步农村生产力,进一步把农村经济搞活。尤其是建立合理的农村产业结构,对于实现我国农业的商品化和现代化具有重要的意义。本文拟对当前我国农村经济改革的中心任务提些粗浅的看法。一、调整农村产业结构是当前我国农村经济改革的中心任务近年来我国农村在生产力发展过程中,经济上出现了两个不平衡现象。一是地区之间不平衡,西北、西南和沿海、内地之间,山区和平原之间,林区、牧区和棉粮产区之间,经济水平和发展速度都相差很大。尤其是地区之间的差别,表现得尤为突出。例如经济发达的沿海地区,如上海、江苏、浙江,一九八三年农业总产值分别为4008亿、元2515亿元、41146亿元,内地如山东、河南,一九八三年农业总产值分别达20607亿元和20392亿元。而经济不发达的西南地区和西北地区,以贵州、甘肃为例,一九八三年农业总产值分别为1579亿元和6317亿元。位于松辽平原的辽宁省昌图县,耕地面积只有4384万亩,全县国民经济以农业为主,农业总产值在国民经济生产总值中占70肠以上。党的十一届三中全会以来,该县肃清了“左”的错误影响,进一步落实了党在农村的各项,农业生产获得了连续六年的丰收,五年内农业总产值、粮食总产量实现双翻番。一九八三年粮食总产量825亿斤,居全国县级产量的首位;向国家交售商品粮19亿余斤,居全国县级商品粮第二位;人均商品粮1吨以上,户均商品粮5吨以上,商品率86%;农民人均收入达943元,比上年增长256倍。与昌图县相比,以甘肃定西地区为例,该地区不仅自然条件差,而且经济、技术落后,是全国最贫困的地区之一。首先,粮食产量远未过关。自一九五八年以来,全区粮食单产平均10斤左右,灾年只有五、六十斤,甚至颗粒无收。虽然随着生产条件的部分改变和播种面积的,扩大粮食总产由一九四九年63亿斤增长到了一九八三年的127亿斤,增长0108肠,但同期人口从211万人增长到2755万人,增长22,人均占有粮食从一九四九年的250斤下降到一九八三年的502斤。从一九五三年到一九八三年,全地区吃返销粮02亿斤。其次,经济收入水平低。三中全会以前,全地区农村人均年生产收入只有80多元,5、。,人钧年现金分配只有6元钱近年来经济收入水平有了提高,但以后最好的年景一九八三年来说,人均纯收入不过175元。截止目前,全地区农村社队长期拖欠国家贷款350多万元,每个生产队平均拖欠3155元。群众个人拖欠贷款3200万元,平均每户拖欠贷款47元。全地区还有1537万贫困户,约占农户总数的1/3。他们长期依靠国家救济过日子。以来,国家给该地区的各类救济款达12,175万元。我国农村在生产力迅速发展过程中,经济上出现的第二个不平衡现象是行业之间的不平衡。农村八业(种植、养殖、采矿、加工、商业运输、服务、小型能源、建筑)中,只有种植业发展较快;种植业中又是粮食、棉花发展较快;畜牧业发展缓慢,成为“短腿”。一九八三年全国农业总产值中,种植业总产值所占比重为262肠。粮食和棉花一九八三年比上年分别增长92肠和2%。在畜牧业方面,猪、、牛羊肉产量一九八三年比一九八二年增长38肠,幅度不大,人均占有肉类(猪、牛、羊肉)725斤,可见我国的畜牧业发展水平还是十分低的。至于农村采矿、加工、交通运输、建筑等行业,近年来冲破“左”的束缚,有了迅速的发展,但就全国来说,总的发展速度仍然较慢,满足不了农村商品生产发展的需求。我国农村生产力在发展过程中经济上出现的两个不平衡现象,是当前农村产业结构不合理的集中表现。我国农村经济已发展到一个重要关头,随着农村以家庭联产承包责任制为主要内容的经济改革的推行,农村经济进入了全面发展商品生产的新阶段。但是,对于目前农村经济向商品经济转化中存在的种种不协调现象,我们必须有一个清醒的认识:农业生产还不能适应市场消费的需求,产品数量增加而质量不高,品种不全,商品流通遇到阻碍,;生产布局和产业结构环。合理,地区优势不能发挥,一部分地区贫困面貌改变缓慢,,不改变这,。种状况就不能继续前进,。因此为了促进农村商品经济的更快发展当前农村经济改革的中心任务应当是建立新的农村产业结构,。只有建立新的产业结构开拓新的生产领域,,促使生产力水平较低的地区和行业迅速发展起来:农村经济才能达到新的繁荣由此可见,改革我国目前不合理的农村产业结构几个方面势在必行。其重要意义表现在如下建立新的产业结构农村的产业结构,,第一,只有改革不合理的农村产业结构、,才能使农村经济的各部门、各产业协调地发展、。。就是,农村中各个产业部门在各个地区互联系相互制约的关系:,社会再生产各个方面的构成及其相。