城镇为重点的城镇化建设步伐加快，县城建设顺利推进，城镇基础设施不断完善、提高，城镇更加亮化、绿化、美化，开通了县城公交车，人居环境逐步改善。共完成新建和改造城市道路12条9.1公里，县城道路硬化率为97.23%，县城绿化率达35%。龙场、者相、北盘江镇、鲁贡、白层、长田的小城镇建设步伐加快，完成15条小城镇街道和13.8公里下水道建设；建成者相镇供水工程、北盘江镇供水工程，开工建设龙场镇供水工程，积极向上级申报白层、鲁贡集镇供水工程。
固定、移动、宽带网络覆盖率大幅度提高，通信规模不断扩大，移动电话用户达31500人，固定电话用户达20900人，宽带用户达5650人，新一代3G通信网络已在我县启动。
城镇基础设施建设力度不断加大，功能不断完善，城镇品位不断提升，2010年城镇化水平达到28%以上。县城供水管网改造工程、县城污水处理工程、县城垃圾填埋场、金丰大道延伸工程、塔山大道西段、新丰路西段、南环路基本完工；居民居住条件大
4
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
幅提高，“十一五”期间共建成商品房2269套30.23万平方米，廉租房一期、经济适用房、宸宇商住楼、盛丰大厦、康筑花园三期、盛丰铭园商住小区建成投入使用。金城国际、宸宇二期、廉租房二期、廉租房三期正加紧建设。完成旧城至老车站道路改造，建成信合大楼，贞丰宾馆、奇峰酒店、怡景酒店等一批三星级宾馆建成投入使用。县城110千伏变电站易地建设及县城道路白改黑已完工。双乳峰景区已建成向游客开放，纳蝉布依文化与自然遗产保护项目已开展前期工作。城镇道路、供水、供电、污水和垃圾收集等基础设施建设明显加快。
三、工业经济取得突破性发展
预计2010年全县规模以上工业总产值（现价）完成39.5亿元，比2005年增长2.8倍。原煤预计完成200万吨，比2005年增长2.5倍；发电量预计完成33亿度，比2005年增长250.8倍；供电量预计完成3.8亿度，比2005年增长3.89倍；水泥预计完成10万吨，比2005年增长1.9倍；黄金预计完成7813千克，比2005年增长2.9倍；机制糖预计完成3317吨，比2005年减少3063吨。
一批重大工业项目建成，设计年产黄金6.5吨的烂泥沟金矿已建成投产；水银洞金矿一期、二期、三期工程已完工；年产10吨的黄金精炼厂已开工建设；年产1.5万吨液体氰化钠项目主体工程已竣工；装机10万KW的大田河电站和装机88万KW的董箐电站已并网发电；100万吨焦炭、3×15MW发电清洁型焦电技改项目一期已建成试产；鲁容、者相、城东、平街35KV输变电工程、
5
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
龙场110KV变电站、长田供电所、10KV及以下电网完善化工程建成投入使用；煤矿整合得到推进，技术改造不断提升，形成18对煤矿，生产能力达222万吨；循环经济工业园区和轻工产业聚集区已完成规划，为今后工业经济的发展打下坚实的基础。
四、农业保持平稳发展
预计2010年农业总产值（现价）完成9.6亿元，“十一五”期间年均增长9.05%，比2005年增长1.5倍。粮食总产量预计完成12.05万吨，比2005年增长0.47万吨。
特色优势农业产业不断发展壮大。“十一五”期间按照提升种养业的总体要求，大力发展特色经济作物的种植规模和产品质量。顶坛花椒、坪上金银花、白层四月李、连环板栗、砂仁、蔬菜等优质农产品已初步形成具有一定影响力的品牌。建成了14个生猪标准化养殖场，开工建设5个乡镇畜牧兽医站业务用房，并配臵仪器设备；加大了烟水、草水、蔗水、椒水等基础工作，建成1个大中型沼气池，3个农村沼气服务网点，完成5401口沼气池建设，实施农业增产工程64.5万亩。实施了甘蔗新品种黔糖4号产业化示范项目，争取项目资金加大对下江黑猪、糖厂、布依王辣椒厂、顶坛花椒油厂等特色农产品生产企业的扶持，促进农产品深加工企业的发展。农民的收入从主要依靠粮食生产，逐步发展为粮食、经济作物、养殖业、务工收入等多方增收。
五、生态建设和环境保护取得新成效
生态建设工作取得重要成效，生态恶化趋势初步得到遏制。完成4767.2公顷石漠化治理面积，实施退耕还林工程、珠江防护
6
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
林工程、巩固退耕还林成果项目等林业工程，完成人工造林4993.4公顷，封山育林2118公顷，森林资源蓄积量达85.76万立方米，森林覆盖率达27.5%。关闭了不符合国家产业政策的高耗能、高污染焦化厂。二氧化硫、化学需氧量、工业粉尘排放量、工业废弃物排放量等主要污染物排放总量均控制在省州下达指标内。加强纳山岗水库和云洞水库饮用水水源区的环境保护工作，完成第一次全国污染源普查工作。生态环境恶化的趋势初步得到控制，人居环境得到改善。
六、各项社会事业全面推进
建立和完善城镇社会保障体系取得积极进展，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放，实施了城市居民最低生活保障制度；促进城镇就业效果明显，保持了社会的基本稳定，“十一五”期间共新增就业岗位5764人，其中：城镇失业人员再就业4630人，国有企业下岗人员再就业1134人，2010年末城镇登记失业率为4.1%。
到2010年底共有37820户70938人纳入农村最低生活保障对象，1355户2402人纳入城镇居民最低生活保障对象，698户739人纳入五保供养对象，新建珉谷镇和连环乡敬老院，开工建设珉谷、者相、长田、平街、连环、鲁贡、白层7个乡镇五保集中供养点。养老保险覆盖5412人，失业保险参保人数5869人，城镇居民基本医疗保险26861人，工伤保险人数14890人，生育保险人数7821人；将1327户住房困难的城镇低收入家庭纳入廉租住房保障体系。
7
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
扶贫工作取得实效，贫困地区群众生活水平逐年提高， 贫困发生率明显降低。五年来共实施扶贫项目436个，累计减少贫困人口33330人，举办各类农民工培训和扶贫干部培训共16.57万人，产业技能培训0.66万人次，实施雨露计划培训0.33万人次，阳光培训0.58万人；转移农村富余劳动力16836人，组织劳务输出17801人次。积极执行国家对农业、农村、农民的补贴，及时兑现农民购买11634台汽车、摩托车、10892台家用电器和3672台农机具补贴，金额分别为672.88万元、301.38万元和951.93万元及各种强农惠农政策补贴。
以“两基”、“普实”攻坚为重点的教育、科技事业发展明显加快，“两基”、“普实”工作通过国家检查评估验收。贞丰中学新校区主体工程已完工，建成贞丰县职业中学实训楼、贞丰一中图书楼、小屯中学学生宿舍及食堂工程，完成68所农村义务教育阶段薄弱学校改造工程和6所捐赠学校建设，启动实施13个边远地区教师周转房。
开展第六次人口普查工作，全面掌握全县人口数量、人口结构、人民素质等众多人口情况。人口与计划生育工作取得新的进展，人口自然增长率逐年递减，由2005年的7.46‰下降到6.8‰，完成了控制指标，预计2010年末全县总人口为38.7万人。建成达到国家标准的贞丰县计划生育服务站和13个乡镇计划生育服务站。计划生育创国优工作顺利推进，已通过国家计生委评优验收。
医疗救治体系得到加强，13个乡镇卫生院建设及医疗设备明显得到改善。县医院新院区已开工建设；改扩建11个乡镇卫生院，
8
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
配臵了12个乡镇卫生院医疗设备，新建县医院门诊楼、珉谷镇卫生院业务楼、北盘江镇、龙场镇卫生院垃圾污水处理项目和91个村卫生室。到2010年底参加新型农村合作医疗人数达336053人，参合率达 96.25%。
完成34130个村村通广播电视工程点，累计建成105个村图书室，实施164个村（社区）的文化信息资源共享工程，维修省级文物单位“文昌宫”，13个乡镇文化站建设，图书馆即将开工建设；成功举办了“贵州贞丰六月六布依风情节”、“苗族二月二走亲节”、“布依族三月三祭山节”等民族文化活动；协助举办了全国山地运动会；非物质文化遗产保护取得新进展，共有国家级传承人2人，省级传承人3人，州级传承人20人，县级传承人30人。
社会更加和谐安定。13个乡镇均建成符合国家标准的派出所、司法所；争取国家投资200万元建设县人民法院项目，者相、龙场、北盘江、鲁贡、白层基层法庭建设得到加强，治安拘留所、公安看守所、武警新营房、消防大队新营房等开工建设。
全县156个村均建成了建筑面积不低于90平方米的村级组织活动场所，完成7100户农村危房改造，建成老干部活动中心。国防、外事、侨务、人防、对台、档案、民宗、消防等工作顺利推进。
七、移民工作取得新进展
“十一五”期间共完成15个易地移民搬迁工程点，596户2825人从生产生活条件十分恶劣、发展十分困难的地区，搬迁到生产
9
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
生活条件较好，通电、通水、通路便捷发展的地区。752户3710人从龙滩电站、董箐电站、大田河电站等大中型水库淹没区搬迁出来，通过发放移民补助金、建设移民基础设施，极大地改善了移民群众的生产、生活条件。积极引导移民发展特色农业，转移富余人口从事第三产业，移民地区经济社会的大发展。
总体上看，“十一五”时期是贞丰县国民经济和社会发展最好、人民群众得到实惠最多、生活水平提高最快的时期。工业化初期向中期迈进的特征明显，各项经济主要指标提前超额实现。“十一五”计划顺利实施，为贞丰“十二五”推进新型工业化、城镇化、农业产业化和旅游国际化发展进程，实现经济社会跨越式发展奠定坚实基础。
第二节 “十二五”时期面临的发展环境和条件
“十二五”时期，是我县加快发展的主要战略机遇期，又是我县实施经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，更是我县调整经济结构、转变发展方式的攻坚时期。
从整个宏观形势看，2010年以后全球经济步入复苏进程，经济全球化和区域经济一体化深入发展的大趋势没有改变，世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇，全球宏观经济总体环境仍然有利。
有利条件和因素主要有：一是政策环境较为有利，科学发展观的贯彻落实，在省提出加速发展、加快转型、推动跨越的主基
10
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
调中，更加注重城乡统筹和区域协调发展，更加注重公共服务和改善民生，将进一步扩大农村、欠发达地区的政策支持和资金投入。二是国家把扩大内需作为拉动经济增长的立足点，制定并出台新一轮西部大开发一系列政策措施，为我县争取更大投入提供有利的条件。三是区域经济加快发展和区域间合作不断加强，新一轮产业结构战略性调整加快推进，区域间产业梯次转移步伐加快，为我县开展区域合作，发挥资源与区位优势，承接发达地区产业转移，推进经济加快发展，带来历史性机遇。四是自身基础不断增强。改革开放以来，以交通、水利为重点的基础设施得到极大改善，特色优势产业逐步形成并加快发展，产业基础不断增强；自身财力不断提升，可集中力量办大事、办实事；体制机制创新步伐不断加快，对外开放进一步扩大，发展活力动力进一步增强，为推进我县“十二五”期间经济社会发展奠定了厚实的内在基础。五是资源优势转化为经济优势较为明显，我县作为少数民族贫困县，经济社会长期落后，但拥有金、煤、电、金属镁、旅游等丰富的资源和较大的发展潜力，依托新的资源开发方式和技术，以及优良资本、高新人才和先进科技，后发优势更加凸显。六是发展思路更加清晰，坚持以科学发展观为指导，提出“建设大交通，做大煤金电，提升种养业，培育旅游业”的科学发展思路，方向更加明确。县领导班子团结，广大干部群众盼发展、谋发展、促跨越的愿望十分强烈，上级有关部门的支持是促进经济发展的强大的内在动力，因此，“十二五”是贞丰县大建设、大发展的重要时期。
11
