专题一 20世纪教育改革的历史经验.

专题一 20世纪教育改革的历史经验

. 20世纪教育改革经历的主要阶段及其特征 . 20世纪发达国家教育改革的基本经验 . 20世纪发展中国家教育改革的主要成就 . 20世纪世界各国教育改革存在的主要问题 . 20世纪教育改革对新世纪教育发展提供的启示

20世纪教育发展的历史其实就是一部教育改革的历史。伴随人类社会空前迅猛的发展，教育不断改革，其改革强度和影响范围都是前所未有的，促进了教育的现代化、民主化、终身化和国际化，从而大大推动了教育的繁荣发展。在20世纪百年教育发展的历程中，无论是教育理论创新，还是教育实践探索，都给人类留下了宝贵的遗产和财富，同时也提供了丰富的历史经验，为21世纪的教育改革和发展提供了强有力的基础与借鉴。

第一节 20世纪上半叶的教育改革

19世纪后半期，英、法、美等国，完成以电力的广泛应用为主要标志的第二次产业，使生产力获得了巨大的发展。、日本、德国、意大利也完成了向资本主义过渡并促进了资本主义的发展。由于资本主义各国之间的发展以及瓜分世界市场、殖民地的不平衡，使得资本主义国家之间矛盾重重，导致第一次世界大战的爆发。就在这期间，无产阶级成功地进行十月，建立了世界上第一个社会主义国家，打破资本主义一统天下的局面。与此同时，在教育上进行了彻底的改革。十月的胜利，极大地鼓舞殖民地和半殖民的民族运动的发展，要求实施普

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及教育成为斗争中的一项重要内容。在这一阶段，世界教育改革的总体方向是促使传统教育向现代教育的转变。

一、美国的教育改革

20世纪初，随着产业的不断展开，美国也像其它资本主义国家一样，由农业社会逐步转变为工业社会，加速了城市化发展的进程。城市人口的不断增加，促进了服务业发展，形成了一个势力强大的中产阶级。康内尔对此作过这样的描述：1900年左右的西方社会，变成了中产阶级的社会，工业、贸易和商业成了国家财富的主要来源，而权力集中在所有权和从事经营管理权的中产阶级手中。 社会结构、生活方式的变化，也影响着人的思想观念的变化。表现在教育上，就是人们认识到传统教育脱离了社会实际和学生生活，已经不能适应社会要求。改革传统教育成为历史的必然。

1、中等教育改组

中等教育改组是这一时期教育改革的重要内容之一。20世纪初，美国各州颁布并实行强迫义务教育法令，使得美国中学的学生人数大幅增加。据统计，1910年，中学入学人数为111.5万人，1920年增加到250万人，1930年，为481.2万人，1940年达到700万人。由于原先的中等学校课程的设置偏重于升学考试作准备，中学应为学生参加社会生活的另一职能被削弱，影响美国社会对具有一定文化知识和熟练劳动技能劳动力的需求。在这种情况下，解决中等教育中存在的问题显得较为迫切。1913年美国全国教育协会成立了“中等教育改组委员会”，重新研究中等教育的职能和目的。经过几年的调查研究，中等教育改组委员会于1918年发表了一份著名的报告——《中等教育基本原则》。这份报告对中等教育改革实施提出了以下几个主要建议：

第一，强调改组中等教育的绝对必要性，强调不能忽视中学生中只有大约三分之一能够读到毕业的事实。

第二，强调教育应当由一种确切的民主观念所引导。美国的教育是为组织使每一个成员的个性都能得到发展的社会，而这主要是通过为个人的健康和整个社会的福利而设计的活动。

第三，强调教育应当发展每个人的知识、兴趣、理想习性和能力，使他能找到自己的位置，并通过它来改造他自己和社会。此外，还必须把教育看作是一个发展过程，才能使学生为参加社会生活做准备。

第四，确立了中等教育的七项教育目标：①促进身体健康；②掌握基本技能；③成为有效的家庭成员；④发展职业能力；⑤胜任公民指责；⑥善用闲暇时间；⑦养成道德品格。其中家庭、职业和公民是三项主要目标。

第五，强调中学里所教的每门科目都需要重新组织，以便更有效的地实现上述目标。 第六，强调为了更好地实现中等教育的专门化和统一的职能，中学应当尽量适应学生的能力、兴趣和需要，同时也适应于社会的需要。

第七，强调综合中学应该成为美国的标准模式。教师的职责不仅是引导学生掌握一门特殊科目，而且应当是把学习的科目和学校的活动作为实现具体教育目标的方法。

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这份报告肯定了中等教育对青少年所起的至关重要的作用，对综合中学的发展起了有力的推动作用。

1938年，全国教育协会的“教育委员会”又把中等教育目标归纳为四个方面：①自我实现；②人际关系；③经济效能；④公民职责。1944年春，教育委员会又发表了题为《为所有美国青少年的教育》，可以把它看作是对《中等教育基本原则》的丰富和发展。

2、职业教育改革

20世纪以后，由于社会经济的迅速发展，国家急需大批有文化和懂技术的熟练工人，美国的职业教育引起了人们进一步的关注。1914年1月20日，美国国会任命了“职业教育国家补助委员会”，国会议员史密斯任，委员包括国会议员休士等。专门研究对职业教育提供联邦补助的问题。职业教育国家补助委员会经过讨论研究，发表题为《美国职业教育大宪章》报告。主要是关于职业教育重要性、联邦向州拨给补助职业教育补助经费、依靠联邦资助开办的职业学校的种类、对职业学校提供补助费的范围和条件等。

1917年初，由史密斯和休士提出的职业教育提案获得国会通过，这就是美国教育史上著名的《史密斯—休士法案》。同年2月23日正式生效。《史密斯—休士法案》的主要内容表现为以下几个方面：

第一，在职业教育发展的职责方面，强调联邦的责任，认为采取新的和必要的服务性措施促进各科职业教育的发展是其应尽的职责。

第二，在经费的投入方面，每个州都应当为职业教育的发展提供经费，其数额与联邦的补助费相等，用以支付教师工资等。

第三，在公立学校开设职业科，设置选修课程，使普通中学具有升学和就业双重功能。 第四，在师资培训方面，认为职业教育师资培训计划在州职业教育委员会监督下实施。联邦提供一些科目的师资训练和对师资培训机构提供补助。

第五，在职业教育管理方面，认为联邦和州应设立职业教育委员会。负责经费管理、制定教育计划和督导工作。

《史密斯—休士法案》的实施，不仅使联邦和各州之间的在职业教育上合作关系得到加强，而且极大地促进了美国职业教育的发展。据统计，从1918——1925年，职业学校教师人数从3276人增加为9037人，学生人数从117934人增加为382275人，师资训练机构从45个增加为85个。

二、苏联的教育改革

1917年，十月的胜利，宣告世界上第一个社会主义国家——俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国的诞生，打破资本主义一统天下的局面。在教育上，1917年11月8日，设立了专门的教育人民委员会，并在极其困难的情况下进行了教育改革。

1、1917—1931年的教育改革

首先，在摧毁旧的教育制度基础上建立新的教育制度。十月胜利后不久，苏维埃政权即陆续公布一系列的“法令”、“决定”、“条例”、“决议”，在摧毁旧的教育制度同时，规范了新教育

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的基本框架。1918年，人民委员会公布《关于信仰自由、教会和宗教团体的法令》，规定教会必须与国家分离，学校与教会分离，学校禁止讲授宗教教义和举行宗教仪式。同时废除了多轨制，建立统一的一贯制学校系统，创建工人阶级民主主义教育。其最根本的特征是充分保障工农阶级受教育的权利和机会，废除等级制，各民族平等，男女平等。

其次，在实践上，建立统一劳动学校。1918年3月，在国家教育委员会的领导下，成立了统一劳动委员会学校（后改组为学校改革处，隶属于教育人民委员会），开始研究和制定学校改革方案。1918年10月，教育人民委员会公布两个正式文件《统一劳动学校规程》和《统一劳动学校基本原则》，后者是对前者说明。其中《统一劳动学校规程》主要内容有：①规定8——17岁的儿童全部进入统一劳动学校学习，实行义务免费教育；②学校工作基本原则方面，规定“生产劳动应是学校生活的基础，它不仅是支付学生的生活费用的手段，也不仅仅是教学手段”，而且也是出于培养公民的目的。③学校工作的制度和条件方面，规定每学期有3次假期——书架、寒假和春假，学校每周7天均向学生开放，禁止布置家庭作业；以分组教学代替班级授课，取消一切考试。

第三，在教学内容和方法上，1920年，教育人民委员会提出后的第一份教学计划，这份计划保留了分科教学结构，第一级是幼儿园的继续，教授语言、数学、社会——历史科学、生物、艺术；第二级学校重视物理、化学、生物学以及地理教学。1921年6月，为了从根本上改革旧的教育内容和教学方法，使教育与生活实际紧密联系，教育人民委员会成立由克鲁普斯卡娅领导的科学教育组，负责编制新的教学计划。1923——1925年提出单元教学大纲。这种大纲完全打破学科界限，各学年按照自然、劳动和人类社会三方面选定学习材料，按季节、节日、和地区情况组成单元。这些学科无需教科书，而是采用“工作手册”、“活页课本”、“报纸课本”、“杂志课本”等代替。传统的班级教学形式显然不适合单元课程，较多采用“分组实验法”。20年代后期，苏联还加强了综合技术教育。

此外，联共（布）和苏维埃在进行普通教育改革的同时，对高等教育也进行了改革。一方面颁布有关高等学校的各种法令和命令，派遣大量党的干部到高校任职，保证对高等学校的领导权，另一方面彻底改变高等教育的学生成份。1918年颁布的《高等学校入学条例》就有工农及其子女进入高校优先权的规定。

苏联这一时期对改造旧教育和建立新教育方面，进行了积极的探索和大刀阔斧的改革，但是由于缺乏经验、客观上的条件，苏联初期的教育改革也出现了某些偏差，新的社会主义教育制度没能真正建立起来。

2、1931—1941年的教育调整

苏联教育前一阶段的发展中取得一定的成绩，但是也暴露出不少问题，如推行的单元教学使学生无法获得系统的文化科学知识，甚至连起码的读、写、算的技巧都得不到应有的训练。与当时苏联政治经济发展对教育事业提出的要求相去甚远。因此，对教育进行调整成为必然。