因此农村产业结构是一个多层次的概念就农村产业结构来说,,各层次之间存在着错综复杂的关系可分为三个层次构关系第一个层次是种植业内部的结构关系;即粮食作物和经济作物以及其他作物的结构比例关系;第二个层次是广义的农业内部的结工(业)、第三个层次是农(业)、、商(业)。、交(运输业)建(建筑业)业结构,服(服务业)之间的结构关系、、所谓建立新的农村产,就是要改革我国农村偏重种植业,偏重粮棉生产的不合理的产业结构乡镇企业展,使农,林、牧、副,、渔按一定比例发展、把广大农民从土,地上出来。离土不离乡从事林,牧、副、渔业以及大力发展所以只有建立新的产业结构,,才能使农村各业协调发,充分合理地利用和保护自然资源和经济资源,保持生态平衡的良,性循环满足社会一定水平的需要。不断提高社会劳动生产率以取得最好的经济效益第二经验,,只有改革不合理的产业结构、,建立新的产业结构,才能,进一步落实党的方针“。党总结了中国和世界多方面的农远瞩地提出:我国农村只有走农林牧副渔全面发展工商综合经营的道路。”这是一个总的方针,,在全国各省市,,各地区如何具体贯彻落实业结构。,其中一个很重要的问题,就是要建立新的农村产又能积极开,在有限的土地上,。如何做到既不放松粮棉生产,展多种经营即它们之间应建立什么样的比例关系?其次要走农工商综合经营的道路,它们之间应是什么样的构成。才能协调发展?这些只有改革不合理的农都是巫待研究和通过改革来解决的问题,因此,村产业结构建立合理的产业结构的方针、才会具体落实,,才会在实际生活中发挥作用展。,显示出的威力加快农村经济的发,第三如何,,只有改革不合理的农村产业结构。,建立新的产业结构,。才能使广大农民尽快富裕起来我国人口绝大部分是农民,农民的状况因此,对于我国国民经济的发展和政权的巩固关系极大不仅是个经济问题、如何使我国广大农民尽快富裕起来的政治问题,。,而且也是个重大,十年,由于林彪,“四人帮”的破坏。我国农村经。济曾一度濒临崩溃的边缘到一九八三年是:“,,农民生活水平很低,党的十一届三中全会以后在党一系列正确的指导下农民生活有了明显改善全国农民人均纯收,,。入为3”0元1;“。大家总结这一段经验,无农不稳无工不富无商不活,要想富农工副”;“要,,小康农工商”这都说明一个道理单纯抓农业是很难富裕起来的。必须农工商各业一齐搞据国家经委统计一九七八年到一九八三年,,,,1个县农业总产值翻了一番以上全国有15其重要措施之一就是因地,制宜地调整了农村产业结构取得了明显的效果,。特别是把发展工副业作为突破口、很快,如广东的南海县。浙江的绍兴县。、河北的鑫县山西的平鲁县就是这方面的代表0%0一7济的5这些县的工副业产值已占到农村经农民收入也成倍地甚至几倍地增长二、建立合理的农村产业结构,我国农村经过五年多成功的经济改革个“党连续四年发出了四,。一号文件”,集中了群众的智慧和经验得到了全体农民和农村干,部的热烈拥护和贯彻执行革新创业精神空前高涨努力。迎来了新的可喜形势,,农村广大干部群众,正在为广开生产门路发展商品生产而发奋。几年来农业生产全面增长,主要农产品供应紧缺的状况有了很以联产承包责大改善结合。这就为农村产业结构的改革提供了物质基础,任制为特征的合作制度全面展开,推动了农村劳力,、、资金、技术的流动和合理。党的十二届三中全会以后城乡互相促进,以城市为重点的经济改革即将协调发展的新局面将会出现,,我国广大农。村已经具备改革产业结构结构更加趋于合理系,。加速发展商品生产的极为有利的时机改革不合理的农村产业结构建立新的产业结构意味着农村产业但是合理的产业结构既不是一个简单的比例关,,。也没有一个固定不变的模式更不能凭空臆想而是一个符合自然所以。规律和经济规律的综合结构体系,对农村产业结构合理性的评价问题就显得十分重要条件,,因为它是选择最优农村产业结构模式的先决也是检验调整效益的理论工具。现结合内蒙古自治区的情况谈,谈如何评价问题济规律的标准,只有掌握判别农村产业结构是否符合自然规律和经才能对本地区农村产业结构作出适当调整。建立新的产业结构第一构,。,合理的农村产业结构应该符合客观实际,、评价农村产业结,首先要从客观实际出发经济。、对其总体进行概略分析。看它是否适合,当地的自然社会的条件及其特点,概括地说就是看符不符,合国(省)情天独厚的条件从内蒙古的实际情况来看,本区发展畜牧业具有得。首先草原面积辽阔,拥有8万多平方公里的天然草场,约占全区面积的2/。3以上,占全国天然草场的1/,,4,居我国五大牧0区之首这些草场上牧草种类繁多,。