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
“十一五”期间，我县经济社会发展虽然取得了一定成绩，但是，我们也清醒地认识到，我县经济发展水平与全州、全省、全国还存在很大差距，经济社会发展中还存在不少问题和困难，主要表现为：一是全县各族人民加快发展的迫切要求与经济总量小、发展速度缓慢的矛盾依然是我县的主要矛盾。地方财力收支矛盾十分突出，支撑财政增收的产业单一，经济实现跨越式发展的困难还很大。二是交通、水利等基础设施严重滞后，仍是制约经济发展的瓶颈。三是农村基础设施薄弱，贫困面大，贫困程度深，城乡居民收入差距进一步拉大。四是建设发展需要与土地征用和房屋拆迁之间矛盾突出。五是产业规模小，结构性矛盾突出，增长方式粗放，资源利用水平较低，工业化、城镇化总体竞争实力和自我发展能力不强。六是技术人才短缺，教育、科技、卫生等社会事业发展相对滞后。
第二章 指导思想和基本要求
第一节 指导思想
我县“十二五”时期经济和社会发展指导方针是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，积极抢抓国家继续深入实施西部大开发战略的历史性机遇，紧扣科学发展这个主题，围绕转变经济发展方式这条主线，突出加速发展、加快转型、推动跨越的主
12
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
基调，重点实施工业化强县战略和城镇化带动战略，大力提高农业产业化和旅游国际化发展，切实改善民生；深化改革开放、优化发展环境、统筹区域发展，全力推进全县经济社会发展历史性跨越，为全面建设小康社会目标打下坚实基础。
第二节 基本要求
坚持把转变观念、改革创新、扩大开放作为推动跨越的根本动力；坚持把建设工业强县、坚定不移地走新型工业化道路作为推动跨越发展的主导战略；坚持把主攻大项目、实施大投资、培植大产业作为推动跨越发展的基本方略；坚持把加速城镇化、带动新农村、形成新动力作为推动跨越发展的重要途径；坚持把生态建设、资源节约、安全发展作为推动跨越的有力保障；坚持把以人为本，民生为重、群众利益问题作为推动跨越发展的根本目的。
第三节 战略定位
“十二五”时间战略定位为：
努力把贞丰县建成为全国重要的黄金生产基地，建成贵州省能源和原材料重要基地，西南水运出海中通道重要组成部分，黔西南州区域经济新的增长极。
13
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
第三章 奋斗目标
第一节 总体目标
“十二五”期间贞丰县经济社会发展的总体目标是： 在扩大经济总量、优化结构、提高效益的基础上，到2015年生产总值比2010年翻一番以上；工业化初期向工业化中期迈进的步伐加快，城市化建设取得重大突破；基础设施和生态环境明显改善，可持续发展能力进一步增强；人民生活水平进一步提高，实现经济社会又好又快、更好更快发展。
到2020年，生产总值突破200亿元，人均收入超过6000美元以上，全县经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐。
第二节 主要目标
“十二五”期间经济社会发展主要预期目标是：
到2015年全县生产总值确保完成80亿元以上，年均增长18%以上，比2010年翻一番，力争超过100亿元，年均增长23%以上，奋力突破130亿元，年均增长30%，人均生产总值实现3000美元以上。其中：第一产业9亿元以上，年均增长7%以上，第二产业56亿元以上，年均增长20%以上，第三产业15亿元以上，年均增长20%以上。到2015年一、二、三产业结构调整为11：70：19。
14
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
——财政总收入确保完成17亿元以上，年均增长20%，力争达到19亿元，年均增长22%，奋力突破21亿元，年均增长25%。其中：地方财政收入达到7亿元以上，年均增长15%以上，比2010年翻一番。
——全社会固定资产投资五年累计达235亿元，年均增长30%，力争达到250亿元，年均增长32%，奋力突破270亿元，年均增长35%；社会消费品零售总额达14亿元，年均增长20%，力争15亿元，年均增长22%。
——粮食总产量达到11.8万吨左右，年均增长1%。 ——农民人均纯收入达到6700元，年均增长15%，比2010年翻一番；力争达到7000元，年均增长16%，奋力突破7300元，年均增长17%；城镇居民人均可支配收入达到18000元，年均增长8%，力争达到19000元，年均增长9%，奋力突破22000元，年均增长13%；城镇登记失业率和物价总水平控制在全州平均水平范围内。
——人口自然增长率控制在6.8‰以内。
——城镇化率五年确保达到39%，力争达到40%，奋力突破42%，初步实现城乡、区域间基本公共服务均等化。
——生态环境进一步改善，森林覆盖率确保达到33%，力争达到35%，奋力突破38%。
——单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排指标达到省、州控制范围内。
15
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
第四章 实施工业强县战略，促进优势产业快速发展壮大
“十二五”时期努力构建以冶金、煤炭、电力、金属镁、建材、船舶、蔗糖等为一体的特色鲜明、优势突出、布局合理、科学发展的全县支柱工业体系。紧紧抓住新一轮西部大开发和国家调整产业结构的机遇，依托我县资源优势，坚持好字优先、能快则快，全力实施工业强县战略，全面推进产业整合与结构升级，促进支柱产业发展壮大，到2015年，全县工业生产总值实现120亿元，力争150亿元，大工业发展基本格局进一步形成。
第一节 优化产业布局，有序发展产业园区
依托通道优势、区位优势、资源优势，结合资源分布、产业基础和主体功能区要求，积极优化县域工业产业布局，构建特色鲜明的工业园区，在西部实施贞丰县龙场循环经济工业园区、在中部实施贞丰县轻工产业聚集区、在南部实施贞丰县连环化工工业园区、在东部实施贞丰县白层港经济园区，重点抓黄金产业链、煤炭产业链、电力、氰化钠化工产业链、金属镁及铝镁产业链、铁合金、建材业、船舶建造业、装备制造业、蔗糖产业、天然气管道等产业发展。以“一江两线三基地”发展板块推进工业化，即以北盘江沿线乡镇发展特色农业（花椒、火龙果、李子、板栗、甘蔗），为轻工产业区提供原料；以惠兴高速公路、贞安二级路沿线乡镇建设发展西部龙场循环经济园区、东部白层港经济园区、
16
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
中部珉谷轻工产业园区、南部连环化工园区；以烂泥沟、水银洞、长田为主的重要黄金生产基地。
专栏1：重大工业园区 ★ 贞丰县循环经济工业园区。位于贞丰县龙场镇，主导产业为化工、冶金、建材 、装备制造、电力。 ★ 贞丰县轻工业园区。位于贞丰县珉谷镇，主导产业为农副产品加工、食品加工、蔗糖、制药。 ★ 贞丰县连环化工园区。位于贞丰县连环乡，主导产业为氰化钠上下游产业链。 ★ 贞丰县白层港经济物流园区。位于贞丰县白层镇，主导产业为仓储、物流、金融、贸易、通信、电子、船舶制造。
第二节 抓重大项目建设，做大做强特色新型工业
1、进一步推进以黄金为主的冶金工业
坚持“扶优扶强”的方针，努力培育大型黄金企业集团，依托贵州锦丰矿业有限公司、贵州紫金矿业股份公司，发挥龙头企业优势，积极支持烂泥沟金矿和水银洞金矿的建设和发展，完成长田金矿年产黄金1吨生产线，背斜金矿在勘探上取得新的突破，加快推进金矿技改工程，不断加强研究，引进选冶新工艺，不断提升选冶水平，降低选冶成本，提高选冶企业的综合竞争力，加强环境保护，努力降低黄金开采冶炼对环境的损害。
大力开展黄金地质勘探，积极拓宽勘探融资渠道，加强区域
17
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
内金矿地质风险勘探，千方百计探索寻求新的黄金成矿带，争取实现黄金地质风险勘探储量突破，建设新的黄金生产线，扩大黄金生产规模，到“十二五”期末实现黄金生产达15000千克。
全力抓好年加工10吨黄金精炼项目建设，积极探索发展黄金深加工产品，延长产业链。围绕黄金冶炼生产加工，大力发展黄金生产配套产业，重点抓好氰化钠厂的建设，极力推进液体氰化钠项目的建设，在满足、保证黄金冶炼生产正常的前提下，积极探索氰化钠上下游产品开发，力争上下游产业有所突破。
大力培育科技型、环保型、效益型、安全型的现代化黄金矿冶企业，把我县建设成为“全国产金大县”。
2、大力发展煤焦化工业
用先进适用技术改造传统煤炭产业，大力推进大矿带小矿产业体系建设，加强高产高效和安全标准化矿井建设，鼓励煤矿整合技改扩能，推进煤矿业向高效、安全、洁净、优质的方向发展。加强全县煤炭普查和详查工作，积极开展对龙山向斜等全县煤矿地质区域的煤炭进行勘察和开发，大力发展煤炭深加工、精加工及关联产业，提高瓦斯抽采率和废弃物利用率，支持规模大、科技含量高、产品效益好的企业集中力量做大做强，到“十二五”期末煤炭产量达到300万吨以上，力争龙场选洗煤厂生产规模年产达120万吨。抓好煤矿生产管理工作，提高安全生产水平，加强环境保护工作，预防地质灾害发生。
以龙场、挽澜现有煤矿为平台，龙场循环经济工业园为载体，充分利用好县境内及周边地区丰富的煤矿资源，大力发展煤化工，
18
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
走煤—焦—化、煤—气—化综合利用之路，不断延长产业链，全力抓好龙场100万吨、3×15兆瓦焦电循环清洁型经济产业项目，通过煤化工产业链的延伸，实现煤焦化的转型升级，尽快成为我县的后续支柱产业。
3、加快壮大电力工业
以水电为基础，以龙头大山风力发电作为能源发展后劲，进一步加快电源建设步伐，加快形成多元发展电力工业新格局。坚持电力开发和环境保护并重，全面加快县境内水能资源开发进程，使我县成为“西电东送”北盘江水电基地之一。继续做好董箐电站的协调服务工作，积极抓好四方洞电站建设前期工作，推进马马岩二级电站在“十二五”时期基本建成和福拉电站完工投入运行；积极稳妥安臵好电站移民，做好后期扶持工作，做到搬得出、稳得住、能发展；加快电网建设步伐，实现县城电线入地工程，力争500千伏变电站工程在贞丰实施，实施完成新建的白腊220千伏输变电工程、110千伏者相输变电工程和110千伏龙场变工程，新建兴仁至贞丰220千伏输电线路工程，新建110千伏锅底冲变电工程，新建110千伏鲁贡输变电工程，35千伏的长田、小屯、连环输变电工程，三河、挽澜两个产煤区实现35千伏煤矿双源供电，建成完善农村10千伏及以下电网，启动新一轮农村电网改造，实现网改率达100%。加大输、配电网建设改造力度，解决电网网架薄弱、供电半径长、设备陈旧老化等问题，扩大电网覆盖率，提高电网供电可靠性，加大电网科技含量，广泛采用先进的电网设备，提高装备水平、自动化水平和信息水平，努力建成
19
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
统一开放、结构合理、技术先进、安全可靠的现代化电网，实现电网高效运营，带动相关产业发展。
4、培育发展镁工业
统筹兼顾当前利益与长远利益，坚持开发与保护并重，高起点、高标准规划镁资源开发利用，重点培育发展镁工业，引进资金技术，寻求有实力的企业集团，走矿电镁联合道路，发展矿电镁一体化，逐步延伸产业链条，不断拓展高品位、高科技含量、高附加值的精加工产品，形成镁冶炼—镁合金生产。镁合金深加工如镁合金型材、镁合金板材以及产品为主的镁产业链，重点做好20万吨金属镁、1万吨镁合金、10万吨硅铁项目，实现镁工业的起步。
5、大力发展以水泥、大理石为主的建材工业
坚持科技、高效、环保、可持续发展的原则，在保护生态环境的前提下，积极扶持以大理石为重点的建材业加快发展。针对高能耗、高污染、资源消耗大的页岩砖逐步受到国家限制和淘汰的趋势，整合现有页岩砖厂家，组成上规模、上档次的标砖生产企业，使标砖达到规模生产；将现在的水泥厂易地扩建技改，生产能力达到120万吨/年；充分利用丰富的石英砂资源，力争石英砂板材项目有所突破。