在整顿重点上，提高学生掌握文化科学知识的质量。1931年联共（布）针对20年代初推行的单元教学大纲中存在的问题，使学生无法获得系统的文化科学知识，联共（布）颁布

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《关于小学和中学的决定》，开始对普通教育整顿。联共（布）决定：立即组织对教学大纲的研究工作，保证在教学大纲中有明确的各种系统知识；强调教师的作用；综合技术教育应当售给学生“科学基本知识”，教学跟生产劳动的结合，必须在学校的一切社会生产劳动服务于学校的教学和教育目的的基础上；学校管理方面实行校长负责制等。《关于小学和中学的决定》是苏联30年代整顿教育工作的主要依据。

在整顿措施上，首先进行学制改革。1934年苏联人民委员会和联共（布）颁布《关于苏联中小学结构的决定》。规定全苏普通学校的一般类型为：小学、不完全中学和中学；小学有4个年级，不完全中学有7个年级，中学有10 个年级；从小学到大学毕业的时间由12年增至14年；不完全中学毕业生有权优先进入中等技术学校，中学毕业生有权优先进入高等学校。其次，中止“单元教学大纲”的实施，实行传统分科教学。第三，取消“分组实验法”，实行分班上课。联共（布）规定：中小学教学工作的基本形式应当分班上课，为便于班级教育、教学工作的展开，每个班设立班主任；每班有严格的日程表和固定的学生成员；教师必须负责有系统和连贯的讲述她所教的学科；应有平时、学期、学年考查和考试；对学生实行严格的升级、毕业、升学考试制度。第四，采用稳定的教科书。1933年，联共（布）颁布《关于中小学教科书的决定》。它规定：立即停止所谓的“工作手册”和“活页课本”，以及各地盛行的“地方性课本”；委托教育人民委员部和出版事业管理局保证出版可以多年采用的稳定教科书；在全国实行统一的必修的教科书。第五，压缩非文化科学知识的教学活动1936年取消政治课，但在7年级增设“苏联”；1937年取消小学、不完全中学和完全中学各年级的劳动科技综合技术训练，反对在普通中学实施职业教育。劳动科腾出时间用粤语、数学的教学。

与此同时，苏联也开始了对高等教育的整顿和改革。首先，调整专业的设置，克服以前专业范围划分过细的问题；其次，对院系进行调整，形成三类高等学校，即综合大学、多科性工学院和各专门学院；第三，在保留一定推荐名额的同时，实行部分自由报考的招生制度。第四，恢复学位学衔制度；第五，把高等业余教育纳入培养高级专业人才体系中等。

本次的教育改革对纠正其前一时期教育中存在的问题发挥了积极的作用，为社会主义教育制度的建立和发展奠定了基础。

三、法西斯国家的教育改革

第一次世界大战爆发后，形成“凡尔赛—华盛顿体系”的资本主义世界格局，只给资本主义世界带来短暂的安宁。由于资本主义根本矛盾没有得到的解决，1929年又爆发了整个资本主义世界范围内的经济危机，导致“凡尔赛—华盛顿体系”的瓦解，德国、意大利、日本三国先后走上法西斯的道路。在教育上，他们实行了法西斯教育。因此，三国的教育改革表现出许多相似的特征。

首先，依靠法西斯国家政权，保证教育的实施。无论德国、意大利、还是日本，法西斯教育是因法西斯政权的出现而出现的。1933年，希特勒掌握德国政权，并在垄断资本家和大地主的支持下，实行法西斯专政。为了加强对德国各级学校的集权领导，1934年成立国民教育部。国

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民教育部对各级学校教育进行整顿和管理，统一规定学校课程，教学大纲和教科书。1922年，墨索里尼在意大利组成法西斯，实行法西斯统治，为巩固其法西斯统治，1923年设立公共教育部，作为意大利全国最高的教育行政机构。在日本，1916年陆军军人寺内正毅上台组阁，废除教育调查会，于1917年设立了一个只属于内阁的临时教育委员会，负责对日本进行审议和研究，并提出改革意见。

其次，在思想上，加强对师生思想的控制。法西斯政权的，必然要求思想上的，法西斯的思想是教育教学唯一的指导思想。在德国，从幼儿园到大学的所有教师都必须加入纳粹及教师协会，到二战爆发时，90%的教师已加入纳粹党教师协会，大约30%的教师是纳粹党；对具有民主倾向、反纳粹主义或渴望学术自由的教师，采取解雇甚至关进集中营的办法加以控制。据统计，从1933——1938年，被解雇的教师和讲师约有2800人占全部大学教师的四分之一。在意大利，1930年法西斯规定所有中小学教师碧血宣誓终于法西斯政权；1933年，还要求所有新任命的教师必须是法西斯党。在日本，1928年文部省增设学生科，后改称学生部，就是专门为加强控制学生思想而设立的；1931年7月，就有一个由文部大臣亲自挂帅、有39人组成的学生思想问题调查委员会；在1934年5月，文部省又设立思想局，专门负责对教师和学生的思想控制。1939年，在长野县的“教师”事件中，全县65所小学138名教师被检举为“教师”，遭到打击。此外，还建立对教师的监督制度。

第三，在教育内容上，注重向学生灌输国家沙文主义和民族沙文主义。 德国纳粹重视开设的“德意志学科”，即德语、德国文学、德国历史、德国地理；在自然学科中，重视生物学，竭力宣扬德意志人是“世界上最优秀的民族”，是“主宰世界的民族”，在生物教科书中写道：“记住，你是一个德意志人，你所具有的一切，并非源于你自己努力的结果，而是来源于德意志民族。”在日本，军国主义则宣传“大和魂”是太阳女神普照大地创建了日本，天皇是天神后裔在人间的“活神”，日本民族也是太阳神的传人应当成为统治世界的优秀民族。据统计，日本学校道德教材中宣扬军国主义国家意识的内容在昭和前期增加很快，1903年占总量的15%，而到1941年使已达到38%。

第四，加强对学生体育和品格的教育。法西斯的教育就是为发动侵略战争培养所需要的军人。因此，注重体育训练，培养勇敢、坚毅以及视死如归的精神成为法西斯教育的一个显著特征。在德国的初等教育方面，体育就是整个教学工作的重点之一。1934年德国你粹国民教育部作出规定，凡城市学校学生在受完八年制国民学校教育之后都必须在“乡村生活年”里参加9个月的农村服役；1935年，纳粹又颁布“劳动服役法”，规定所有18—25岁的男青年都必须到半军事化性质的劳动服役营服役6个月。此外，从纳粹的党卫军、冲锋队以及希特勒青年团那里，法西斯主义找到了青年人品格养成的“新的教育原则”这些组织在政治斗争的过程中，不仅保证了法西斯的国家社会主义在政治上的胜利发展起一种新的生活秩序，而且造就了人。 在意大利，20年代也有一个名叫“巴利拉”青少年运动全国性组织，它模仿建制，对青少年进行道德教育和体格训练。在日本，从1925年4月起，全国中等以上学校普遍开始推行军事训练课程；吸收意

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大利和德国训练青年的经验，于1926年成立“青年训练所”，对社会青年进行训练。此外，还成立大量的青少年组织，这类组织十分类似于意大利和德国法西斯统治时期的“青年运动”对青年一代有不可低估的影响。据统计，1928年是日本已有28338个青年活动组织，成员总数达4048459人。

总之，德、意、日三国推行的法西斯教育，其共同的特点是把教育看作为侵略战争服务的工具，教育的作用被异化。

第二节 50至70年代的教育改革

二战以来，世界格局发生了巨大的变化。二战结束直到60年代，世界形成了以美国为首的资本主义阵营和以苏联为首的社会主义阵营在政治和军事方面紧张对峙的冷战格局，两大集团在军事科技方面展开了激烈的竞争。20世纪60年代两大阵营分化后，一批新兴的国家开始兴起，世界开始出现“三个世界”并存的新格局，两大集团之间的竞争演变为国与国之间的竞争。70年代后，随着政治、经济等各方面力量的增长，在80年开始出现多极世界激烈竞争的新格局，19年，苏联解体，标志着“冷战”时代的结束，国与国之间的竞争进一步激烈。此时的竞争也由过去的军事领域的竞争转向以经济、科技和综合国力的竞争。在二战结束以来半个多世纪里，世界各国纷纷视教育为决定竞争成败的关键因素，将教育作为维护和利益、实现国家目的的重要工具，纷纷就各自的教育进行了改革以实现自己的目的。

一、美国的教育改革

第二次世界大战虽然使美国获得了巨大的经济利益，成为世界头号强国，但是，美国出于冷战的需要，为保持科技和政治的领先地位，就必须在军事、经济、科学技术上展开全球竞争，加上二战后科技发展的突飞猛进等因素，必然要求教育事业做出相应的调整。此外，战后的和平环境，导致人口出生率的上升等因素，也使得现行的教育难以适应实际的要求，暴露出许多问题，改革教育的呼声越来越高。1957年，苏联的卫星上天点燃了美国这一时期教育改革的导火索。

1．《国防教育法》与中小学教育改革

1958年9月，美国国会通过了《国防教育法》。美国总统艾森豪威尔也很快批准这个法案，并予以颁布实施。这是美国二战后首次颁布的一个教育大法，它为美国教育的改革确定了方向。

《国防教育法》共有10章。其中心内容是由联邦大大增加教育经费的投入，加强科学技术教育。法令最初决定从1959——1962年共拨款8亿多美元。加强了以下的一些教育措施：首先，加强对普通学校的自然科学、数学和现代外语（即“新三艺”）的教学。该法案要求应让更多的青年学习这些学科。其次，加强职业技术教育。要求各地区设立职业技术教育领导机构，有计划的开办职业技术训练，使更多的青年和成年人成为具有一定科学技术的专门人才或熟练工人。第三，强调“天才教育”。鼓励有才能和能力的学生完成中等教育后，进入高等教育机构深造，并希望从

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他们中培养出拔尖的科技人才。第四，增拨大量教育经费。

19年，美国国会又通过《国防教育法修正案》，延长《国防教育法》的有效期，在内容上做了一些补充，如增加发放学生贷款的范围和学生奖学金名额；增加历史、公民、英语等学科为受补助学科。1967年，美国国会再次通过法令，延长《国防教育法》的适用实现，并扩充其范围。