6、发展船舶建造业
充分利用北盘江沿岸一线区位优势。“十二五”期末，建成年吞吐量200万吨的白层港，抢抓目前龙滩库区上游尚无专业船舶修造厂的机遇，按照集聚化、规模化和专业化的要求，科学规划、
20
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
合理布局开发北盘江沿岸资源，在白层—鲁容区域内规划船舶修造业，积极推进鲁容造船厂建设，建设船舶修造基地，使其成为我县未来产业布局的重要一极，为西南出海中通道保驾护航；带动船舶配套产业发展，形成船舶修理、船舶制造、船舶配件生产及交易的产业综合体系。
7、大力发展蔗糖工业
白层糖厂的发展，关系着白层、鲁容、鲁贡、沙坪四个乡镇老百姓的生存、发展，一方面加大对糖厂的扶持力度，积极实行技术改造，积极推进糖厂日处理甘蔗1000吨技改，研究糖厂改制工作，使产品多元化；另一方面坚持甘蔗品种改良，扩大种植规模，实行科学化、技术化种植，提高经济效益，做大做强我县蔗糖产业。
专栏2：产业发展重大工程 ★ 贞丰长田金矿。位于贞丰县长田乡，建设规模为年产黄金1吨，总投资2.2亿元。 ★ 贞丰县黄金精炼厂。位于贞丰县珉谷镇，建设规模为年产10吨黄金精炼装臵及配套设计，采用湿法-溶剂萃取工艺。总投资2992.2万元。 ★ 马马崖二级电站。位于贞丰县平街乡，装机15万千瓦，总投资12亿元，正在编制可研，预计在“十二五”后期建成投产。 ★ 四方洞电站。位于连环乡，装机8000千瓦，总投资5000万元。 ★ 贞丰县龙山风力发电项目。位于贞丰县龙场镇、挽澜乡，装机15万千瓦，总投资15亿元。 ★ 贞丰县100万吨焦化、3×15MW煤焦发电项目。位于贞丰县龙场镇，建设
21
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 规模为100万吨/年焦炭，3×15MW清洁发电。总投资4.7亿元。 ★ 贞丰县选洗煤厂项目。位于贞丰县龙场镇，建设规模为年产120万吨，总投资5000万元。 ★ 贞丰县10万吨金属镁。位于贞丰县龙场镇，建设规模为年产10万吨金属镁及镁合金，总投资12亿元。 ★ 贞丰县20万吨铁合金。位于贞丰县龙场镇，总投资3.5亿元。 ★ 贞丰县120万吨水泥。位于贞丰县龙场镇，总投资4亿元。 ★ 贞丰县1.5亿块渣砖。位于贞丰县龙场镇，总投资2亿元。 ★ 贞丰县糖厂技改项目。位于贞丰县轻工产业聚集区，建设规模为日处理甘蔗4000吨，总投资2.5亿元。 ★ 贞丰县布依王系列食品加工项目。位于贞丰县轻工产业聚集区，建设规模为:3000吨/年粽子、3000吨/年布依王辣椒、3000吨/年生姜饮料、2000吨/年糖食品、15000吨/年板兰根冲剂、7500吨/年砂仁香料、5000吨/年布依王方便面、5000吨/年糯米罐头、5000吨/年果汁、10000吨/年肉食品加工。总投资20亿元。 ★ 贞丰县氰化钠上下游产业项目。位于贞丰县连环乡，建设规模为：2.5万吨/年液体氰化钠，3万吨/年固体氰化钠，30万吨/年电石，12万吨/年烧碱，20万吨/年醋酸乙烯，5万吨/年环氧氯丙烷，6万吨/年有机粗单体，2万吨/年氯乙酸，2万吨/年草甘磷，3万吨/年氯乙烯，6万吨/年氯化聚氯乙烯，1万吨/年二氯异氰尿酸纳，4万吨/年糠醛。总投资40亿元。 ★ 贞丰县生物柴油项目。位于贞丰县鲁容乡、白层镇、鲁贡镇、沙坪乡。
22
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
第五章 统筹城乡协调发展，实施城镇化带动战略
“十二五”期间，以“撤县建市”为目标，力争成为全省城镇化试点县，着力加快推进城镇化建设，促进城镇人口较快增长，全县城镇化率每年提高2个百分点以上。到“十二五”期末，全县城镇化率达39%以上，力争达到40%，奋力突破42%。全县城镇建设规模2015年达到23.9平方公里，城镇用水普及率达100%，县城污水处理率达80%，城镇生活污水再生利用率达20%以上，县城生活垃圾无害化处理率达80%，医疗废物安全处理率达95%以上，城镇人均住房建筑面积达30平方米，城市道路、桥梁、排水及其附属设施完成率达90%以上，城镇功能齐全，生态环境优美，管理规范有序，社会治安良好，群众安居乐业，基本实现公共服务均等化。
第一节 拓展城市空间，提升城市品位
按照“一撤二建三合并”的工作思路，构建协调有序的城市体系，将连环乡、挽澜乡纳入县城规划，撤珉谷镇、连环乡、挽澜乡建制，分别设立珉谷办事处（县城现城区）、挽澜办事处（县城新区）、连环办事处（城郊特色农业产业区）、者塘办事处（化工工业园区）、牛坪办事处（轻工业聚集区）、岩鱼办事处（七星湖景区）、大碑办事处（城效特色农业产业区），做大城市空间；撤销鲁容乡将其纳入白层镇城镇规划建设（港口经济物流园区），
23
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
将长田乡与小屯乡合并实施“撤乡建镇”，建长田镇（黄金工业产业园区）。强化县城的地位和作用，加大中心城区南北两城（珉谷、挽澜）的建设力度，精心构筑珉谷城市核心区，提升和发挥中心城区在全县以及兴（义）兴（仁）贞（丰）安（龙）半小时城镇经济圈的综合服务功能，建设成为黔西南州城镇群的核心城镇之一，成为经济、文化、信息和综合交通枢纽及轻工业和第三产业集中的城市。以路网和污水垃圾处理系统建设为重点，统筹考虑水、电、通信、绿化等城市基础设施和学校、医院等配套设施建设，完善县城功能。深入实施县城发展规划带动战略，紧紧抓住城镇综合交通、土地利用、生态环境三个关键环节，高质量修编《贞丰县城总体规划》，编制完成《珉山公园修建性详细规划》、《古城修建性详细规划》，启动县城6平方公里控制规划建设工作，完善珉谷镇轻工业园区规划，切实增强规划对县城建设发展中产业布局、历史文化、传承保护等重大问题指导。加强县城基础设施建设。加快南环路、县城“五纵五横”路网及电网，完成生态公园建设和县城排洪工程建设，加大县城供水力度，抓好县城污水处理厂、垃圾填埋场的投产和运营，完成县城垃圾清运系统、污水管网及收集系统，提高城镇垃圾填埋率和污水处理率达到新水平；加快新城区、南城新区、这洋新区、西城新区、老城路网及这洋河、永丰、金丰、塔山等大道绿化改造工程，力争城镇绿化覆盖率达34%以上。完善市政功能。完善防洪、排涝、人防、消防、防震等防灾减灾设施。完成贞丰中学新校区、县人民医院、武装部新营区、南城新区、体育场馆、档案馆建设，规划建设紫金公
24
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
司后勤基地、县综合办公大楼和县会务中心建设，建成南环路综合市场及塔山、新丰商业区建设，完善县城农特产品批发市场和停车场建设，使之形成布局合理、功能完善的新兴县城。加强县城管理。坚持建管并重，着力抓好县城公共设施维护，加强对门头招牌、亭棚设臵、标语广告、环卫设施等的规范管理，逐步解决城乡结合部和“城中村”等问题，严格整治建设散乱和环境脏、乱、差及违规建筑等现象，理顺城镇管理行政综合执法体系，进一步推进县城“净化、美化、硬化、绿化、亮化、序化”工程，提高居民人居环境。
第二节 加快中心乡镇建设，充分发挥辐射带动功能
以惠贞高速公路、白层至巴铃汽车专用公路、白层水运中通道建设为机遇，以贞丰县城为龙头，以“五创一争”为目标，加快沿“路”、沿“景区”、沿“码头”周边城镇建设步伐，着力打造龙场、者相、北盘江、白层、鲁贡、长田六个城镇组团，形成集聚高效城镇集群效应，大力发展中心村、小集镇，把全县乡镇所在地建设发展成为规模适度、布局合理、设施配套、功能健全、环境整洁的现代化城镇，成为具有较强辐射能力的区域性经济和文化中心，充分发挥中心城镇辐射带动功能。
25
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
第三节 加快乡镇城镇集群建设，构筑特色产业带
强化以县城为中心，以惠兴高速、关兴路、贞安二级路干线城镇带建设为重点，以重点建制镇为基础，以中心示范村为支点的城乡一体化体系，构建“一城两带三组团”的城镇格局（一城即县城；两带即惠兴高速公路、贞安二级公路；三组团即白层组团、龙场组团、者相组团），辐射带动城镇集群效应。构筑“两大经济带”。东起白层港，沿惠兴高速公路至龙场，规划构筑包括白层物流园区、长田冶金工业园区，龙场循环工业区经济产业带；南起者塘，沿贞安二级公路至北盘江，规划构筑包括者塘化工工业园区，牛坪轻工业区集聚区，七星湖景区，大碑特色农业产业区，双乳峰景区，北盘江大峡谷，建设以特色农业、化工工业、食品工业、休闲、生态旅游为主的绿色生态产业带。同时规划建设一批具有产业支撑、富有地域特色、人居环境良好的中心村，促进第三产业向中心村集聚，加快旅游业开发，把贞丰建成全州循环经济工业园和旅游开发示范小城市。
第四节 统筹城乡协调发展，积极稳妥推进城镇化建设
强化城镇规划和村庄规划，完善全县城镇体系。以县城建设为核心，大力推进13个乡镇小城镇建设，集中试点抓好一批乡镇小城镇建设的综合示范点，探索符合我县实际的城镇化模式，有条件的乡实施拆乡建镇，扩大城镇规模，发展城镇经济，努力提
26
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
高城镇人口综合承载能力和就业容纳能力，以建设社会主义新农村和危房改造为契机，积极推进村庄规划实施，加快村庄“硬化、净化、亮化、绿化、美化、序化”步伐，改变村庄环境，打破城乡二元格局；要以体制创新为动力，走以城养城、以城兴城之路，按照国家现行制度和政策，拓宽投融资体制机制、土地利用三个重点工作。统筹城乡发展，建立有利于推进城镇化的体制机制，积极消除城镇化的障碍；加强城镇廉租房、经济适用房和环境移民工程的建设，重点解决城镇低收入家庭、农村人口进入城镇住房困难问题，切实抓好农村危房改造建设，依托环境移民工程的建设，改变落后乡村的居住环境和住房条件，建设现代新农村，缩短城乡差距；加强城镇基础设施建设，完善路网、商业设施等城镇功能，深化城镇市政公用事业，创新城镇管理和服务机制体制，构建现代城镇管理体系；加快形成各区域优势互补，合作共进，构建区域经济发展新格局。着力打造白层镇港口经济园，珉谷、龙场、挽澜、小屯、长田、沙坪能源冶金原材料产业聚集带，者相为全县旅游重镇，鲁容、连环、鲁贡、北盘江、平街等生态经济聚集区。进一步拓展劳动力市场，优化服务，强化培训，积极推进户籍制度等各项配套综合改革，促进农村人口向县城和城镇合理有序转移，加快全县城镇化进程。
专栏3：城镇基础设施重大工程 ★ 城镇路网交通工程。 ★ 城镇供水工程。 ★ 城镇污水和垃圾处理工程。
27
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 ★ 城镇燃气工程。 ★ 城镇电力设施工程。 ★ 城镇通讯网络工程。 ★ 古城修复改造。
第六章 进一步加快交通、水利为重点的基础设施建设，
进一步增强投资对经济增长的拉动作用
“十二五”期间，要积极抢抓国家扩大内需机遇，采取更加积极有效的措施，着力解决工程性缺水问题，确保“十二五”时期涝能排、旱能灌的城乡供水安全保障体系。坚持交通引领经济，突出投资重点，加快对外通道和县内交通网络建设，提高交通运输综合服务能力，紧紧围绕我县推进新型工业化、农业产业化、城镇化和经济社会发展的需要，积极争取国家支持，深化投融资体制改革，努力拓宽投融资渠道，充分发挥重大项目带动作用，努力扩大固定资产投资规模，力争“十二五”期间全县固定资产累计投资达235亿元以上。
第一节 推进综合交通运输体系，基本解决交通瓶颈制约问题
以建设大交通为突破口，进一步完善综合交通运输体系建设，基本解决交通瓶颈制约问题，实现以县城为中心，连接各乡镇、相邻乡镇互相连接的三角形区域骨架公路网，以该网络为支撑，
28
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
形成以各乡镇为中心的树杈形通村公路、矿区路、旅游路。构建对外交通和区域交通公路网格局：