其具体措施主要有：

在学制上，首先是在60年代后期出现一种所谓“中间学校”，它与原来四年制小学接轨，使儿童到青年期中间有个过渡期，后因有人认为这种学校与初级中学不无实质区别，而被取消。其次，综合中学迅速增加。教育家科南特于1959年发表《今日美国中学》，指出现有普通教育过早职业化、专业化，主张推广大规模的综合中学，使得美国综合中学大为发展。第三，出现一些较为灵活的新型中学，如“自由学校”、“街头中学”等，这类学校学习计划、上课时间、学习地点都十分灵活。

在课程与教材方面，这次课程改革覆盖了数学、物理、生物、化学、英语、现代外语和社会科学，编写了大量的新的课程与教材，当时新编的教材内容一般内容都丰富而新颖。在教育家科南特的建议影响下，全美教师协会和美国数学协会共同成立了“普通学校数学研究组”，从1959年陆续编出从幼儿园到中学的一套数学实验课本。在国家科学基金会的资助下，“物理科学教学委员会”于1960年编写一套中学物理课本。“美国化学学会化学键研究会”和“化学教材研究会”于1963年分别编出化学教材。所有这些学科都强调要阐明该学科的基本概念、知识结构和科学系统，有利于开发学生智力。最初得到了很高的评价，但是随着时间的推移，教材难度过大等问题日益暴露出来，实际效果并未达到预期理想，学生学业成绩大面积下降。

在教学手段上，斯金纳创制的“自动学习机”以及语言学习机和电子计算机等都在教学上发挥很大作用。从50年代末起，美国大力开展教学技术革新。1963年联邦还拨巨款大量摄制电视发射台和电视台，在教师专业培训中，操作教学机器已成为重要内容。到70年代，美国不仅普及了电化教学，而且采用计算机辅助教学和管理，建立了计算机辅助教学网，和卫星教育网等。

在教学方法上，注重启发式教学和个别化教学。由于教学目标、课程设置和教学内容的革新，也必然要求教学方法的改进，使提高教学质量成为可能。因此，在教学中注重启发式，以期培养和发展学生的学习能力和整个智能，使学生离开学校后能够不断充实知识，在生产和工作过程中发挥创造精神。注重个别化教学，虽然有各种不同的教学理论与模式，比如程序教学、个别规定教学、个别指导教育等，但是他们其共同之处都是企图开创以适应和发展学生个性特征为主导的教学。除此之外，还提倡天才教育，目的是使学生的智力和技能得到最大限度的发展，以便培养拔尖的科技人才。

《国防教育法》是美国教育立法史上一部非常重要的法律。这次教育改革运动是在特定的时代条件下提出的，适应了培养人才和发展科学技术的需要。教育经费的大量投入极大的促进了教育的发展。与此同时，改变二战前重视实用知识教育，不重视科学知识的状况，自此之后，美国的教育发生了显著的变化。但是，对教育问题的改革明显存在矫枉过正的问题，其主要表现在教

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学内容难度过大，抽象知识比重过大，忽视了大多数学生，忽视了应用知识和基本技能，影响预期的改革效果。

2、《经济机会法》与教育改革

二战后，由于人口出生率的提高，使小学生人数逐年增加。据统计，到60年代，全国小学生比战前增加一千多万，给中等教育造成很大的压力；另一方面，美国为发展经济和增强军事实力，也迫切学要培养各级人才。这有力地中等教育的改革和中等教育的普及。但是，种族歧视和差距，必然使一部分人处于竞争的不利地位。19年美国颁布《经济机会法》，目的就是解决家庭贫困儿童的教育问题。其主要措施有以下几个方面：首先，为处于不利阶层的人们提供一定的职业训练；其次，扩大对普通教育的拨款；第三，对特定种族给予特别受益的机会。

此外，为了加强对普通教育的控制，1965年联邦又颁布了《中小学教育法》。规定联邦给各种提供大量的教育补助金外，还对那些在体力、智力、经济能力或种族等方面受到损害的儿童予以特殊的帮助等。为保证该法案的实施，还建立一个处境不利儿童教育全国顾问委员会。

总之，在60年代，美国在解决由于贫困、种族歧视造成的教育机会均等问题方面，采取了一系列措施，从而使得美国的普通教育得到了较快的发展。

3、生计教育运动

50年代末至60年代的教育改革，使得美国中小学教育取得很大的发展，但是新教材编写人员大都是没有中小学教学经验的科学家，导致课程难度大，忽视广大学生的实际接受能力造成两极分化。此外，因经济发展也使得职业教育受到过重视，由于学校职业教育主要是为学生谋生和就业做准备，就其内容而言比较狭隘。随着科技的迅速发展，这种狭隘的职业教育已不能适应社会需要。基于上述等原因，又引发了美国70年代的教育改革。

1971年，美国教育总署署长马兰认为，由于工业和技术的进步，人们不能再为了一个终身的职业接受职业训练。如果按照原来的职业教育制度，一个人一生中将要学很多技能，因此要改革美国的教育制度，提出“生计教育”。马兰所说的“生计教育”，其实是一种扩大了的职业教育，能使公民适应变化所需要的技术、知识和态度，从而使社会不仅能继续生存而且还能繁荣昌盛。

生计教育的特点和主要措施主要有：

首先，制订从幼儿园到中小学校、大专院校直至成人教育的生计教育计划，涉及各个阶段的教育对象；

其次，把2万种以上的不同职业归纳为15个职业组。六年级以下通过各种教学使学生了解能够选择的各种职业。六年级以上的学生通过各种教学途径熟悉这些职业组。七年级、八年级学生开始学习他们感兴趣的职业组知识。九年级、十年级的学生开始选定其中一组学习。

第三，在教育的模式上，强调以“学校为基础”，加强与企业和家庭等各方面的合作，甚至建立合作办学机构；

第四，国家运用各种设施，如电视、函授等，使职业教育与成人教育结合为一个整体。 1976年11月，在得克萨斯州的休士顿举行了有学校教师以及各界代表8000多人参加的生计

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教育讨论会。会上交流了生计教育的实施情况，进一步明确了生计教育是一种扩大的职业教育，职业教育是生计教育的一部分。职业教育计划是按照教学计划在专门的教室进行，而生计教育是讲授有关工作和将来职业生活方面的内容，是使普通学校的学生学习职业上的知识技能和了解职业生活。由于生计教育过分强调职业、劳动和实际经验，教学方法上过分注重个别化教学等问题，最后并未作为一种教育制度在美国普遍推行。

4、恢复基础运动

70年代初期兴起的生计教育运动，对社会改良起到一定的作用，但是片面强调个性化教学使学生严重缺乏读、写、算等基础知识，教育革新流于形式。特别是70年代以后，在与日本和前联邦德国的经济竞争中的连连失利，超级大国的地位岌岌可危。政界、企业界、教育界对此强烈不满，要求“恢复基础”，重视基础知识和基本技能的教学。1976年美国教育界要求“返回到基础”的教育运动就此拉开序幕。

恢复基础教育运动的主要内容有：第一，在小学，要把读、写、算作为重点；第二，在中学，要侧重于国语、自然科学、数学、历史的教学；第三，在学校教育的各个阶段上，强调教师要起主导作用；第四，在教学方法上，强调练习、背诵、家庭作业和评定的运用；一律取消教育革新；第五，在升级上，要依据成绩，改变看年龄或时间的做法；第六，严格纪律，允许体罚，规定服装和发型；第七，取消选修科目，加强传统课程学习；爱国教育应成为课程根本组成部分。

这个运动其实恢复了“传统教育”的某些做法，美国各界对此看法不一，曾引起当时教育界的激烈论争。有人认为，这个运动具有复古味极强的保守主义性质；也有人认为恢复基础是必要的，但要弄清什么是基础科学，又要恢复到哪里。虽然全国大多数学区和学校都承认重视“基础”的必要性，但是全国采纳这个运动所提出的要求的学区和学校也不多，又为80年代教育改革埋下了伏笔。

二、苏联的教育改革

二战后，苏联经过10余年的时间，社会各个方面都得到了很大的发展。在教育上，表现为高等学校发展较快。然而，到50年代中期，随着中等教育的普及，七年制和十年制学校学生的增多，高等学校和中等专业学校已不能满足中学毕业生的要求。19—1957年间有250万以上的中学毕业生未能升学。仅1957年一年就有80万名中学毕业生不能升学，他们队参加农业生产劳动既无思想准备，有无实际的劳动技能。所有这些都为苏联的教育改革提出了要求。

1、1958年的教育改革

1958年12月24日，用以指导苏联改革的《关于加强学校同生活的联系和进一步发展苏联国民教育制度的法律》（简称《法律》）出台，这次改革的指导思想是“加强学校同生活的联系”、“教学密切联系劳动”、“教学密切联系主义建设世纪”。主要内容是：

第一，确定苏维埃学校的主要任务是培养学生走向生活和参加公益劳动，进一步提高普通教育和综合技术教育的水平，培养通宵科学基础知识的有学识的人。中学教学和教育的基本指导思想使教育同劳动、同主义建设实践密切结合。

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第二，用8年制普及义务教育代替7年制的普及义务教育。 第三，规定青年从15岁或16岁起都要参加公益劳动。

第四，把中等教育划分为两个阶段。前一阶段为8年制学校，是不完全的劳动综合技术普通中学，第二阶段是完全的中等教育学校，有三种基本类型：一是青年工人学校和农村青年学校；二是兼施生产教学的劳动技术普通学校；三是中等技术学校和其他中等专业学校。

第五，扩大寄宿学校就业网，增加延长学日的学校和班级。

第六，设置城市和农村职业技术学校，对八年制学校毕业生进行职业技术教学。

第七，改革高等学校的招生制度。要优先录取有实际工作经验的人，要求从具有两年以上工龄的青年中招收学生，直接从中学毕业生中招生不超过20%。

本次教育改革的重点是普通教育，特别是完全的中等教育。取得一定的积极成果，如将其粘滞的不完全中等教育学校改为八年制学校、大力发展夜校和函授教育、加强职业技术教育等。然而，也存在的问题很严重。比如对加强学校同生活的联系这一措施，经过5年多的时间，并没有达到预期效果，还产生以下问题：一是学生负担加重，严重降低中学的教学质量；二是职业训练的设想落空；三是生产教学和教学脱节，拖长了学习年限；四是教师、学生家长和社会的不满。