对外交通：形成全县“七纵三横六辅”骨架路网。“七纵”为关兴公路、S210省道、贞册公路、贞望公路、S309镇宁到白层段、北盘江至兴仁卡子公路，拟建的兴仁九盘经贞丰至望谟公路。“三横”为：惠水至贞丰至兴仁高速公路、S309白层至卡子段、拟建的白层至巴铃二级公路。“六辅”为：北盘江至平街至兴仁新马场公路、鲁容至望谟石屯公路、烂泥沟至册亨洛帆公路、龙场经狗咬寨至兴仁回龙镇公路、小屯至回龙公路、者塘至册亨坡坪公路。
区域交通：形成“十二主六次”交通网络。“十二主”交通，即：龙场至者相、龙场至三河至煤场、白腊至挽澜、连环至鲁贡、鲁贡至白层、小屯至长田、头猫至大碑、者相至董箐、者相至白层、者相至长田、平街至小花江、挽澜至窑上。“六次”，即为：鲁容至纳翁、牛场至坝岗、岩鱼至白层、定塘经晒山至小屯、定塘至冬瓜林、白腊至大碑（河堡）公路。此外，在主骨架道路以外形成发达的通村公路网络。
“十二五”期间，强力推进高速公路、争取铁路过境贞丰为重点的交通基础设施建设，实现陆路四通八达，水运通江达海的大交通网络，构建现代交通体系。推进铁路建设，争取安顺黄桶至云南河口铁路过境贞丰和南昆复线铁路过境贞丰列入国家和省规划建设盘子，并能在“十二五”期间实施。建成惠水至兴仁高速公路贞丰段建设，积极争取贞丰至安龙高速公路列入国家、省高速公路建设规划盘子，实现惠水至贞丰高速公路与汕昆高速公
29
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
路连接线，形成贞丰至省城贵阳2个小时和通往安龙、兴仁半小时交通圈。加快内河航运建设，重点推进西南水运出海中通道白层港建设，完成白层物流中心规划和建设。大力推进我县“七纵三横六辅”、“十二主六次”为重点的交通网络建设。争取贞丰县优先纳入全省村村通油路或道路硬化建设试点县，加快国道、省道、县道公路改造，大力实施好农村通达通畅工程，加快通村油路和通组公路、乡镇客车站建设，力争建设一批矿区路、产业路、旅游路，提高公路质量与等级，确保到2015年行政村通油路或水泥路达75%。完善县城公共交通规划网络，做好各种交通运输方式的衔接工作，规划建设一批综合交通运输枢纽和站场。
专栏4：交通建设重大工程 ★ 安顺黄桶至河口铁路贞丰段。贞丰境内约20公里，投资估算约22亿元。争取过境贞丰列入国家铁路规划盘子。 ★ 南昆铁路复线。从册亨（巧马工业园区）经贞丰白层港、龙场循环经济工业园区、兴仁县巴铃工业园区、普安青山工业园区接兴义青水河工业园。贞丰境内约40公里，投资估算约44亿元。争取过境贞丰列入国家铁路规划盘子。 ★ 惠兴高速公路连接汕昆高速贞丰至安龙段。建设规模45公里，总投资31.3亿元。争取列入国家、省高速公路规划盘子。 ★ 惠水经贞丰至兴仁高速公路。为《贵州省高速公路网规划》的重要路段，起于惠水县城西南面的紫油寨处，经长顺、紫云、镇宁、贞丰白层镇、珉谷镇、龙场镇，终点位于兴仁县境内马路河，与晴兴高速公路相接。该项目我县境内建设进程约46公里，总投资32.2亿元。
30
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 ★ 贞丰白层至兴仁巴铃煤炭专用二级公路。该公路是我县重要的矿区专用公路，项目起点为兴仁县巴铃镇，与关兴公路相接，经杨家其、马路河、龙山镇、挽澜乡者塘、白层镇福怀，止于白层镇平赖村，全长77.9公里，投资估算12.8亿元。 ★ 西南水运中通道（龙滩库区）汽车滚装运输项目建设。远期利用龙滩库区400水位形成的库区航道，建设白层-天峨水陆联运发展滚装船运输。投资估算0.5亿元。 ★ 西南水运出海通道中线（龙滩库区白层港）交通管理智能化平台-数字航道建设。建设交通管理监控中心，实现对航道的多级数字化智能综合管理，改善龙滩库区白层港通航条件、保障航行安全、降低航道维护成本，提高水上交通安全管理能力，为发展滚装等大型船舶运输准备前提条件。 ★ 董箐电站库区航运基础设施项目建设。航道按四级航道标准建设，建设码头及岸上配套工程。
第二节 进一步加强水利基础设施建设，着力解决工程性缺水问
题，基本构建全县乡镇、村供水安全保障体系
“十二五”时期，要完成全国水利第一次普查工作，充分利用我县丰富的地表资源，加大水源性工程建设力度，提高水资源总体调配能力，积极争取国家支持，举全县之力，全面推进水利基础设施建设，在抵御旱灾、洪涝灾害等重特大自然灾害的影响上取得重大突破。确保农村生活用水、农业灌溉用水和工业用水需要，达到涝能排、旱能灌的水利设施体系。加强骨干水利工程
31
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
建设为重点，建成一批水库为主的骨干水源工程，确保城乡供水安全。积极开展新建水库前期工作，谋划和实施9个控制性骨干水库，实施完成七星水库、双龙水库建设工程，规划建设鲁容乡的鲁花水库、珉谷镇的烟山水库、鲁贡镇的桐板水库、纳腊水库、连环乡的集云水库、沙坪乡的坡马水库、长田乡的倒马坎水库等7个项目前期工作，并取得重大进展。实施好平街关沟水库、付家湾水库、龙场后海子水库、小屯秦家湾水库、北盘江纳沙水库、长田杨家田水库等6座水库除险加固工程及全县70座山塘（新建46座，改建24座）治理工作。基本满足城乡生活用水、工农业用水、环境用水和防洪抗旱需要。以大中型灌区工程建设为载体，全面推进以农村人均半亩保灌田建设为主的农田水利基础设施建设。力争建成盘江灌区一期、二期工程，全面抓好“三小”工程，完成“四个一万亩”的“烟水工程”、“菜水工程”、“果水工程”、“蔗水工程”项目建设，到2015年，新建建蓄水池10000口；新建引水渠道100km，新增、恢复及改善灌面10.35万亩；改扩建引水渠道230km，新建及改造小泵站48座；管道灌溉管网长432.6km，灌溉面积20600亩；同时抓好提水工程建设。力争2015年，人均有效灌溉面积提高到0.9亩，使农村人口人均占有保灌面积达到0.5亩。进一步加大农村饮水安全工程建设，加大城镇供水设施改造和扩建工程建设力度，完成龙场、白层、鲁贡等供水工程，解决13个乡镇14.8万人的饮水安全问题。“十二五”期末基本形成较为完善的城乡供水安全保障体系。进一步做好水环境治理工作，完成重点河段、重点流域的工程性治理。抓挽澜乡挽澜河道、白
32
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
层镇白层河道、坝桥河道、坡们河道、者相镇明望河道、花秧河道、坪寨防洪河道、鲁贡镇鲁贡河道等8条河道49.4km治理任务；抓水土保持重点工程小流域综合治理242.3km，同时抓好小水电项目建设，重点流域、重点河段工程性治理有新的突破。加强防汛抗旱工作，开展重点城镇防洪工程建设，新建和改造排洪渠41条96.45km，推进县城防洪工程项目实施，进一步做好县城防洪安全建设，全力构筑全县水安全体系；加强应急水源建设和水资源调度，初步建立旱涝灾害监测、预警、处臵等工作措施与工程措施相结合的防灾减灾体系。加强水资源管理，推进节水型社会建设。强化水资源总量控制和定额管理，积极推进农业节水示范工程建设，提高农田灌溉用水利用系数。
专栏5：水利建设重点工程 ★ 贞丰县七星水库工程。位于贞丰县珉谷镇东门外小屯-那郎河上，正常蓄水位950米，对应地表库容1180万立方米，库面面积约1.1平方公里。投资估算3.8亿元。 ★ 贞丰县双龙水库工程。位于贞丰县长田乡，库容1060万立方米，投资估算1.9亿元。 ★ 贞丰县烟山水库。位于贞丰县珉谷镇，库容60万立方米，投资估算1200万元。 ★ 贞丰县集云水库。位于贞丰县连环乡，库容60万立方米，投资估算5800万元。 ★ 贞丰县鲁花水库。位于贞丰县鲁容乡，库容150万立方米，投资估算3000万元。
33
2
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 ★ 贞丰县桐板水库。位于贞丰县鲁贡镇，库容380万立方米，投资估算2070万元。 ★ 贞丰县纳腊水库。位于贞丰县鲁容乡，库容180万立方米，投资估算3070万元。 ★ 贞丰县坡马水库。位于贞丰县沙坪乡，库容180万立方米，投资估算2800万元。 ★ 贞丰县倒马坎水库。位于贞丰县长田乡，库容60万立方米，投资估算1200万元。 ★ 盘江灌区工程。
第三节 加快信息基础设施体系建设
加快建设和完善通信网、互联网和数字电视网建设，多层面推动“三网融合”，按照“市场引导、企业建设、政府推动”的方针，“十二五”期间完成2G网络村村通工程，使全县2G网络覆盖达到95%以上。全力推动3G移动通信网络的建设与发展。争取上级支持，积极推进乡镇邮政所、村邮政站、社区邮政服务站建设，完成全县邮政空白乡镇所建设，新建乡镇邮政所7处，有效推进邮政服务网建设，提高邮政服务投递率，实现“十二五”期末邮政业务收入达0.15亿元。积极推进电子政务建设，加快推进国民经济各行业的信息化建设，建立和完善公共信息共享平台，构建网络和信息的安全监控和防御体系，积极推进“数字贞丰”建设，推进工业化和信息化融合，提高经济社会的信息化水平。
34
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
第七章 以农民增收为核心，强力推进农业产业化发展
“十二五”时期是我县现代农业加快发展和推进农业现代化发展的关键阶段。必须把“三农”工作作为全县工作的重中之重，把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重，把农民增收作为“三农”工作和扶贫开发的重中之重，按照工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，以农业增效、农民增收为根本出发点，以结构调整为主线，以强化农业基础地位、提高农业综合生产能力为根本目标，推进农村人口人均0.5亩基本口粮田工程和沃土工程建设，力争农村人口人均有效灌溉面积提高到0.9亩，到2015年全县粮食总产量达11.8万吨，农民人均纯收入达6700元以上。加快农业农村经济结构调整和产业化经营，深入推进农业产业化发展，加快建设现代特色农业。
第一节 以“五个十万亩”为抓手，加快推进产业化发展
以轻工产业聚集区为特色产业、为龙头载体，在稳定粮食生产、保障粮食有效供给的前提下，以“五个十万亩”（10万亩花椒，10万亩板栗，10万亩李子，10万亩甘蔗、砂仁、火龙果，10万亩金银花、核桃、茶叶）为基础，以结构调整为主线，以市场为导向，大力发展以花椒为主的“顶坛模式”和以金银花、李子为主的“坪上模式”，积极推介和发展多种经营的“连环模式”，积极培育壮大养殖、烤烟、甘蔗、火龙果、花椒、板栗等种植规模，
35
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
为轻工业园区支撑原材料，创建公司+基地+农户的模式，生产出独具特色的农产品，促进农民增收。用工业的理念抓农业，在田间和市场之间增加工业环节，把农业建成工业的第一车间，以下游产品的增值带动上游产业发展。在集中发展贞丰具有相对优势的黄金、煤炭采掘业及加工业的带动下，在立足资源的基础上，积极培育一批面向市场、科技含量高、资源转化力强、就业量大、带动力强的劳动密集型特色农副产品加工业，形成以粮油制品、肉制品、中草药制成品、绿色食品等有地方特色的农产品加工体系。发展以农产品加工、储藏、保鲜、运销环节为一体的乡镇工业，建设农特产品批发市场，使农业逐步走上商品化、市场化的轨道；以民族生态旅游为龙头，从做好旅游产品、旅游购品、旅游食品的加工项目入手，抓好观光农业园区的建设，实现农业从第一产业向第三产业转变的发展模式。在品牌效应上下功夫，搞好策划，按照“有所为有所不为”的原则，突出重点，形成“你无我有”、“你有我优”、“你弱我强”特色农副产品目标，进而培育农特产业。应集中在花椒、李子、砂仁、蔗糖、金银花、板栗、火龙果、茶叶、中药材、苡仁米十大产品上做文章，形成特色产品、品牌效应、经济支柱，以推进农业产业化发展进程。
第二节 确定主导产业，优化区域布局
加快发展扶持优质茶叶生产基地，打造品牌，提升市场竞争力；巩固提高优质甘蔗、优质板栗、优质玉米、优质水稻、优质
36
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
烤烟的生产规模和产业化水平；进一步发展优质花椒、优质李子、优质金银花等特色经济林的种植，做大基地规模，提升产品质量，积极促进早熟蔬菜、特色中药材种植基地、特色经果林产业有较大发展，进一步推进速生丰产林、生物能源林基地建设步伐，积极推动农、林、牧、渔等特色产品制造业在“十二五”期间有显著突破。