2、19年的教育改革

苏联1958年的教育改革经过5年多实践，暴露出许多问题，要求改革教育的呼声不断此外，60—70年代科学技术的迅猛发展，也迫切要求教育做出必要的调整。

普通学校教育是本次改革的重点。主要改革内容：首先，缩短中学学制，把在8年制学校基础上的3年学习期限改为2年；其次，修订教学大纲，编写新的教科书，删除陈旧次要的材料，增加反映新科技成果的内容。修订、编写工作花费10年时间，一共编写103种新的教科书，其中87种被批准为标准教科书；第三，注重对“天才儿童”的教育；第四，增设选修课，培养学生的兴趣与才能；第五，减少生产劳动教学用时。以九——十一年级为例，总数减少8学时；第六，注重把对儿童的发展与教育问题的研究成果应用到教材编写和教学实践中。艾利康宁和达维多夫提出的“智力加速器计划”、赞可夫提出的“新教学论原则”（赞可夫的“新教学论原则”有5条：以高难度进行教学的原则、以高速度进行教学的原则、理论知识起主导作用的原则、使学生理解学习过程的原则、使全班学生都得到发展的原则。）就是一个例证。此外，教学手段现代化，广设配备现代化视听工具的专用教室。

与此同时，高等教育也进行了改革。主要内容：恢复入学考试，取消有工龄青年入学的优先权，克服新生质量存在的问题；根据科技与发展的新形势，调整专业设置，合并或拆除原有的专业，新设新专业；设立预科以保证新生质量。1969年苏共和苏联会通过了《关于在高等学校设立预科》的决议，为工农青年补习文化知识，给他们创造升入高等学校的条件；提高教师专业素质和教育技能。

从以上的改革内容不难发现，19年开始的教育改革，是应对科技进步和生产技术水平的提高而进行的，重点是实现教学内容和手段的现代化。这次改革范围、内容、花费时间等方面都是

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苏联教育史上罕见的，这次改革是苏联教育向现代化迈进了一大步。然而，随着时间的推移，这次改革忽视生产教学与职业训练等问题越来越显现出来。

3、1977年的教育改革

1977年的教育改革是多种因素综合作用的结果。首先，苏共二十三大提出要在1965—1970年实施的五年计划期间完成向普及中等教育过渡。然而，1970年的八年级毕业生进入九年级学习的人数仅占60%，进入中等专业学学习的人数是11%。就在1975年时，还有至少10%的八年级毕业生未能接受完全中等教育。其次，19年的改革因强调知识教学而忽视生产教学与职业训练；第三，知识教学水平低，内容繁杂、学生负担重，留级过多；此外，高等教育发展较中等教育更为缓慢，使得不能升入大学的中学毕业生相应增加，普通教育的主要任务是为升学准备等等。针对上面问题，1977年，苏共和苏联会议于1977年12月颁布《关于进一步完善普通教育学校学生的教学、教育和劳动训练的决议》。《决议》的主要内容有：

第一，加强劳动教育和劳动教学。在普通学校的9——10年级，将劳动课由原来的每周2小时增至4小时；加强劳动课师资的配备；利用学校附近的企业、集体农转、国营农场开展劳动教学、进行职业指导；增设学生职业指导视导员；动员社会力量为学校劳动教学提供帮助等。

第二，制定新的教学计划、教学大纲；编写新的教科书和参考书。提高知识教学水平，要求在保证教学内容科技水平的前提下，删去繁杂、次要的内容；减轻学生学习负担，规定各年级周学时的最高限额。

此外，还对夜课制、长日制学校及教师、出版等问题作了具体规定。

总之，这次改革一个显著特点是比较全面系统地解决教育系统中的一切重大问题，而不是片面的强调哪一方面。

三、第三世界国家的教育改革

第三世界包括亚洲、非洲、拉丁美洲广大地区的一百多个国家。这些国家中很多是新的。从二战结束到80年代末，亚、非、拉新的国家有100个左右。这些国家的显著特点是几乎都曾有过沦为殖民地的历史。受到殖民主义者的剥削和压迫，经济文化比较落后，与发达国家有很大差距，就是同为第三世界国家，差别也很大。经济水平的落后也导致教育水平的落后。然而，这并没有改变第三世界国家对教育作用的认识，相反很渴望通过改革教育来改变落后的局面。1959年美国经济学家T·W·舒尔茨认为，“资本”不仅仅是指物质的东西，必须把由人的质量形成了人力资本也包括进去，物质资本和人力资本对于经济发展都起至关重要的作用。舒尔茨还指出，人们需要有益的技能和知识是显而易见的，但是人却不完全知道技能和知识是一种资本。人力资本理论的提出，不仅解释了战后日本和联邦德国迅速发展、第三世界国家发展缓慢的原因，而且引起了教育观念的变革。因此，各国虽然情况各不相同，但是也有许多相识的特征。

首先，国家对教育经费的投入，不仅表现在绝对数值的增加，而且还表现为相对比例的提高。人力资本理论改变人们对教育的观点，不再把教育仅当成福利事业，而更看重教育在经济发展中能起到的巨大作用。因此，对教育的重视首先表现为教育经费的增加。非洲的刚果人民共和国，

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国民收入人均约为220美元，但是每4个居民中就有一个进免费小学，喀麦隆1967——1968年的公共教育经费增加了65%，而同期的国民生产总值只增加10%多一点。亚洲的朝鲜，从普及义务教育到全面免费义务教育只用3年。显然，没有大量经费的投入能完成这个目标是难以想象的。

其次，未能有效的进行教育的改革。按理说，对摆脱殖民统治的第三国家来说，要想让教育更好的为经济发展服务，应该彻底改革原有殖民时期的教育制度，以便最大发挥教育的作用。然而，不少国家却并没有进行卓有成效的改革。以印度为例，印度中等教育机构是在殖民时期建立起来的，其任务是传授西方文化，重视人文学科，为升大学做准备。这样的中等教育，自然难以与后的印度客观需要相适应。1955年成立以马达里尔博士为的中等教育委员会。该委员会随后发表了一份报告，改革中等学校类型，其中之一就是将一部分中学或高中改建为“多目的学校”，主要目的就是改变只为升学做准备的状况。可在后来的“四·五计划” 中对“多目的学校”采取冷漠的态度，根本没人提它，可见多目的学校的工作停止下来了。

第三，在处理高等教育、中等教育与初等教育发展速度上，第三世界国家存在一个普遍性的问题，那就是注重发展高等教育和中等教育，忽视初等教育。据资料显示，在20世纪60年代的拉丁美洲各国，1960——1975年，高等教育注册人数的平均增长率为12.7%，中等教育为9.3%，而初等教育为5%；在中、高等教育注册人数持续增长的同时，初等教育的增长率呈下降趋势。1970-1975年，这三级教育平均增长率分别为16.1%、9.3%和3.9%。非洲各国在1965——1966年度初等教育实际入学人数，比1961年亚的斯亚贝巴会议提出的目标低3个百分点，而中等教育和高等教育比原定目标超过1%和0.1%。在亚洲，印度后，高等教育发展很快，特别是60年代末70年代初。1979——1980学年学生在校人数比1947——1948学年增长11.5倍，大学由原来16所增加到108所和11所相当于大学的机构，学院由591所增加到4500所。第一个五年计划期间，初等教育与高等教育经费的比例是6：1，而到第三个五年计划期间，这个比例变成2：1。

第四，注重学校教育，忽视非学校教育。在60年代，一些第三世界国家没有调整教育发展的策略，只强调学校教育，忽视扫盲教育、在职培训及各种类型的社会教育。有的国家非但不发展，反而有所萎缩，印度就是一个典型的例子。在扫盲教育方面，50年代印度识字人数的比例从1951年的16.67%上升到1961年的24%，但是60年代和70年代这段时间，扫盲工作取得应有的效果。

在这一时期中，第三世界国家的教育改革上表现出来的共同特征，反映了对教育作用的共同认识。然而，存在的问题，比如象在处理高等教育、中等教育与初等教育发展关系上，侧重高等教育发展，目的是培养高级人才更好地为经济发展服务。然而，由于培养出的人才并无用武之地，造成人才流失等严重的问题，这为 80年代第三世界国家的采取务实的教育改革措施做了准备。

第三节 80年代以后的教育改革

当历史的脚步迈入20世纪80年代之际，世界各国之间的经济联系程度大大地加深，和平与发展成为当今世界的两大主题，科技的迅速发展，使工业社会已经开始转入信息社会。在这一大

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背景下，世界各国为了在激烈的竞争中占据一席之地，纷纷把目光转向教育，因为国际竞争归根到底就是人才的竞争、教育的竞争。为此，80年代又掀起一次世界范围内的教育改革浪潮。由于这一次各国改革重点不同，形成了各具特色的教育改革。

一、美国的教育改革

进入80年代后，美国又掀起了战后第三次教育改革运动。1983年4月，国家教育优异委员会发表了一份名为《国家在危机中：教育改革势在必行》的重要报告。该报告在指出美国教育质量存在的问题的基础，提出了如下一些改革建议：

第一，在教学内容方面，加强中学新基础课教学，即要求中学必须开设4年英语、3年数学、3年自然科学、3年社会科学课程、半年计算机课程。除了上述5门之外，国家优异委员会还阐述外语、与新基础课互为补充的学科的重要性。

第二，在对学生学业方面，提高教育标准和要求。对学业成绩和学生操行采取更严格和可测量的标准；四年制的学院和大学应提高入学要求，并要让准备上大学的高中生知道这些要求；编写高质量的教科书等。

第三，延长学习时间。美国教育界人士认为，美国教育质量的下滑与用于学习时间太少有关。有的学者对每日两国学生学习时间对比指出，日本小学总计一年到校日数是243天，而美国同年级小学生在校是170——180天。1983年美国国家教育优异委员会的报告竭力主张延长学年和在校时间，将每天在校时间增至7小时，每年学习日增至200或220天。

第四，提高师资质量，改善教师待遇，使教师工作真正成为令人满意的、受人尊敬的工作。造成师资质量的主要问题是教师工资低。据1981年的调查，男生中只有2.8%、女生中只有10.8%的毕业生想当老师。为此，在提高教师要求的同时，各州普遍提高教师的工资待遇，特别是新教师的起点工资。如德克萨斯州新教师的年工资由原来的11000美元增至15200美元。此外，通过实行奖励制度、建立教师职称制度等手段吸引优秀人员加入教师行列。