专栏6：农业产业化种植基地和特色农业产业带 ★ 贞丰县中药材发展种植基地。主要分布在贞丰县小屯乡、长田乡、平街乡、北盘江镇、者相镇、珉谷镇六个乡镇。 ★ 贞丰县特色绿茶产业带。主要分布在贞丰县长田乡、小屯乡、珉谷镇、北盘江镇、龙场镇五个乡镇。 ★ 贞丰县花椒产业发展基地。主要分布在北盘江镇、平街乡、者相镇、白层镇、鲁贡镇、珉谷镇、沙坪乡七个乡镇。 ★ 贞丰县金银花产业发展基地。主要分布在珉谷镇、北盘江镇、平街乡、白层镇、连环乡、沙坪乡六个乡镇。 ★ 贞丰县烤烟基地。主要分布在长田乡、龙场镇、平街乡、北盘江镇、者相镇、珉谷镇、小屯乡七个乡镇。 ★ 贞丰县特色蔬菜种植基地。主要分布在白层镇、鲁贡镇、挽澜乡、珉谷镇、者相镇五个乡镇。 ★ 贞丰县特色鲜果产业发展基地。李子主要分布在平街乡、珉谷镇、白层镇、连环乡、者相镇、鲁贡镇、挽澜乡七个乡镇；火龙果主要分布在白层镇、鲁容乡、鲁贡镇、沙坪乡四个乡镇。 ★ 贞丰县优质薏仁米生产基地。主要分布在小屯乡、长田乡两个乡镇。
37
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 ★ 贞丰县桉树种植基地。主要分布在珉谷镇、鲁贡镇、白层镇、沙坪乡四个乡镇。 ★ 贞丰县生物能源基地。主要分布在鲁容乡。
专栏7：农业发展重点工程 ★ 贞丰县优质粮油生产基地建设工程。 ★ 贞丰县优质特色产业基地建设工程。 ★ 贞丰县农产品加工能力提升工程。 ★ 贞丰县现代农业示范区建设工程。 ★ 贞丰县农产品质量安全监管和检验检测体系建设工程。 ★ 贞丰县烟水配套工程。 ★ 贞丰县草水配套工程。
第三节 推进社会主义新农村建设
依照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，统筹城乡公共服务和城乡社会管理，努力缩小城乡经济社会发展差距，推动城乡基本公共服务均等化，促进社会主义新农村建设。
按照一类乡村率先突破、二类乡村大力推进、三类乡村稳步推进的思路，继续优化和修编全县村级规划和乡镇建设规划，形成统一的城乡规划体系，实现城乡互融。以“五通”（通路、通电、通水、通沼气、通信息）为重点，以实现道路油化、绿化为目标
38
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
继续加大村寨道路网络建设；解决我县农村人畜饮水安全；以电力供应可靠性和安全性为重点，推进农村电网和电源建设力度；以行政村通互联网为目标，加快农村网络基础设施建设力度。进一步实施农村危房改造，着力改善农村居民生产生活环境和条件，实现乡村面貌新变化。在全县范围内开展“清垃圾、清污泥、清路障”和“改水、改厕、改厨、改圈、改浴”等“三清五改”活动，积极推进“四在农家”的新农村建设示范点。
第四节 积极推进新时期扶贫开发，大力发展农村公共事业
构建形成“大扶贫”工作格局，以专项扶贫政策为导向，坚持专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机结合，搭建合作平台，构建“政策主导、社会参与、资源整合、连片开发、整村推进”的大扶贫开发格局，努力推进扶贫开发由“分散扶贫”向“集中扶贫”，由“单打独斗”向“合力推进”转变，强化农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，对鳏寡孤独、因病因残丧失劳动能力的特殊贫困人口给予长期社会救助。继续实施“雨露计划”和各类社会扶贫行动，实现培训一个、就业一人、脱贫一户。深入实施山地农业扶贫工程，为稳定脱贫提供可靠的增收保障，继续对生活在自然条件极为恶劣地区的贫困人口实施易地扶贫搬迁工程。进一步加强农村基础设施建设，积极推进新农村建设，抓“一事一议”和以工代赈中心片区及示范性项目工程实施工作，以农村道路、饮水安全、清洁能源、环境整治、信息畅通、电力
39
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
为重点，加快基础设施向农村延伸，进一步实施危房改造、环境整治等建设工程，着力改善农村生产生活环境和条件，着力加强农村教育、公共卫生、基本医疗、公共文化、社会保障体系建设，努力扩大农村公共服务供给量，提高质量，促进县城与村组基本公共服务均等化。到“十二五”期间，解决农村贫困人口共30000人的脱贫问题。
第八章 积极发展现代服务业，努力推进旅游大发展
按照“加快发展服务业，进一步提高服务业发展水平在国民经济中的比重”的总体要求，把服务业工作摆在经济工作中的重要位臵，多渠道增加对服务业的投入，改善服务业的有效供给，创造良好的体制、政策和市场环境，提高服务业的竞争力，逐渐形成适应社会发展和市场经济要求的服务体系。
第一节 大力发展现代物流和现代服务业
把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，扩大服务业总体规模，拓宽服务业领域，提升服务业技术层次，优化服务业结构，全面提高服务业的总量、质量和素质。加快发展金融保险业、交通运输业、信息服务业、科技服务、农业服务业，切实提高市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务、家政服务和休闲养老等产业发展水平。以惠兴高速公路、白层港建设为
40
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
契机，切实抓好惠兴高速、白层港周边的交通基础设施建设，逐渐形成水陆一体的运输体系，大力提高物流业的水平和规模，尽快启动白层港物流服务中心和县城综合贸易市场及乡镇农特产品标准化专业批发市场建设，加快交通运输业和仓储设施及配送信息平台建设，积极发展包装和流通加工产业。
按照“提升档次、完善功能、增强市场竞争力”的发展思路，大力引进信息技术人员，扩大服务领域的对外开放及深化改革，积极发展包装和流通加工产业，大力引进信息技术人才，加快信息产业发展。加速发展金融开放步伐，积极培育和发展金融市场，优化金融服务发展环境，扩大金融服务范围，提高金融市场业务和经济管理水平，加快发展面向工农业的科技研发、技术服务、信息咨询和法律服务等现代服务业。
专栏8：现代物流业发展重点项目 ★ 白层港物流中心。占地140亩，建筑面积71800立方米。 ★ 北盘江物流 。布局花江桥—董箐—白层—乐元—岩架—蔗乡码头。 ★ 贞丰县城物流园。
第二节 积极推进贞丰旅游国际化
“十二五”期间，要从贞丰旅游资源禀赋出发，以“好玩贞丰”为主题，以喀斯特奇峰景观双乳峰为主体，以休闲度假为重点，以布依文化为特色，以黄金文化为支撑，重点打造以奇峰、峡谷、温泉、古城、黄金、布依文化为旅游景观的“六大吸引物”，
41
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
着力宣传推介“母亲文化、黄金文化、布依文化”三张名片，瞄准日本、韩国、东南亚、欧美等客源市场，着力把珉谷、者相、北盘江打造成全国旅游重镇、全国文明重镇，塑造“大到极点，小到极致”的旅游城市主体形象。把贞丰县打造成为“全国优秀旅游目的地之一”。
做好旅游资源保护规划，坚持“科学规划、严格保护、统一管理、永续利用”的方针，认真落实国务院《风景名胜区条例》等有关法律法规，切实加强对县境内风景名胜区、重点文化保护单位、历史文化街区和民族古寨的保护进行规划编制，拟定景点、景观精品线路，确保资源永续利用。充分发挥《贞丰县旅游发展总体规划》修编龙头作用，加快编制完善各风景区、民族村寨的旅游发展详规以及各类旅游专项规划，促进旅游与经济社会同步协调发展。
抓好“六大吸引物”景观基础设施建设。双乳峰景区要逐步提升“四化”（第一步要抓景区基础设施硬化、第二步要抓景区生态绿化、第三步要抓旅游景区、景点文化、第四步要抓服务水平系统化），重点打造母亲文化，使双乳峰成为世界知名的母亲文化展示基地和母爱教育基地，丰富景区文化内涵，提升景区知名度和竞争力；加快北盘江大峡谷开发，形成集高原峡谷观光和山地运动项目为一体的知名景区；高品位规划和开发贞丰温泉，形成省内度假的首选地，吸引周边游客到贞丰休闲度假；加快贞丰古城恢复建设，重点开发2条以上历史文化街，增加城市魅力；启动黄金旅游项目规划编制工作，规划黄金文化旅游项目，使贞丰
42
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
成为全国唯一的黄金文化旅游区；抓好布依文化的系统开发，集中力量打造一台反映布依起源、发展、现状和未来的文化产品，建设布依文化博物馆，使贞丰成为全球布依文化中心。
大力发展乡村旅游。突出乡村特色，打造推出布依古建筑、民俗文化、传统工艺、农业观光等一批特色文化为主题的布依村寨，支持新上专业化、规模化、品牌化的大型乡村旅游项目，大力发展乡村酒店、企业庄园、主题农庄等新兴乡村旅游产业，实施星级农家乐旅游服务质量评定标准；“十二五”期末，五星级酒店达2家以上。重点培育100户“星级农家乐”和10个“乡村旅游示范村”。
不断完善旅游设施。加快建设旅游商品一条街和特色饮食一条街、露天酒吧街、步行商业街等一批精品街、休闲街、特色街，发展一批满足自驾游、自行游需求的汽车旅馆及汽车租赁公司，主要景区（点）、星级宾馆、特色商业街区、车站、码头、银行等窗口单位要用中、英、日、韩等多语标识系统。
第三节 注重旅游商品开发，促进旅游与文化深度结合
要按照构建旅游、宣传、文化、体育、民族“五位一体”的要求，切实把文化变成旅游产品，使文化成为旅游的灵魂。要加强对铜鼓十二调、古法造纸、布依勒尤和“三月三”等国家级、省级非物质文化遗产名录布依文化传统文艺挖掘整理和保护，发掘布依民俗及布依傩戏、布依花灯、布依古歌、布依杂技等特色
43
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
布依地方文化，办好办活年度中国〃贞丰“六月六”布依族风情节、二月二走亲节、三月三祭山节等节日活动，借助全国、全省重大赛会等契机，精心策划一系列有重大影响力的盛事活动，争取把贞丰列入各种节会的游览线路。充分发挥旅行社、汽车出租、文艺演出、中介培训等产业的骨干作用，实现多边互利共赢，提高旅游产业综合效益。
专栏9：旅游精品线路 ★ 贞丰县喀斯特绝品民族风情精品旅游线路。形成具有特色的自然风光与民族风情结合的空间布局双乳峰（三岔河、纳孔、纳蝉布依古寨）—北盘江大峡谷—顶坛花椒基地—花江布依民族村寨。
专栏10：旅游业发展重点工程 ★ 贞丰县北盘江大峡谷。修建码头3座、观光电梯2座、步道10米、安全、灯光设施、服务设施2000平方米。总投资2亿元。 ★ 贞丰县双乳峰景区升级开发。建设连接三岔河、纳蝉景区公路35公里、服务中心2处、露管基地。总投资1.8亿元。 ★ 贞丰县董箐峡谷旅游景区。改造码头3座、游道3公里、景观林3公里、度假村接待能力500人/天。总投资1.5亿元。 ★ 贞丰县古城修复。改造贞丰县北大街、西大街3公里、1800余户、恢复传统商肆楼榭等。总投资2.4亿元。 ★ 贞丰县黄金生产流程展示中心。生产流程廊道、黄金产品展厅、加工区、游客参与区。总投资1.2亿元。 ★ 贞丰县温泉。洗浴中心5000平方米、度假酒店20000平方米、室内温泉
44
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 房3000平方米、会议中心3000平方米。总投资2.4亿元。 ★ 贞丰县布依博物馆。建设规模5000平方米，总投资1000万元。 ★ 贞丰县三岔河高尔夫训练场。
第四节 努力提升传统服务业
积极发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，实现经济增长与扩大就业的良性互动的良好局面。随着工业化、城镇化水平的提高，服务业将越来越成为吸纳就业的主渠道，但我县传统服务业因经营管理理念落后，管理水平低下，缺乏规范、标准等制约，很难适应快速经济发展的社会要求，就必须优化提升传统服务业，整合我县传统服务业资源，适应居民消费需求，运用现代经营管理方式，提升商贸、住宿、餐饮、物业、家政等传统服务业，大力发展文化产业和体育产业，加强市政公共服务业，加快发展社区服务，推动房地产健康有序发展，从而提升传统服务业的竞争力。
第九章 积极建设生态文明，增强可持续发展能力
牢固树立绿色、环保、低碳发展理念，以节能减排为重点，加快构建资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力。
45
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
第一节 加快推进石漠化综合治理
加大石漠化治理力度，坚持以防为主、防治结合，工程性治理为主、防护性治理结合的方式，合理划分治理单元和防治阶段，开展分阶段分流域防治。根据岩溶流域分布特点、石漠化程序和农业产业发展和结合调整的要求，以水土流失综合治理为核心，采取生物措施、工程措施和技术措施并举，因地制宜，加大科技攻关力度，科学合理配臵治理模式，重点推广顶坛模式和坪上模式。集中力量、突出重点、打造精品，注重与“五沿”（沿风景区、沿交通干线、沿城镇周边、沿江河两岸、沿重点水源地）相结合，与地方农业产业化发展相结合，坚持以点带面、以点促面、示范引导、整体推进，实现生态效益、经济效益和社会效益相统一。扎实推进银洞湾流域、三岔河流域、青岗林流域、顶坛流域、下岩流域、小花江流域、关沟流域石漠化治理的实施与建后管理工作。全面推进石漠化综合治理工程实施步伐，积极整合好各类重大生态工程，协同推进石漠化综合治理步伐。进一步建立和完善石漠化综合防治推进机制，力争到2015年完成省、州下达的石漠化综合防治任务。
第二节 加强生态环境保护
围绕北盘江及县境内水土流失小流域综合治理，以石漠化综合治理、巩固退耕还林成果专项资金项目、珠防、珠治工程的实
46
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
施为着力点，提高森林覆盖率，按照分期实施、重点突破、整体推进的原则，全面推进生态建设、水利建设、石漠化综合防治三位一体的生态建设新格局。加快实施石漠化综合治理、退耕还林、珠江防护林等工程，重点抓龙头大山天然林保护，大力实施北盘江、大田河、东门河、七星湖水库、挽澜河流的综合治理，大力开展造林绿化，实施好水土保持治理工程，森林覆盖率达到33%以上，力争达35%。加强国家级和省级各类自然保护区、风景名胜区、城镇集中式饮用水源保护区等重要生态功能区的规划和建设，重点抓好三岔河风景区、双乳峰风景区、北盘江大峡谷沿岸风景区的生态保护，抓好云洞、纳山岗、关沟、水车田等水库集中式饮用水源保护，依法实施强制性保护，严格控制人为因素对自然生态的破坏。加强生态多样维护，防止外来有害物种对生态系统的侵害。大力倡导实施联户沼气、大中型沼气、小水电代燃料工程，积极推动发展绿色经济和生态产业体系，创造条件推动全县整体创建生态文明示范区，基本遏制水土流失和石漠化扩大的趋势。落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制，供需双向调节，实施节能减排工程，严格监管能耗企业，加快淘汰落后产能，全面推进节能、节水、节地、节材，实施清洁生产，有效控制温室气体排放，积极应对气候变化。全面实施政府优先和强制采购节能产品制度，推广节能高效产品，完善节能政策，健全协调机制，深入开展全民节能减排工作，形成强大合力。强化重点污染源治理，将化学需氧量、二氧化硫排放量和噪声污染、固体废弃物污染等主要污染物总量严格控制在省下达范围内。
47
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 专栏11：生态建设与环境保护工程 ★ 石漠化综合治理工程。 ★ 退耕还林工程。 ★ 珠江防护林工程。 ★ 自然保护区工程 ★ 森林抚育工程。实施中幼林抚育及低质低效林改造。 ★ 绿色通道、城郊绿化工程。绿色通道人工造林，城郊绿化人工造林，封山育林。 ★ 水土保持工程。 ★ 饮用水源地保护工程。重点实施水车田水库、云洞水库、大山水库、白坟水库、关沟水库等库区环境综合整治工程。 ★ 大气污染防治工程。实施城镇清洁能源建设及改造工程，推进实施建筑施工扬尘、餐饮业油烟治理工程。 ★ 主要污染物减排工程。实施化工、有色、轻工等行业重点污染源企业水污染治理工程和城镇污水处理设施及配套管网工程。 ★ 重金属污染防治工程。实施汞、锰、铊、铅、锌等重金属污染治理工程。
第三节 加强节能减排降耗，增强可持续发展能力
加快构建节能型体系，以工业节能、建筑节能、交通节能、农村节能、政府公共机构节能为重点，大力倡导资源节约型、环境友好型的生产方式和消费方式，着力转变资源开发利用方式，加快完善清洁生产机制，逐步建立政府、企业和社会多元化的环
48
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
保融资机制及生态补偿机制；强化企业资源消耗和环境保护的约束机制，进一步完善水、土、矿产等资源的有偿使用机制；实行梯级收费制度，积极倡导低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的原则，把资源节约与削减污染物排放量有机结合起来，切实提高资源能源利用率。结合城区污水处理厂的建设，加强水污染的监控和防治力度，对城镇环境进行全面规划，采取行之有效的措施，进行噪声控制。结合县城垃圾填埋场的建设，控制固体排放物污染，制定有效的管理措施，制止农村生活垃圾乱倒乱放的现象，争取建设龙场、者相、北盘江垃圾填埋场。积极加强水资源的保护规划工作。突出抓好节能降耗，大力加强重点领域、重点行业、重点企业节能管理，着力推进工业、交通、建筑等重点领域和能源、原材料等重点行业节能，积极实施节能产品惠民工程，加快淘汰落后产能，加大对企业节能技改支持力度，确保全县单位生产总值能耗下降水平达到国家标准要求。大力发展循环经济，贯彻落实《循环经济法》，按照“煤—电—冶金—建材”一体化产业循环模式，切实提高资源利用率。坚持开发与节约并举、节约优先的方针，全面推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用。强化企业资源消耗约束机制，切实落实国家和省鼓励支持资源综合利用的各项政策。确保完成万元单位（GDP）能耗下降10%的目标。
49
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 专栏12：能源和资源节约重点工程 ★ 工业节能重点工程。以煤炭、冶金、电力、化工、建材、有色等行业为重点，实施节能措施。 ★ 重点领域节能示范工程。在建筑领域，加强建筑节能设计和施工管理，积极推广使用节能墙体材料、节能灯具等材料和技术措施，实施一批建筑节能示范工程，加强公共机构节能改造力度，实施一批公共机构节能示范工程。 ★ 节水重点工程和示范工程。大力开展农业节水灌溉、雨水积蓄利用，建设一批农业节水灌溉示范项目。推进高耗水行业节水技术改造和矿井水资源利用。 ★ 循环经济工业示范区。贞丰县龙场循环经济工业园区。 ★ 农业循环经济示范区。贞丰县三岔河生态园循环农业示范基地。
第十章 大力发展教育事业，着力提高劳动者素质
第一节 坚持教育优先发展
继续推行“百年大计、教育为本”的方针，以巩固和提高义务教育水平为基础，突出抓好高中阶段教育和职业教育，促进各类教育协调发展。全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。以育人为本，大力推进素质教育，切实保障学生安全和身心健康，进一步完善“以县为主”的教育管理体制，落实政府办学责任，坚持自办和引进办分校相
50
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
结合，积极探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制和办学模式，合理配臵优质教育资源和优化中小学教学资源，全面提高办学质量和人才培养水平。强化政府对义务教育的保障责任，加大教育投入，巩固“两基”攻坚成果，全面普及义务教育，推进义务教育均衡发展，实施农村中小学寄宿制学校、教师周转房、中小学校舍安全工程、农村义务教育阶段薄弱学校改造工程和高中教育基础设施建设。促进和规范民办教育，大力鼓励社会力量兴办教育，满足群众多样化的教育需求。加快普及高中阶段教育，重视发展幼儿教育、民族教育、成人教育、职业教育和特殊教育，深入开展实施农村远程教育工程，抓好继续教育，促进各类教育协调发展。切实保障进城务工人员、随迁子女接受义务教育，注重农村留守儿童的教育管理。加强教师队伍建设，推动实施校长和教师培训工程，不断提高师资水平。到2015年，我县幼儿入（学）园率达到50.2%，小学适龄人口入学率达到99%，初中阶段毛入学率达到98.5%，高中阶段入学率达到63%。
专栏13：教育发展重点工程 ★ 贞丰县中小学寄宿制工程。 ★ 贞丰县中小学教师周转房工程。 ★ 贞丰县义务教育阶段校舍标准化建设工程。
第二节 加强人才队伍建设
坚持党管人才原则，坚持服务发展，人才优先，以用为本，
51
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
创新机制、科学引进、整体开发的指导方针。进一步优化人才环境，大力实施各类优秀人才培养工程，加快人才资源开发，大力培养和引进我县经济社会发展急需的水利、城建、产业、交通工程建设的各类人才。特别是引进急需的高层次创新型人才和紧缺人才；加快高技能人才和农村实用型人才的培养和开发。突出培养创新型科技人才、经济社会发展重点领域专门人才和高技能人才，紧紧抓住培养、吸收、使用三个环节，努力把人口资源转化为人力资源，把人力资源进一步转化为人才资源。在培养和使用好现有人才的基础上，建立健全政府、社会、用人单位和个人等多元化的人才培养投入机制，充分发挥市场配臵人才资源的基础作用，创新工作体制机制，进一步完善和落实优惠政策，优先调整人才结构，形成科学的人才评价体系、人才竞争机制、人才选拔任用和激励机制，努力营造人才辈出、人尽其才的制度环境，壮大人才规模，改善人才结构，提高人才素质，使人才资源总量、结构和素质基本适应我县加快交通、水利、城建、工业和农业产业化发展的需要。
第十一章 切实保障和改善民生，推进和谐社会建设
“十二五”期间，切实把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为民生建设的重中之重，着力提高人民生活水平。必须把和谐社会建设和教育、科技、卫生、文化、民生等社会事业发展摆到更加突出的地位，坚持民生优先，更加注重与人
52
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
的全面发展密切相关的社会事业发展，更加注重发展成果的普惠性，进一步争取国家支持，加大政府投入力度，推进社会事业各项改革，完善公共设施和提高服务质量，全面推进社会事业方面的公共服务能力。着力加强公共服务和完善社会管理，着力提高城乡居民收入水平，加快发展社会事业，千方百计扩大就业，完善社会保障制度，加强公共安全，促进社会稳定。力争到2015年，全县教育、科技、卫生、文化、民生等社会事业发展总体水平得到提高。
第一节 千方百计拓宽就业渠道
实施更加积极的就业政策。把就业工作摆在更加突出的位臵，确立就业优先地位，把促进就业作为政府重要工作目标，通过创业、产业、事业来扩大就业，以创业带动就业，以产业支撑就业、以事业促进就业，坚持政府引导就业、市场主导就业、个人自主择业相结合，发展竞争性产业和开发公益性岗位相结合。高度重视复员退伍军人、高校毕业生、返乡农民工、零就业家庭、困难家庭和下岗人员的就业再就业问题。认真贯彻落实中央、省、州的惠民政策，统筹协调、整合资源，加大投入，做好城乡困难群众生活保障工作，解决好困难群众、受灾群众、移民群众的生活困难。深入推进社会保障体系建设，提高统筹层次，扩大社会保障覆盖面。到“十二五”期末，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内；新增就业5000人以上。有就业愿望的失业人员就业率50%
53
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