第五，加强领导和财政资助。教育经费的来源仅靠联邦的投入是不够的，各州都在寻求新的途径解决教育经费不足问题。主要是通过州增加教育预算与拨款、为支持教育改革而增加销售税和收入税、加强学校与企业之间的合作等途径解决经费问题。在该报告的影响下，美国在教育改革中恢复和确立了学术性科目在课程结构中的主体地位，注意提高学生的科学和文化素养，加强了课程结构的统一性（趋于制定一个全国性的教育标准），对所有的学生提出了严格的共同要求，激发了公众对教育的关注和资助。在高等教育方面，则进行了综合性地改革。许多学院和大学采取了一系列的措施，对学生进行更广博的文理教育，并对教师提出了更高的要求。与此同时，学院和大学的科研得到了加强，不仅联邦增加了大学基础研究的经费，学院、大学和企业的关系得到了进一步的改善。在师范教育方面，1986年，美国发布了《国家为21世纪的教师作准备》（卡耐基基金会）、《明天的教师》（霍姆斯协会）等重要的调查报告，针对这些报告的建议，美国开设师范教育课程的学院和大学不仅提高了入学标准和增加能力测验，而且还加强了

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对师范教育计划进展情况的检查。为了严格评定教师资格，1987年5月还成立了“全国教师资格评审委员会”，并提高了教师的待遇：1987——1988学年度中小学教师平均工资比1980——1981学年度增加了20%。不少州建立教师奖励制度。

20世纪90年代以来，随着前苏联的解体和冷战结束，国际局势发生了巨大的变化。与此同时，人类社会的发展也步入了信息社会和知识经济时代，经济与文化全球化发展趋势日益明显，文化冲突在国际关系体系中越来越处于更加重要的地位。在这样的历史背景下，美国在70、80年代教育改革的基础上，进一步实施和推行了一系列教育改革。

20世纪90年代以来的美国教育改革可以概括为这样几个方面，即确立新世纪教育发展目标、进一步推进教育市场化进程、提高教育质量、增进教育公平、密切学校与社区关系、加强联邦的干预能力，等等。其中尤以在公立学校系统内引入市场机制的一系列举措，如允许跨区择校、试行学券等，在美国教育和社会各界特别引人注目。

19年9月，美国总统布什在弗吉尼亚州召开了美国历史上第一次的两党的教育高峰会议。布什总统和50个州州长一致认为有必要制定全国性的教育目标。1991年4月布什总统签发了《美国2000年：教育战略》。这份著名的教育改革文件对6项“国家教育目标”作了正式表述，其主要内容是：第一，所有的美国儿童都能做好学习的准备，入学时乐意学习；第二，高中生毕业率将至少提高到90%；第三，所有的中小学生的核心学科都能合格，具体地说，学生在4、8、12年级毕业时，要证明有能力在英语、数学、自然科学、历史和地理学科内容方面应付挑战；美国的每一所学校必须保证使所有的学生都能够充分运用他们的聪明才智，为做一个认真负责的公民，为今后进一步学习和深造，为在现代经济中做一个高效率的生产者，打好基础，做好准备；第四，美国学生在自然科学和数学方面的成绩要在世界上名列前茅；第五，每一个成年人都能读会写，并掌握在社会竞争中和履行公民权力与责任时所必须的知识、技能，并且能够有充分的能力行使公民的权利，履行公民的义务和责任；第六，每所美国学校都没有毒品和暴力，提供一个秩序井然的有纪律的学习环境。1993年3月26日至27日，克林顿在纽约州召开了美国第二次教育高峰会议。参加会议的除克林顿总统之外，还有41位州长以及49位美国大公司的行政主管。会议在教育改革大方向问题上，取得了一致的意见。第二次教育高峰会议的召开，把全美教育改革推向了高潮。

二、苏联的教育改革

20世纪80年代，对于苏联教育改革来说，除了有科技进步对人才要求提高的大背景因素之外，还有另外一些自身的重要原因，那就是经济发展缓慢和劳动力的缺乏，在这种情况下，中等教育准备毕业生就业的任务就显得非常重要。而在普通中学毕业生作升学和就业准备的关系上，苏联一直没有寻找到比较满意的结合点。因此，本次苏联教育改革的目标就是使普通教育与职业教育能很好的结合，提高学校教育与生产劳动的质量。1984年4月，苏共全会和苏联最高苏维埃通过《改革普通教育学校和职业学校的基本方针》，标志着本次改革的开始。改革的主要措施有：

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第一，改革学制，确定新的普通教育和职业教育的结构。初等学校1～4年级，不完全中学5～9年级，完全中学10～11年级。儿童由以前7岁入学，改为6岁，普通学校学制因此延长一年，目的是为提高教学质量，也不推迟就业年龄，避免使劳动力的需求更为紧张。

第二，加强普通教育与职业教育之间的联系，使之更好地发挥升学与就业准备的双重功能。将不同类型、不同学制的职业技术学校统一为标准的“中等职业技术学校”。这种学校将根据职业需要和学生已经受到的教育程度规定学习期限。九年制的毕业生，通常要学习三年，三年内既接受普通中等教育，又接受职业教育，毕业时发给完全中等教育毕业证和职业合格证，而十一年制的毕业生学习一年，发给职业技术证书。

第三，调整教学内容，提高学生的素质。删减一些次要的和过分复杂的内容，减轻学生的学习负担。对不完全中学来说，要想学生介绍现代生产知识的科学原理和主要职业，养成学生工作的技能和技巧；对完全中学来说，要扩大学生获得一种通用职业的起始级别的可能性。在教学内容方面，普通学校的高年级、职业技术学校和中等专业学校都开设《信息论和电子计算机技术基础》、《家庭生活伦理学和心理学》。此外，从二年级起，每个年级都增加了学生参加公益劳动和生产劳动的时间。

第四，加强普通学校的生产劳动基地的建设。为了给普通学校和职业教育改革创造条件，苏联会议颁布了《普通教育学校基地企业条例》，规定完全中学、九年制学校都要有各自所依靠的生产劳动基地。

第五，加强学校思想工作，提高学生思想觉悟。《基本方针》强调要培养社会主义社会的公民、主义的积极建设者，思想坚定、道德高尚、热爱劳动、行为文明。为此，要求增加社会学的教学时间。特别强调对学生进行艺术教育和美学教育。

第六，提高教师的社会地位和工资待遇，提高教师的业务水平。为了提高教师的社会地位和威信，决定每年9月1日为全民节日——知识节。教师 通常每四至五年轮训一次；对在中小学和教育部门工作的教师和教育工作人员可增加工资30%～35%。

此外，在高等教育方面，采取加强高等学校和生产单位与科研单位的协作、提高人才培养质量等措施。

苏联的本次改革是比较全面的。纵向上，从初等教育到高等教育；横向上，从普通学校到职业学校都是这次改革的内容。从实施的措施上看，这次改革吸取了以往的经验教训，显得更为务实。苏联解体俄罗斯以后，继承了苏联衣钵的俄罗斯在90年代初以来又进行了进一步的改革。

三、日本的教育改革

日本自1956年开始经济腾飞，经过战后20多年的发展，产业结构已经发生质的转变，即由劳动密集型转变为知识密集型，传统的教育模式显然已经不适应经济发展的要求。另外，教育自身存在的问题，如围绕考试竞争的“应试教学”、学制上的整齐划一和平均主义、校园暴力和青少年犯罪等，引发了日本20世纪70年代的第三次教育改革。然而，这次改革主要集中在高等教育结构多样化、专业设置现代化、中小学课程的设置及标准等方面，虽然在这些方面取得了一些进

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展，但是改革进程缓慢，而且并未触及教育制度方面的根本性问题。此外，从进入80年代起，日本已经结束了“赶超型现代化”的历史，确立了“科技立国”的战略，以及新技术的需要和教育本身存在问题的日趋严重等因素，迫切要求教育改革。1984年8月正式组成“临时教育审议委员会”标志着日本80年代的教育改革的开始。

从1984年8月到1987年8月，“临时教育审议委员会”召开14次听证会，调查研究和征求各方面意见，最后提出教育改革的基本原则。主要内容是：

第一，重视个性的原则。这是此次改革所确定的最重要的原则。它是针对日本教育中存在的划一性、封闭性所造成受教育者缺乏个性、规格单一的弊病提出来的。以确立尊重个人、尊重个性、自由、自律、和自我责任的原则。也就是确立“重视个性的原则”。确立这个原则，一方面是克服教育自身存在的一些问题，另一方面是要在教育中培养学生尊重个性、尊重自由和自我负责的精神。从这个原则出发，也必然重视对学生创造能力、思维能力和表达能力的培养。要发展丰富的个性，造就有创造能力的人才，也必然要改善儿童生活环境，放宽有关规章制度，以便适应这一要求。

第二，向终身学习体系的过渡。这个原则主要是为了克服学历社会的弊病，满足人们学习的愿望，发展多样化教育服务体系，扭转学校中心的思想提出来的。所谓向终身学习体系的过渡就是要从学校教育为中心向家庭、学校、社会综合教育职能的转变，从“封闭型”向“开放型”转变。在学校教育的基础上，按照个人的责任自由选择学习，通过终身学习，培养人的创造力和个性。为此，家庭与学校、社会一样都是终身学习的重要场所，并加强三者之间的合作。

第三，适应时代的变化。这个原则主要是应对国际化和信息化的大背景而提出来的。随着日本经济实力的增强，自然努力争取在国际社会中一席之地。加强国际交流是它的努力途径之一。这个原则要求教育：一是促进学生对国际社会的理解，二是加强教育的国际交流，三是加强外语与日语的教学等三个方面。

第四，信息化原则。针对信息时代给教育提出的新问题而提出的原则，目的是努力克服信息化社会对于个性发展可能带来的负面影响，丰富人的个性在信息社会的发展。

“临时教育审议委员会”除了提出上面的基本原则之外，还提出了以下主要的改革具体建议： 第一，完善终身教育体系的措施。改革偏重学校教育的状况；改革用人制度中偏重学历的人事制度；加强学校、家庭、社会的作用，发挥三者的各自职能与合作；完善终身学习设施等。

第二，改革初等、中等教育方面。具体措施包括：改革教科书编写、审定制度；实行学校制度多样化，初、高中六年一贯制的教育；加强道德教育和体育，充实基础知识和加强基本技能训练，使小学低年级的课程向综合化方向发展等。

第三，改革高等教育方面。具体措施包括：高等教育机构的多样化，提高高等教育质量；改革大学招生制度，实施由国立、私立各大学自由的“统一测验”，改变统一考试的做法；放宽大学入学资格，允许高等专门学校三年级肄业的学生入大学；推进大学的基础研究，加强大学与社会合作，促进国进学术交流等。

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第四，改革录用教师和培养制度。采用多样化的教师选拔方法，新教师使用考核其有六个月延长至一年；实施系统的教师进修制，使每位教师在一定年限内必须进修一次，完善教师进修的教育体系等。

第五，关于国际化的对策方面。具体包括完善外国留学生接纳、海外子女教育和归国子女教育、充实日语教育和外语教育、建立国际开放学校等措施。

日本这次以“注重个性”为特征的教育改革，是一次在没有外来压力下进行的自主改革，树立终身教育思想是这次改革的指导思想，把发展个性作为这次改革的最基本原则，改变以往对个性的忽视，是日本政治经济发展和国际环境变化做出应对在教育上的反应。

1996年7月，日本教育审议会向文部大臣提交了审议会的第一份咨询报告。报告的副标题是“让孩子拥有‘生存能力’和‘轻松宽裕’”。

“生存能力”是指一种全身心的力量，对学生要求有以下几个主要方面：首先，能够自己发现问题，自我思考，主动作出判断和行动，有较好地解决问题的素质和能力；其次，能够自律，善于和他人协调，善于为他人着想，感情丰富和充满人性；第三，能够强健地生存下去，健康和体力是不可缺少的。提出这样的素质要求，目的是能够使学生更好地适应未来社会。

提出轻松宽裕的培养环境，主要是针对现实过渡的考试带来的压力以及“欺负弱小和拒绝上学”现象而提出的，因为考试竞争正向低龄化发展。报告认为，精神上和思想上的轻松宽裕比时间上的轻松宽裕更重要。强调无论是在学校，还是在家庭和社会，无论是教师还是父母和社区内其他成年人，都应该在轻松宽裕的条件下和孩子们一起生活，关心他们的成长。

四、发展中国家的教育改革

发展中国家经过几十年的发展，在教育上取得了一定的成绩。据统计，全世界各级学校在校生人数从1950年的2.5亿人增加到1985年的9.06亿人，平均年增长率为7.5%。其中发展中国家在校生平均年增长率分别为小学生12%、中学生37%、大学生43%。然而，存在的矛盾也很突出。此外，80年代发展中国家面临世界性的教育危机和经济衰退的双重压力，不得不进行教育上的调整。由于各国之间情况差异很大，下面是发展中国家教育改革的一些主要动向：

首先，在教育的目标上，从单独注重人力资源开发调整为促进社会公正和国家稳定与发展。以亚洲的印度为例，1966年6月印度教育委员会一份题为《教育和国家发展》的报告，认为“通过教育进行的人力资源开发”比物力资源开发更为重要，因为“如果没有人力资源开发，则物力资源也不可能得到充分开发”而在1986年印度人力资源开发部公布了经议会通过的《国家教育》中指出国家的教育“旨在促进国家进步、增强共同意识和文化意识，并加强国家一体化。”

其次，在发展的规模和速度上，从注重高等教育调整为注重基础教育。许多发展中国家在争取后，特别是非洲国家，对教育采取的战略是优先发展高等教育。这其中既有模仿原来宗主国的教育模式培养社会经营为目标的因素，也有出于培养高级专门人才的因素。这样做的结果一方面是挤占需要迫切发展的初等教育，另一方面就是培养出来的钙剂人才在本国无用武之地，导致人才外流。60年代中期，许多国家对本国的教育投资结构进行调整，但都是减少对基础教育的

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投资，增加对高等教育的投资。从1965年到1980年，许多非洲国家高等教育经费由占教育总经费的6%上升到21.5%，而同期的初等教育经费则由68.8%下降到56.1%。据统计，非洲国家由于每个大学生的投资是小学生的50倍，而工业发达国家是2.2倍。在印度，从1950到1983年，小学校的数量年增长率是2.8%，而高等学校的年增长率是6%。大学学校从1950年的27所增加到1980年的119所，学院数由78所增加到455所。80年代以后，由于优先发展高等教育带来的问题引起许多发展中国家的重视。如非洲各国提出“教育非洲化的”主张，实质就是通过教育改革建立一套适合非洲世纪的教育管理和结构体系，让教育更好的为非洲的发展服务。其中加强基础教育就是其中一个重要内容。

第三，在教育结构方面，调整专业、学科的布局，密切教育与社会人力需求的联系。过去，发展中国家虽然重视高等教育的发展，但是还存在忽视学科、专业结构的不合理，终人文科学、轻科学技术教育。据统计，1976——1980年，巴西、墨西哥和阿根廷高等学校40%的大学生学习人文科学和医学，而学习工程学的仅为12%。这种类似情况在印度、埃及泰国多比较典型。其结果带来很多弊病。针对这种情况，许多发展中国家通过新建高等院校，设置新型专业科系，对传统重视文法学科的大学加强科学技术教育等手段解决这一问题。像韩国提出把目前人文学科与自然科学的比率由6：4调整为5：5。

第四，在中等教育方面，由忽视中等教育调整为中等教育发展多样化，大力发展职业技术教育。许多发展中国家原先对中等教育的发展显得比较轻视，使得很多中等学校的毕业进入劳动力市场往往不能胜任工作。从70年代末，许多发展中国家改变轻视中等教育的做法，注重中等教育发展的多样化，既为毕业生就业做准备，又为他们升入高等学校继续学习做准备。中等教育的多样化的主要方式就是加强职业技术教育。在埃及，1978年工业技校有135所，而19年已达396所。

发展中国家进行的这次教育改革，汲取以前经验教训的结果，体现了对教育作用认识上的深化，思想上表现较为成熟，措施上显得更为务实，这对发展中国家的各方面发展无疑会起到很大的促进作用。

第四节 20世纪教育改革的主要经验

20世纪是人类教育历史上发展速度最快的一个世纪。回首20世纪的教育发展历程，我们可以总结出一些基本的教育经验，这些经验为21世纪的教育改革可以提供宝贵的借鉴。

一、重视教育立法，强调依法治教

高度重视教育立法的保障和促进作用，强调依法治教并推动教育的法制化建设，

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这是20世纪教育改革的重要探索和教育发展的一条重要经验，也是20世纪教育改革和发展的重要特征。

为了保障和促进教育事业的发展，加强对教育的宏观控制和管理，提高国家教育行政管理的效率，从20世纪初以来，特别是从20世纪中后期以来，世界各国尤其是主要发达国家纷纷开展教育立法，将教育立法视为对教育进行宏观控制和管理的最重要手段之一，注意加快和加强教育的法制建设，都无一例外地求诸法律手段，以其作为保证、巩固、促进和发展教育的基本措施。他们不仅将教育立法置于十分重要的地位，而且扩展了丰富的教育立法内容，建立起了相当完备的教育立法体系，在一些发达国家，已经建立起了相当完备的教育立法体系，主要表现为：一是法域宽广，由初始的义务教育到如今国民教育系统的所有领域，皆有相应的立法，如日本，教育立法已遍及学前、学校、社会、产业、边远地区教育，以及教育行政、财政、职员、私立教育、师范教育等方方面面；二是种类繁多，据不完全统计，仅国家教育立法的种类，美国联邦有成文法规80余个，日本则多达180余种；三是层次完整，这些国家都在的教育条款下，以“教育基本法”为基础作原则性规定进行统率，以“学校教育法”为核心作一般性规定，下设各单项教育法规进行具体规范，并以“实施细则”、“实施办法”使之更加具体可行，再加上因地制宜的各级地方教育立法和日趋重要的不成文法，构成了相当完整的立法层次。 20世纪教育的发展，从某种意义上说，是高度重视教育立法的结果，形成了教育立法与教育改革、发展的良性互动的局面。

在20世纪美国的教育发展过程中，教育立法受到高度重视。1917年，美国国会通过了《史密斯—休士法案》，推动了美国综合性职业教育的实施，极大推动了美国中等职业技术教育的制度化。同时，这个法案第一次为美国中等教育程度的职业教育提供了牢固的财政基础。1936年，美国国会又通过了《乔治——迪恩法案》，增加联邦对职业教育的拨款，同时扩大联邦补助的范围。“二战”期间，为适应战争需要，美国国会于1940年又专门通过了《国防职业教育法案》，决定拨款开展军事工业方面的职业技术训练。1958年9月，美国联邦颁布《国防教育法》，该法令的目的是“加强国防并鼓励和援助教育法案的扩充和改进，以满足国家的迫切需要”，这是美国在第二次世界大战后首次颁布的重要教育法令，对美国50年代末到60年代教育改革和发展产生了很大影响。19年，美国国会又通过了《国防教育法修正案》，不仅延长了《国防教育法》的有效期，而且扩大了其适用范围。为了加强对中小学教育的控制，美国联邦又于1965年颁布了《初等和中等教育法》。在高等教育方面，1963年和1965年，美国联邦又先后颁布了《高等教育设备法案》和《高等教育法》。在职业教育方面，1963年，美国联邦又颁布了《职业教育法》，这是二战后美国第一个重要的职业教育法令，重新确立了职业教育的目标。1968年，联邦又颁布了《职业教育修正案》，促进了美国职业教育理论和实践的巨大变革。1974年，联邦颁布了《生计教育法》。战后美国学科结构运动、生计教育运动等教育改革的实施，无不与《国防教育法》、《生计教育法》等教育法规的推动作用密不可分。

在苏联：早胜利后不久，1918年10月16日，就公布了《统一劳动学校基本原则》

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和《统一劳动学校规程》，极大地促进了当时苏联教育民主改革和发展的进程。“二战”结束后，1958年12月24日，苏联最高苏维埃团审议通过了《关于加强学校同生活的联系和进一步发展苏联国民教育制度的法律》，用立法手段确定了1958～19年教育改革的主要措施。1973年，7月19日，苏联最高苏维埃又颁布了《苏联各加盟共和国国民教育立法纲要》（1985年颁布、通过了《苏联各加盟共和国国民教育立法纲要》修订版），《纲要》是苏联1974～1984年间教育改革发展的指导性文件，被成为苏联教育的根本大法。它对苏联教育作了全面原则性的规定，这是苏联第一次以国家立法的形式对十月胜利以来的苏联教育进行全面系统的规范，该纲要的问世标志着苏联教育立法进入了一个新的历史时期。1984年4月，苏共全会和苏联最高苏维埃会议正式通过了《苏联普通学校和职业学校改革的基本方针》，对苏联普通学校和职业学校的改革作了规定。1987年3月，苏联又正式公布了《苏联高等和中等专业教育改革的基本方针》，提出了解决苏联高等和中等教育所存在问题的改革措施和要求。苏联解体，后的俄罗斯继承了原苏联的衣钵，亦非常重视教育立法工作，俄罗斯联邦仅在1991～1996年间，就通过了14项有关教育的法律。1992年7月俄罗斯颁布了《俄罗斯联邦教育法》，这是俄罗斯后第一部教育法。1996年1月，正式颁布了经过修订补充后的《俄罗斯联邦教育法》，1996年7月，俄罗斯国家杜马又通过《俄罗斯联邦高等教育法》，这是关于俄罗斯高等教育的专门法律，对俄罗斯高等教育改革与发展作了专门规范。