以上，有就业愿望的“4050”失业人员就业率60%以上；每年培训失业人员1200人；每年有组织转移农村富余劳动力实现异地就业1000人，并结合本县实际创办具有特色的劳务输出。
第二节 进一步健全社会保障体系
进一步建立完善覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，进一步强化县级人民政府的主体责任，把城乡低保作为事关民生改善和长远发展的大事来抓，进一步提高保障标准、完善管理办法，切实做到科学定标，按标施保、应保尽保、实行动态管理。积极抓好新型农村养老保险试点工作，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以最低生活保障、基本养老保险、基本医疗保险为重点，以慈善事业、商业保险为补充，扩大城乡社会保障覆盖面。进一步完善城乡居民最低生活保障制度，健全城镇职工和居民基本医疗保险制度，完善新型农村合作医疗制度，合理提高筹资水平，力争城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到7200人、25000人、7200人、14600人、7200人。到2015年，城镇职工基本医疗保险参保覆盖率稳定在90%以上，城乡居民基本医疗保险参保率达95%以上。实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，启动实施新型农村社会养老保险。到2015年新型农村社会养老保险农民参保覆盖率达80%以上。完善社会救助体系和灾害救助应急体系建设，加快保障性安居工程建设，扎实推
54
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
进以农村危房改造和城镇廉租住房建设为重点，健全教育、医疗等专项救助制度，积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业。进一步落实“五保”供养政策，使全县五保集中供养率达50%以上。
第三节 大力发展医疗卫生事业
积极稳妥推进医药卫生体制改革和基本公共卫生服务均等化，建立健全基本药物制度，完善公共卫生服务体系和医疗服务体系。健全农村卫生服务网络，培养一支专业素质较高的农村卫生服务队伍，建立精干高效的农村卫生管理体制，健全以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。切实加强重大传染病防控和慢性病、职业病、地方病防治。改善基层医疗卫生条件，加快县疾控中心实验室建设、县人民医院、中医院达到二级甲等医院标准，3所中心卫生院达到一级甲等医院标准，村卫生室覆盖率达到100%，农村新型合作医疗参合率达95%以上。加快农村改厕、改水步伐，卫生厕所普及率达70%，自来水普及率达70%以上，儿童计划免疫接种率达95%以上，农村孕产妇住院分娩率达90%。积极开展爱国卫生运动，建立健全卫生应急管理体制，提高突发事故医疗救援和公共卫生事件应急处臵能力。加强医疗救援指挥中心和县急救站建设，实现对突发公共卫生事件应急处臵的网络指挥。加强卫生执法监督体系建设，餐饮业食品卫生监督量化分级管理覆盖率达100%，食品加工及餐饮从业人员健康证持证率达95%以
55
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
上，餐具卫生抽检合格率达100%，食品质量抽检合格率达95%以上。加强食品药品监督管理和能力，推进GMP、CSP认证后属地跟踪检查制度。强化对食品、药品、餐饮卫生等监督，食品安全信息监测网络覆盖率达90%，食品安全事故处理率达100%，农村药品监督网络覆盖率达100%，农村药品供应网络覆盖率达80%以上。
第四节 积极推进人口与计划生育事业发展
加快发展社会事业，着力推进基本公共服务均等化和统筹经济社会协调发展。积极推进人口和计划生育事业健康有序发展。始终坚持计划生育基本国策不动摇，加大工作力度，采取有效措施，坚决杜绝计划外生育，推行优生优育，大力提高出生人口素质和群众生殖健康水平。加大力度打击“两非”违法行为，综合治理出生人口性别比偏高问题，“十二五”期间全县出生人口性别逐步回落到正常值范围内。建立完善计划生育家庭奖励扶助机制，加快城乡养老服务体系建设。在“十二五”期间，实现生育政策符合率保持在93.5%以上，人口出生率控制在13.5‰以内，人口自然增长率控制在6.8‰以内的目标。大力提高出生人口素质，建立完善孕前保健预防出生缺陷工作模式，全面开展孕前优生健康检查，普及优生科学知识。保障妇女儿童、残疾人权益，关注妇女儿童权益，严厉打击拐买妇女儿童的违法行为。
56
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
第五节 加强公共文化事业发展
加强文化体育建设，大力提升文化产业发展水平。首先要加强城乡公共文化基础设施建设。实施好农民文化家园工程和“雪炭工程”项目，大力推进“一县三馆、一场一中心（文化馆、图书馆、博物馆，生态文化广场、非物质文化遗产展示中心）”、“一乡镇一站（文化站）”、“一村一室(文化活动室)工程建设。其次要加快建设城乡公共文化服务体系，倾力打造“中国布依文化之乡”，创建一批民族民间艺术之乡，重点建立推介“布依文化之乡”建设。公共文化资源配臵要向基层特别是农村倾斜，推进图书馆、文化馆、博物馆等免费开放，丰富人民群众的精神文化生活。同时要深化文化体制改革，扶持公益性文化事业，大力发展文化产业，加强文化市场监督，鼓励文化创新，培育骨干文化企业，实施文化精品工程，加强优秀民族民间文化的保护传承与合理利用。再次是全面实现村村通广播电视工程，实现全县有线电视数字化，广播电视综合覆盖率达100%。大力发展体育事业，深入开展全民健身运动，加快体育基础设施建设，有重点地发展竞技体育和民族体育，认真贯彻落实《全民健身条例》，全面开展群众性体育活动和全民健身活动，广泛开展丰富多彩的文化娱乐活动和送文化下乡活动，积极提升竞技体育水平。
57
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
第六节 进一步加强公共安全管理
加强安全生产，认真落实安全生产责任制，强化煤矿、非煤矿山、道路交通、水上交通、危险化学品和烟花爆烛等重点行业的安全生产监管，进一步强化安全生产，全面落实安全生产监管责任和企业主体责任，扎实开展安全生产执法、治理、宣传教育工作，切实抓好各类安全隐患排查和整治，维护好人民的生命财产安全，做到守土有责、守土尽责，抓道路交通管理电子监控系统，进一步完善安全相关数据库系统，打击各类违法行为，有效遏制重特大安全事故。加强地质、气象等自然灾害防治工作，加快完善防灾减灾体系。切实加强食品药品质量安全监管，建立健全食品药品安全保障体系。加快公共应急体系建设，健全应急管理机制，提高重大事件处臵能力和安全保障能力，依法打击各种违法犯罪，维护民族团结和社会稳定，构建“平安贞丰”。
第七节 加强社会治安防控体系建设
牢固树立“打击防控”的理念，坚持信息化引领、专群结合、点面结合、人防物防技防结合、打防控结合，建立和完善公安指挥调度网络、情报信息网络、巡逻控制网络、治安卡点岗亭堵截网络、社区防控网络、单位信息网络、内部防控网络、犯罪主体管理控制网络、重点场所阵地控制网络等“八大”防控网络体系。坚持依法治县、依法行政，深入开展社会治安综合治理，落实社
58
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
会治安综合治理各项措施，加强法制队伍建设，提高管理和业务水平，巩固和扩大“平安贞丰”创建成果，进一步抓好“六五”普法工作的实施和推进“法治贞丰”建设工作。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，认真做好人民调解工作，注重从源头上减少人民内部矛盾的发生。积极推进社区矫正工作，高度重视社会治安混乱区域的排查整治，加强流动人口的服务管理和特殊人群的帮教管理，大力推进“和谐矿区”、“和谐库区”、“和谐社区”建设，加大对“两抢一盗”、诈骗、传销、拐卖妇女儿童等群众反映强烈的犯罪活动的打击力度。积极推进科技强警步伐，利用高新刑事侦查技术，不断提高案件侦破率，切实增强人民群众的安全感。认真做好信访工作，妥善处理解决群众合理的诉求，维护一方稳定，保护一方平安，促进社会稳定。
第八节 积极做好库区移民扶持工作
认真贯彻落实中央和省移民政策，统筹协调、整合资源、加大投入。加强龙滩电站、大田河电站、董箐电站等大中型水库库区和移民安臵基础设施建设规划工作，把解决移民和连带影响人口基本口粮田及农田水利、基础设施、社会事业基础设施、生态及环境、技能培训与职业教育、生产发展等重点项目与贞丰县国民经济和社会发展进行重点衔接，竭力推进库区移民安臵项目实施，逐步改善库区和移民安臵生产生活条件，不断提高移民和连
59
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
带影响人口收入水平，建立库区移民后期扶持长效机制，解决移民长远生计，维护库区和移民安臵区社会稳定，大力推进“和谐库区”建设。
第九节 积极推进国防动员等各项社会事业
健全国防动员和人防体系，坚持军民融合式发展路子，积极支持驻地解放军和武警部队革命化、现代化、正规化建设，加强国防教育，搞好国防后备力量建设，实施和完善国民经济动员方案，增强平战转换能力，提高国防意识，巩固和发展军政军民团结，进一步密切军政、军民关系，扎实抓好拥军优属、拥政爱民工作，做好拥军优抚安臵工作。在创建省级“双拥模范县城”的基础上创建全国“双拥模范县城”。根据经济发展水平、区位优势和资源优势，坚持循序渐进、节约土地、节约发展、合理布局的原则，严格执行国土政策，完善公益性用地征用办法、补偿标准和补偿机制，全面推行经营性用地、招拍挂出让制度。严格执行农田保护和耕地占补平衡制度，构建公共气象保障体系，不断增强气象工作的监测、预测、预警服务水平，极力推进县地震台场所建设，努力提高防灾减灾能力，与此同时，加快档案、统计、环保、民宗、金融、保险、技术监督、消防等各项社会事业发展，更好地为经济建设和人民服务。
60
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 专栏14：重大民生工程项目和重点项目 ★ 就业服务体系建设工程。建设人才培训基地和农村劳动力转移培训基地，实施13个乡镇人力资源和社会保障公共服务平台，建立和完善各类就业服务实施。 ★ 城乡社会保障体系建设工程。建立和完善县、乡级社会保障服务设施，实现社会保障关系异地结转和医疗保险异地就医一卡通；启动建设最低生活保障信息系统工程；规划建设集养老、康复、托管、休闲等为一体的示范性老年公寓。建设县残疾人综合服务基地、康复基地、体育服务等基础设施，建设社区养老服务中心和服务站及农村敬老院。县救灾物资储备库及防灾减灾信息系统工程，建设减灾示范社区和避灾场所。 ★ 城乡住房保障工程。农村危房改造，建设城市棚户区改造，城镇保障性住房工程实施农村公路通达通畅工程。农村饮水安全工程，实施广播电视村村通工程、乡镇数字化广电网络工程。农网升级改造工程。邮政网络场所建设。 ★ 公共文化服务体系建设。加快建设县图书管、县博物馆、文化广场、村文化室、农家书屋、贞丰县布依文化展示中心等项目工程。 ★ 医疗卫生服务体系建设。完成贞丰县中医院建设项目和贞丰县卫生监督机构建设及乡镇卫生院基础设施和设备工程建设。
61
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
第十二章 加强社会主义民主政治和法制建设
第一节 加强社会主义民主政治建设