在战后日本，1947年3月31日，日本国会审议通过并颁布了《教育基本法》和《学校教育法》。在颁布了《教育基本法》和《学校教育法》之后，日本又接连制定了一系列的教育法令、法规，对社会教育、教育行政、师资培养制度和教师资格认定制度等作了具体规定，并依据这些法令作了多方面的改革。1948年7月，日本国会正式通过了《教育委员会法案》；1949年6月10日，日本正式公布了《社会教育法》；1956年6月30日，日本又公布了《关于地方教育行政组织经营法》。应该说，日本二战后由军国主义教育向和平教育的顺利转换，无疑是得益于其《教育基本法》、《学校教育法》等一系列教育立法的促进和保障。在英国，在20世纪也通过了《1944年教育法》（1944年8月3日英国国会通过，对英国教育制度的改革与发展起着重要的指导作用）、《1988年教育改革法》（1988年7月29日英国国会通过）等意义重大、影响广泛的教育法令。教育立法的重视、开展，对20世纪教育的改革与发展起到了重要的保障和

促进作用。

二、重视教育投入，强调教育作用

从20世纪教育的发展历程来审视，不难发现，高度重视教育对国家的作用并大力推动教育的发展和提高是这一百年国际教育发展的重要特征与经验。为了实现国家和社会的目标，在整个20世纪，世界各国纷纷将教育视作维护国家利益、实现国家目的的重要工具，并进而将教育置于优先发展的战略位置，不断增加国家对教育的投入（即便是战后才取得的发展中国家，也首先

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致力于建设民族化的教育，并逐渐为实现教育现代化而努力，竭力使教育走上为本国经济发展和社会进步服务的道路）。对教育的高度重视无疑是20世纪教育改革与发展的重要原因。

在20世纪的苏联，教育事业受到了的一贯重视。早刚一胜利，新成立的人民委员会便将扫除文盲和为实现平等的普及教育创造条件列为第一批最重要的问题的议事日程。在1917年～1922年期间，列宁曾签署了192项涉及公共教育的命令，还就这一问题发表过273次演说，在当时粮食、经济极其困难的情况下，列宁还专门为政治局起草了关于“必须充分保证所有学校，见包括教职工也包括学生的粮食需要”的决议，强调要提高教师的地位。二战期间，尽管情况严峻，财政极端困难，苏联党和仍然尽力将大中小学和中等技术学校搬到东部地区，在1941～1945年期间，由国家和集体投资建立了8412所学校。为进一步促进教育科学的发展。苏联最高苏维埃团于1943年10月建立了教育科学院，同时颁布了提高教师薪金的法令，并切实增加对教师工资的拨款以改善教师的待遇。在教育经费、投入方面，在1920年，苏联的国民教育经费就占当年国家预算的10%，1922年由于经济异常困难，当年教育经费仅占国家预算的2-3%，随着国家经济情况的逐渐好转，从20年代中期起，教育经费的投入逐渐增加，1928～1932年，教育经费比前五年增加近3倍，占国家预算的11.2%，卫国战争前夕的1940年，当年教育经费为20亿卢布，占国家预算的11.49%。苏联国家对教育的高度重视，为苏联教育迅速进入世界先进行列奠定了坚实的基础。

在战后直至20世纪80年代末，苏联对教育进行了多次改革，尽管遭受了不少挫折，但同时也使教育在曲折中前进。从20世纪50年代到80年代中期，苏联曾以决议、决定、基本方针、指示、命令、章程、条例、通知等多种形式为国民教育立法，从学前教育到高等教育，从教学内容、教学方法到学校管理进行了全面的改革，成为苏联步入世界先进行列的有力保证。90年代苏联解体俄罗斯以来，教育事业也受到了俄罗斯联邦的高度重视和关注，被视为俄罗斯发展战略的关键。在教育经费投入方面，战后以苏联教育经费的投入继续增长，1950、1960、1970、1980年教育经费分别为亿、85亿、198亿、313亿卢布，占国家预算支出的13.08%、11.63%、12.81%、10.62%。1961～1975年苏联国民收入的年平均增长率为6.5%，而教育经费的年均增长率为6。78%。1985年苏联教育经费为384亿卢布，占国家预算支出的9.93%，年增长率的6.3%，而此时苏联的经济增长已处于停滞，当年国民经济的增长率仅为3.7%。

在美国、英国、日本等国家，教育改革和发展一直以来也受到各国的高度重视。尤其是进入20世纪中、后期以来，各国基于对教育功能的新认识，开始把推动教育改革和发展列为国家发展的战略地位加以优先发展并制定一系列的和有效的措施，大规模地增加对教育的投入。在美国：二战以来，(联邦和州)的改革意愿强烈，成为发起、推动和领导教育改革的重要力量。联邦不仅通过了《国防教育法》等一系列重要的教育改革法令，直接介入教育改革（几乎在每隔十年左右掀起一规模的改革），而且，还通过大力增加教育投入，确立了其在资助和影响教育改革上的不可替代的地位和作用。20世纪90年代以来，美国又把发展教育事业、加大教育投入力度、建设高质量教育作为迎接21世纪的基本国策。如，美国总统克林顿表示，要把发

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展教育作为任期内的首要任务，为了使美国下个世纪能继续走在世界前列，他呼吁必须建立世界一流的教育制度和培养世界一流的学生，增加联邦教育拨款，资助一系列全国范围的计划。在1997年连任美国总统后，他在首次国情咨文中提出，“本届的首要任务，是要使全体美国人受到世界上最好的教育。”为此，他对全美教育提出了三大任务:（1）要使全美8岁儿童学会读写，12岁少年联机上网受到多媒体网络化教育；（2）使全美18岁青年能上大学，普及大学二年教育；（3）促使美国每个公民能够学习，受到终身教育。为了实现这三大任务，克林顿还对全美教育发展和改革提出了10点行动计划和落实措施，联邦连续几个财政年度增拨教育经费，并要求各州各地也要增拨教育费用。总之，对教育的高度重视，极大地推动了20世纪教育的国际教育迅猛发展。

三、重视教师质量，强调教师队伍建设

任何一项教育方针、任何一项教育改革措施都需要教师去贯彻执行，因此，教师队伍的素质和积极性是教育能否搞好、教育改革能否成功的关键，教师队伍的素质和积极性决定着教育质量的高低、教育改革的成败。从20世纪国际教育发展的历程来看，无论是哪一个国家哪一个阶段的教育改革，无不重视和充分发挥教师的作用，高度重视教师队伍素质的提高并将教师地位的改善置于重要地位。

在苏联，早胜利后，列宁就深刻分析了教师的地位和作用，并指明了改造和建设教师队伍的道路，他指出，苏维埃教师是社会主义教育的主力军，他肩负着培养建设新生活的青年一代的重任和向工农群众进行广泛社会教育和普及文化科学知识的工作，强调“应当有步骤地加强组织人民教师的工作，以便使他们从资产阶级制度的支柱变成苏维埃制度的支柱。”明确指出“不提高人民教师的地位，就谈不上任何文化”，“应当把我国人民教师提高到从未有过的，在资产阶级社会里没有也不可能有的崇高的地位”，……“而最最重要的是提高他们的物质生活条件”。为了使教师能够真正符合其崇高的地位，还应有步骤地、坚持不懈地提高教师的政治思想、文化科学知识、道德品质以及专业训练等方面的素养。据此，苏维埃通过设立“红色教授学院”、大力发展各种类型的师范院校以及改善教师地位等举措，加快了新教师队伍的建设并提高了广大教师的工作积极性。“二战”结束后，苏联延续了重视教师作用和建设的优良传统，重视教师质量和地位的提高、充分重视发挥教师作用的特点一直贯穿于苏联教育发展的整个过程。如1984年4月，苏共全会和苏联最高苏维埃会议通过的《改革普通教育学校和职业学校的基本方针（草案）》明确强调指出，“大大改善师资培养工作是国民教育体系改革的不可分割的组成部分。必须给予未来的教师、教导员以最现代化的知识，使他们受到良好的实践训练。”要求提高师范生教育学和心理学训练的水平，改进教育实习和组织和内容，扩大伦理学、美学、逻辑学等学科的教学。为提高师资培养水平，提出要“创造必要的条件，使师范学院逐步过渡到五年制”，并使教育部门一切环节的教师和教导员都受到高等师范教育。同时，对教师进修制度的发展提出了要求。为了

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提高教师的业务水平，苏联在20世纪80年代初建立了比较完善的教师进修制度和多种形式、多种渠道的教师进修网。除此之外，还要求各地机关、教育部门，工会和共青团组织要经常关心改善教师的工作和日常生活条件，优先提供住房等，并宣布9月1日为全民节日——知识节。根据这一决议，苏联每年用35亿卢布把中小学教师、幼儿园教师的工资提高30-35%，大幅度地调整了教师的工资。在20世纪90年代初苏联解体俄罗斯后，为了使教师适应由于社会政治经济转型所引起的教学内容更新的要求，俄罗斯即便在当时经济形势比较困难的局面下仍拿出资金对教师进行有目的、有计划的培训，通过“百人计划”、“新校领导计划”、“让学校教学科学化”等措施保证了教师知识的更新，提高了教师队伍的素质和社会地位。在1996年1月颁布的修订补充后的《俄罗斯联邦教育法》中，该法专门就教师的待遇作了规定。

在20世纪的美国以及其他一些国家的教育发展中，教师队伍的建设和作用同样无不受到高度的重视和关注。如美国：在20世纪80年代以来，教师队伍的建设和作用受到了高度的重视和关注。在美国1986年卡内基基金会公布的重要报告《国家为21世纪的教师作准备》中，该报告指出，教育改革成功的关键取决于一支受过良好教育的教师队伍，“只有保留和造就最优秀的教师，美国才能摆脱他所陷入的困境”，“只有教师，才是这场改革的希望。”报告还还相应地对此提出了八点纲领性建议：（1）建立全国性教师资格审查机构，以制定全国统一的、高质量的教师资格标准；（2）要求所有的教师必须经过研究生阶段的教育方面的训练；（3）培养一批优秀的、富有经验的教师，由他们负责重新设计学校并指导教师工作；（4）制定教学“成绩奖金计划”，奖金的发放以学校学生的成绩为标准；（5）提高教师的工资，达到与律师、医生、工程师相同的水平；（6）大力培养少数民族教师；（7）调整学校结构，以创造合适的教学环境；（8）把取得文理学士作为从教的必备条件。为了切实加强教师队伍的建设，充分发挥教师的作用，美国主要采取了严格教师的选拔和招聘制度、加强教师的在职训练、对愿意当教师的大学生给予优惠贷款，吸引有才华的学生从事教师工作、设立优秀教师奖、提高教师待遇等等一些措施。如在1983-1988年期间，主要采取了一些新的措施，如：（1）1987年5月成立全国教师资格评审委员会，严格评定教师资格；（2）广泛招聘教师，有31个州制定了教师招聘计划，27个州通过了加强培养教师的计划；（3）提高教师工资，1988年美国中小学教师平均工资较1980～1981年增加了20%；（4）根据教学业绩评定工资，决定教师的工资级别，有20个州建立了教师奖励制度；（5）各州相继提出有关教师的法律条款，以明确教师的职责和权利等等。教师队伍的建设、提高和教师地位的提升，为20世纪各国教育改革、发展与进步起到了重要的作用。

四、重视社会联系，强调产、学、研结合

促进教育与社会的联系，加强产——学——研紧密结合以适应国家经济发展和科技进步的需要，是从20世纪教育（尤其是20世纪中、后期高等教育）发展的重要特征与经验。

以苏联高等教育为例：20世纪中后期以来，苏联高等教育（尤其是工科教育）一直高度重视

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理论联系实际，重视教学过程的实践性环节。在20世纪70年代，苏联就在高等教育改革方面采取了加强教育与实际联系的举措。一些高校开始在企业建立专业教研室分室，教学活动由高校教师和企业的专家共同承担，与此同时，还出现了教学科研生产联合体。其宗旨是协调学校、企业和科研单位在培养专门人才方面的共同活动，加强教学、科研、生产的有机结合。为了适应开发与应用新技术的要求，在20世纪80年代以来，产——学——研相结合在苏联高等教育改革中得到了高度的强化；在1987年3月苏共正式公布的《高等和中等专业教育改革的基本方针》强调：“改革高等和中等专业教育最重要的方针和基本杠杆是实现教育、生产和科学最紧密的一体化，逐步用新的原则处理三者间的相互作用。”“方针”强调，必须拟订标准的法律基础并采取一整套措施，以保证大力加强高校、企业、科学和文化机构、集体农庄和国营农场在培养和使用干部方面的相互厉害关系和责任。教育、科研、生产一体化的主要形式是教学、科研、生产联合体，除此外，还包括高校与科研机构联合建立科研教学中心、高校的科研室在工厂、企业和科学院机构建立分部以及高校在国民经济各部门建立部门教训中心等等。

在美、德、英、法等一些发达国家，20世纪中、后期以来也纷纷加强、促进教育与社会之间的联系，实现教育、科研、生产三者紧密结合。在美国：1986年，美国白宫科学委员会曾就联邦大学、工业界在科学与高等教育相互联系的情况进行调查的基础上，向美国总统递交了一份报告。“报告”称：“工业界也应该使大学重新获得迎接存在于工业和国际市场中的挑战和机会的能力，反过来，大学也能够并且应该使它们的工业界伙伴重新获得训练有素、生气勃勃的年轻人才以及以大学为基地的研究工作成果，以利于美国工业在一个迅速进步、日益技术化和更富竞争性的世界保持领先地位。” 20世纪80年代以来，高等教育与企业合作的具体形式更加多样化。在英国，20世纪80年代以来英国大学与企业加强了多方面的联系，其中教学公司和科学园的发展引人注意。教学公司通过大学招收企业的技术人员在公司和大学的共同指导下进行培训，通过人员交流实现技术转让。科学园的宗旨则是使大学的高科技研究成果尽快向市场和商业转移，并同工业界迅速交换信息。加强、促进教育与社会的联系，实现教育、科研、生产三者紧密结合不仅充分发挥了教育的作用，促进了20世纪社会经济、科技的迅速发展。

五、重视教育质量，强调国家竞争力

从20世纪国际教育变革与发展来看，毫无疑问，以提高教育质量为中心，高度重视教育质量的提高是贯穿这一百年教育发展与变革的重要特征。为了克服教育质量的危机，充分发挥教育的作用，世界各国纷纷将教育质量的提高作为中心目标，针对自身教育存在的问题推进教育改革，构成了20世纪世界教育改革的壮丽景观。

以二战以来美国教育改革为例：二战结束后，在20世纪上半叶流行的具有浪漫倾向的进步主义教育由于暴露出自身的局限（导致教育质量下降）而遭致了激烈的批评。20世纪50年代后，为了在“冷战”中获胜，尤其是为了在科学技术特别是在军事科技方面超过苏联，美国在20世纪

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50年代后期开展了以普通教育课程改革为重点以提高教育质量为目的的自上而下的战后第一次大规模的教育改革。1958年，美国国会通过了《国防教育法》，联帮增拔了大量的教育经费来推进这一改革。这次改革的主要内容是改革课程与教学方法，为发展本国的科学技术，为军事和经济发展服务。在课程内容上强调现代化，加强了自然科学、数学和现代外语（“新三艺”）的教学，强化中小学课程的现代化、理论性、系统性，加深教材的难度，重视掌握各学科的基本概念、基本原理，强调发现学习等等。20世纪60年代中叶到70年代中期，鉴于50年代末学科结构运动过分追求学业优异导致的忽视学生接受能力、忽视科学实际运用、基本科学知识和技能的训练等一些弊端，以及面对日趋激烈的社会内部矛盾，美国又开展了生计教育和“回归基础”的教育改革运动。80年代初以来，针对70年代后半期学校教育的失误和教育质量的下降，面对国际经济和技术的激烈竞争，在80年代后，美国又开展了追求“高质量”教育的新一轮的教育改革运动。1983年4月，美国“国家教育优异委员会”在调查美国教育质量的实际情况后发表了著名的报告《国家在危急中，教育改革势在必行》，该报告第一句话就指出，“我们的国家处于险境，我国一度在商业、工业、科学和技术上的创造发明与异议地处于领先地位，现在正在被各国的竞争者赶上。……我们社会的教育基础日前正被一股日益增涨的平庸潮流所侵蚀，这股潮流威胁着我们人民和国家的未来。……其他一些国家正在赶上和超过我们的教育成就。”报告最后指出，“若想维持和改进我们在世界市场上尚有的一点竞争力，我们必须致力于我们的教育制度，当我正在进入信息时代时，学习是取得成功的必不可少的投资。”呼吁继续加强美国的教育改革。以该报告为开端，美国在80年代又一次兴起了旨在追求整个教育优异的教育改革运动。

20世纪80年代中期，美国促进科学协会聘请几百名著名的科学家、教授、教师，用了近4年的时间，研究发表了题为《2061计划》的教育改革文件，详细论述了改革美国中小学教育的设想和步骤。19年布什当选美国总统后，他高度重视发展教育事业，签发了《美国2000年教育战略》，在这个教育改革的纲领性文件中，提出了美国教育改革的“4项教育战略”和“6项国家教育目标”。克林顿当选美国总统后，美国教育经费大量增加，颁布了《2000年目标:美国教育法》，采取了一系列教育改革措施。克林顿在连任美国总统向国会递交的国情咨文报告中，呼吁要使美国的教育进一步得以发展和改革，并表示在他继任美国总统的四年里，首先并优先施政的工作是确保美国人享有全世界最好的教育。同时提出了高标准的课程、一流师资、提高学生的阅读能力、重视早期教育、择校就学、校园文明建设、校舍更新、普及13、14年级的高等教育、终身教育、校园网络等10项具体的保障措施。

同美国一样，二战以来苏联的历次教育改革也无不如此。就在1958年美国《国防教育法》颁布的同年，苏联也出台了《关于加强学校同生活的联系和进一步发展苏联国民教育制度的法律》，揭开了苏联二战后教育改革的序幕。在教育改革的内容上，此次改革主要是针对教育脱离实际生活的弊端，强调教育与生产劳动相结合，恢复并增强了生产劳动的教育，对劳动课和系统知识的学科作了调整。20世纪60年代中期，为了适应新科技发展的需求以及克服1958年启动的教育改革过分削弱文化知识教学的弊端，尤其是受到50年代末60年代初美国教育改革的刺激，苏联又

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掀起了新一轮的教育改革。19年11月10日，苏共和苏联会议通过了《关于进一步改进中等普通教育学校工作的措施的决议》（此文件以下简称《决议》）。在《决议》的指导下，苏联苏联教育科学院、苏联科学院成立了由100多名综合大学、师范学院和其他高等学校的教授、教学法专家和先进教师——总共500多人组成的确定学校教育新内容的联合委员会，来具体负责中小学课程内容现代化的工作，加强了科学技术知识，更新了教学内容，使“苏联学校在完善教学教育过程以及进一步提高教学质量方面已经向前迈进了一大步。”此外，在教学方法、教学手段方面同样力求现代化。1977年，苏联又通过了《关于进一步改进普通学校学生的教学、教育和劳动训练的决议》，对19年启动的教育改革有所忽视生产教学与职业训练等不符合适合社会生产和科技进步的作法进行了修正。适当加强了劳动教育、教学和思想政治工作，改进了文化知识的教育。1984年以来，苏联先后发布了《改革普通教育学校和职业学校的基本方针》、《关于进一步完善青年普通中等教育和改进普通教育学校工作条件的决定》、《关于改进学生劳动教育、教学、职业定向和组织他们参加公益生产劳动的决定》、《高等和中等专业教育改革的基本方针》等多个重要文件，对普通教育进行了新的改革。总之，提高教育质量是20世纪世界各国教育改革的主要特点和趋势。

讨论与实践

1 .20世纪世界教育改革给我们留下了哪些宝贵的遗产？

2 .教育改革对于国家发展具有什么样的积极意义？

3 .选择某一个国家，查阅关于该国20世纪教育改革的文献资料， 写一篇1000字左右的文献综述。

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