健全科学民主的决策机制和监督机制，保障人民知情权、表达权、监督权，对涉及经济社会发展全局的重大事项，广泛征求各方的意见。完善村民自治，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，全面推进政务、厂务、村务公开，保障人民依法行使民主权利。积极开展“忠实践行宗旨，勤政廉政为民”、“创先争优”、“党的基层组织建设年巩固提高年”活动。加强对行政审批、财政资金分配、专项资金管理、工程招投标等重点领域的监管。加强监察和审计工作，从源头上预防和治理腐败，要全面加强干部队伍思想建设、作风建设、能力建设，建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。不断提高干部领导水平和拒腐防变能力。加强法治政府建设，全部推进依法行政，依法规范政府职能和行为，把依法行政贯穿于政府工作全过程。加强政府法制和执法队伍建设，强化执法监督，不断提高依法行政水平。完善村民一事一议筹资筹劳办法，健全农村公益事业建设机制。进一步加强和改进信访工作，建立有效的民意沟通和矛盾协调处理机制，强化社会治安综合治理落实到基层，建立群防群治体系，把矛盾纠纷处理、犯罪预防、法制教育等基础工作落实到实处。增强安全意识和安全生产责任制，严格依照法律规范安全生产行为，为全县经济社会发展创造和谐有序的法制
62
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
环境。
第二节 加强社会主义建设与管理
“十二五”期间，在大力推进物质文明建设的同时，按照“两手抓，两手都要硬”的要求，抓好整脏治乱工作，举全县之力，全力推进创建全国文明城市、全国卫生城市、全国园林城市、全国优秀旅游城市、全国双拥模范城和力争2011年贵州省旅游城市在贞丰召开的“五创一争”工程。认真落实《公民道德建设实施纲要》，始终把加强思想道德教育、提高市民素质作为精神文明建设的根本出发点，全面推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明市民、文明服务示范窗口以及卫生村镇、卫生庭院等创建活动，培育典型，以点带面，更好地发挥文明示范作用，不断展现出遵纪守法、爱岗敬业、艰苦创业、奋发向上的现代公民新形象。满足人民群众日益增长的精神文化需求，增强民族凝聚力和爱国、爱集体、爱家乡的热情，大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德，特别是加强青少年的思想政治和道德品质教育，逐步推进依法治县和依德治县。加强对新闻舆论、国民教育、社会文化、休闲娱乐等各种思想文化阵地的建设与管理，加强科技的宣传与普及，崇高科学、反对邪教，倡导科学文明健康生活方式，宣传和弘扬社会正气，从而把精神文明建设提高到一个新的水平，使城乡居民生活和工作环境更加优美和谐，推动贞丰经济社会又好又快、更好更快发展。
63
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
第十三章 激发县内活力和充分借助外力，
构建对内对外开放新格局
“十二五”期间，是贯彻落实西部新一轮开发和全面实现经济社会历史跨越的重要时期，按照全县经济社会必须加速、加快转型、推动跨越的总要求，坚定不移地推动和深化重点领域改革，激发活力和动力。
第一节 深化行政管理体制改革，支持非公有制经济加快发展
深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府。按照建设服务政府、效能政府、诚信政府、法制政府的要求，深化行政管理体制改革。加快转变政府职能，推进政企分开、政资分开、政市分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，切实把政府的职能转变到经济调节、市场监管和公共服务上来，集中精力抓事关改革、发展、稳定的大事，强化依法治县、依法行政，大力改变工作作风，实施政务公开，接受社会各界监督，实行行政政绩考核、考评制度，通过改革创新，不断健全办事制度和程序，公开办事依据，简化办事流程，提高办事效益和透明度，让人民群众从中得到便利和实惠，从而提高政府公信力和执行力。
鼓励和引导非公有制经济快速健康发展。切实贯彻落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，鼓励和支持非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施等领域，并在投资、融
64
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
资、税收、土地使用等方面与其他企业享受同等待遇，充分调动和激发非公有制经济实体的积极性和创造性，引导非公有制经济向科技型、规模型、效益型发展，鼓励社会和民间资本进行组合，按照国家投向政策，积极争取国家资金投入北盘江顶椒公司、龙场机焦厂、布依王粽子等非公制企业，发展混合型经济，支持非公有制经济做大做强，帮助非公有制经济树立正确法制观、道义观，增强非公有制经济的社会责任。
第二节 拓宽开放领域，加大招商引资力度
依托惠兴高速、白层港建设及县内的园区建设，围绕我县大力实施新型工业化、城镇化、农业产业化和旅游国际化，提升我县在外界的竞争力和拓展发展空间，加强与周边毗邻地区、东部沿海发达地区的交流与合作，构建对外开放新格局。
改善投资软环境，抓好招商引资工作。深化行政管理体制改革，推进政府管理体制创新，简化审批程序和环节，创造良好的法制环境、服务环境、信用环境，提高投资环境的综合服务能力，保持政策的稳定性和连续性，逐步建立健全统一、规范、透明的市场准入制，形成公平竞争体系。增强诚信观念和信用观念，切实保护投资者合法权益，对损害投资环境和损害投资者合法权益的行为严加惩处。
解放思想，转变观念，创新招商引资方式，加强项目库、信息库等前期工作，为外商提供优质的服务环境。积极探索和建立
65
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
“政府引导、部门联动、企业主动、市场运作、社会支持、全民参与”的招商引资工作新机制，着力打造“低成本、快回报、高诚信、优服务、零障碍”的服务环境，逐步建立一个窗口办事、一套人马服务的模式，营造亲商、爱商、敬商、安商的发展环境和创业、创新、创优的良好氛围，全面展示我县“处处都是投资环境、人人都是投资形象”的开放环境。
加强区域经济合作。针对我县区位优势，借助惠兴高速公路、西南出海中通道、白层港建设机遇，进一步增强对外开放工作的前瞻性、针对性和有效性，顺应区域经济一体化趋势，把贞丰的发展主动臵于泛珠三角经济区、北部湾经济区的大区域经济格局中。抢抓国家制定中西部地区承接产业转移政策等机遇，有针对性地加强与重庆、广西等地对外文化经济合作与交流，积极开展文化、旅游、矿产等重点领域的跨区域合作。积极推进白层港物流园区、龙场工业园区、珉谷镇轻工业园区等建设，充分发挥集聚区产业集群、要素集群、资源集约效应，“走出去、请进来”相结合，采用“以集聚区招商、以商招商、以产业招商、以文化招商”的方式，引导资金、技术、人才等生产要素向集聚区汇集，促进产业群的形成和发展，诚招一批工艺新、科技含量高的外资企业到园区发展，提高综合服务质量，切实解决外资企业在生产、经营中遇到的各种问题，扶持帮助企业做优做强。
66
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
第十四章 强化实施保障体制，确保规划目标实现
第一节 加强规划制度化，建立健全规划管理体制
完善规划体系，加强各项专业规划衔接。在总体规划的实施过程中，加强对乡级规划、专业规划、重点规划的衔接，特别是城市总体规划、城镇体系规划、土地利用、重大基础设施布局规划、重要资源开发等事关经济发展全局的重要领域的规划都要搞好衔接。使各规划之间内容、目标、任务、措施等符合客观规律发展。
编制好各类专项规划。以总体规划为依据，对全县经济社会发展全局的关键领域和薄弱环节，对特定产业或行业和事关经济社会发展的全局重大项目，政府要组织推动实施，确保总体规划的各项目标和任务顺利实现。
加强对规划实施的跟踪分析和监测。规划实施期间，各职能部门要运用各种科学分析方法，定期跟踪分析全县国民经济运行情况，主要是对规划中综合性指标进行质和量的分析，要对主要任务完成情况及规划措施到位情况、重大项目的实施情况等进行督促、检查。对经济运行中出现的新情况、新问题要及时提出，并采取相应对策措施。当遇到内外环境发生重大变化，或由于其它不可预见因素，使实际的经济运行严重偏离规划目标时，由县发展和改革局提出调整方案，报县政府同意后，报请县人大常委会审议批准实施。
67
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
建立规划中期评估制度。规划实施到第三年后，组织有关部门及专家对规划执行期间规划内容实施情况进行客观分析与评价，对规划实施中出现的问题提出整改意见，提出相应的对策措施报县政府同意后，报请县人大常委会审议批准实施。
建立定期公告制度。规划经县人民代表大会通过，立即公开发布，面向社会、面向群众，利用各种新闻媒介，广泛宣传“十二五”国民经济和社会发展规划，让全县广大人民群众和各行各业了解我县经济社会发展的方向和发展战略意图。全民总动员，共同谋发展，有效地引导企业和群众自觉地关心和参与规划实施。对规划实施进度情况，定期向各级各部门及社会公告，广泛听取群众意见，接受社会对规划实施力度和完成情况监督和督促。
第二节 积极组织实施重大项目
积极抓好进入规划的项目前期工作，按照规划一批、储备一批、实施一批程序，建立健全项目库，根据轻重缓急对项目进行分类、排队，建立和完善项目咨询评估、审议决策制度。加强规划项目实施监管，对规划所列的重大项目，特别是事关经济社会发展全局的交通、水利、城建、矿产、工业园区、电力等重要基础设施，科技教育、群众生产生活环境等公益性项目，要集中人力、物力、财力等资源配臵重点实施。在制定年度计划和财政预算时，要分年度落实建设资金，并纳入年度财政预算，或通过制定优惠政策，进行招商引资，采用多种融资方式吸纳社会资金，
68
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
保证重大项目资金的投入。积极做好进入规划的项目前期工作，建立项目库，根据轻重缓急对项目进行分类、排队，建立和完善项目咨询评估、审议决策制度。加强项目实施管理，对政府出资建设的项目严格按《招投标》法组织招投标，在建设过程中，保证资金及时到位，并加强资金使用情况的检查。严格工程建设项目的基本管理程序要求，对项目动工、施工进度与质量项目验收等全过程严格把关，加强监督、检查、管理，确保重大项目的顺利实施更大发挥其效益。
第三节 明确职责，加强规划实施落实
政府主导规划实施。把“十二五”规划作为政府安排年度经济社会发展工作的重要依据，将“十二五”规划的各项目标按行业、按年度分解落实，切实明确各单位在规划实施中的职责，纳入目标绩效考核体制，建立程序严密、制约有效、公开透明、责任明确的管理制度，实行责任追究制。营造良好服务环境，积极采取有效措施，改善和加强宏观调控，积极组织好规划有效实施。充分发挥市场对资源配臵作用，用规划引导市场主体行为，围绕重大项目的实施，重点搞好管理和服务，依法维护社会秩序，保护公平竞争，切实依法行政，依法办事，减少办事程序，提高办事效益，营造开放有序的市场环境，确保规划发展目标的实现。
“十二五”目标已确定，措施已明确，建设发展蓝图已绘制。
69
贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
今后五年的工作，目标宏伟，任务艰巨，全县各族人民要在县委、政府的领导下，高举发展、团结、奋斗的旗臶，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，与时俱进，坚定信心，团结奋进，狠抓落实，积极抢抓国家西部大开发和第二轮扶贫开发的机遇，稳步推进已明确的各项工作任务。努力完成“十二五”规划的目标，把兴贞富民和全面建设小康社会的宏伟事业推向前进，为实现贞丰经济社会发展的历史性跨越而努力奋斗。
附：1、贞丰县2010年国民经济和社会发展执行情况及“十二五”国民经济发展预期目标规划表；
2、贞丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划项目表。
70
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容