品质优良的饲用植物有90,多种,,0%以上适合于各类家畜的发展繁殖这就为发展畜牧业总覆盖度在6提供了良好的物质条件0多条7,其次虽然内蒙古地处内陆气侯明显,,干旱少雨且日蒸发强烈但它拥有流域面积10,0,平方公里以上的河流只要正确合理开发利。0万平方公里有内外流水系流域面积6,用,大部分地区仍不失为供水条件较为适宜的地区再次,蒙古族和,其他少数民族人民民,由于长期经营畜牧业,。,’积累了丰富的生产经验不但牧业区的蒙古族人民善于饲养牲畜就是住在农业区的蒙汉族人。也有长期经营畜牧业的经验长期以来,内蒙古自治区山地丘陵面积广前,,具有发展林业的良好条件,,由于历代统治阶级滥垦和掠夺式的采伐。内蒙古自治区的森林资源遭到严重破坏下一亿三千七百多万亩,到时7全区森林覆盖面积只剩7务,森林覆盖率只有,而且80肠集中在大兴,安岭。后,为了改善生态环境、增强抗御自然灾害的能力,内蒙,古各族人民遵照党关于林业建设的一系列和指示在经营管理现有天然森林资源的同时积极开展群众性的植树造林活动。一九八三年全区森林面积已达2,4亿亩,森林覆盖率达。136肠。但这仅仅略高于全国平均水平起来。而且许多林副产品也未充分合理利用这说明,内蒙古发展林业生产的潜力还是很大的。、内蒙古自治区的农业生产也有自己的特点和优势农业区有较多的荒山验,首先,全区的牧场,各族农民群众都有饲养牲畜的习惯和经。具有农牧林结合、全面发展的良好条件,,目前自治区牲畜总头数的一半左右在农业区和半农半牧区都在农业区和半农半牧区的。大约2/3的牛和几乎全部的猪也、种植业和养殖业是紧密结合,相互促进,,同时,内蒙古自治区幅员广大,土地肥沃,大部是栗土和黑土适合种植多种作物气候条件能够满足农作物一年一熟的需要适宜7农牧林综合发展较为充沛。。其次农业上有比较充足的畜力和粪肥水利资源也辽河灌区素有“,,黄河、粮仓”之称,大兴安岭以东。、以南及阴山丘陵地带区自然资源丰富物、,都可以提供数量可观的商品粮具有发展多种经营的可能、。此外,,内蒙古自治全区经济作。,近几年来,经济林、、养蜂兔、养蚕业、、中药材的采集和种植以及农民家庭副业和鸡鸭、奶山羊奶牛等饲养业也都得到了迅速发展、。这样的客观实际决定了内蒙古的农业结构应是林牧为主型,多种经营的类农村产业结构的调整也应服从于这个方针,从一九八三年全区农8业总4产值的构成情况来看种植业占55肠,林业占7肠,畜牧业占“425%,3其他占12肠,这种不符合实际的产业结构与过去。以粮为纲”的指导思想有很大关系。因此,必须狠下功夫在林业、畜牧业和其他工副业方面进行调整第二,全理的农村产业结构应该充分合理地利用当地的自然资源,和经济资源富,保持生态平衡的良性循环,。农业资源(即自然资源和经内蒙古的农业资源十分丰、济资源)的有限性要求人们充分利用它但利用率很低。。且不够合理,突出表现在土地2水面和草原的利4用上7全区有土地面积13167亿亩,而森林面积只有,亿亩米。(覆盖率肠),林木总积蓄值4量9,4亿立方米1亩均,39立方一九八三年。共创造林业产区草原面积136亿元0,亩均129元6大大低于全国平均水平10全。2亿亩其中可利用面积73亿亩1,一九八三年畜牧业,总产值(包括农区畜牧业产值)全区有水面1527万元,亿元,亩均3元2利用率甚低1200万亩,占全国淡水面积的48肠。一九八三年渔业产值亩均产值252元。从内蒙古的农牧业资源利用状况可以发现其农业结构的不合理只有充分而合理地利用本地区的自然资源和经济资源,。才能做到地尽其力,物尽其用,取得最佳经济效果和生态效益。第三断增长。,合理的农村产业结构应该是农产品能够满足社会需求的不。社会对农产品的需求是影响农村产业结构变化的决定因素,。无论从农业本身还是从社会主义生产目的出发农业生产都必须使自,己的产品与社会需求的不断增长相符合可以说农业所提供的最终、产品与社会需求的适应情况理性。,在很大程度上反映着农村产业结构的合,内蒙古自治区人均占有农畜产品量除肉类,植物油料外其他。,主要产品大都低于全国水平更低于世界水平(见下表)。这说明内蒙古的农牧业生产与社会需要量还有着相当大的差距1983年内、蒙古人均占有农畜产品与(单位斤)全7599全国世界比较表项一植一物棉粮:目…内蒙560古}国世界(1950年)815一酬花食12037心工J.1尸一nOCdJCQtODO0`b024291952763095631617452107第四,合理的农村产业结构应该适应现有的生产力水平。。现有生,产力是指人类已经积累起来的有效利用和改造自然的能力自然能力的大小标志着人类从自然界获得能量的水平,这种驾驭人。反过来说类向自然界索取物质能量的多少不能不受到当时生产力发展水平的制约。我们不能超越生产力发展水平去办那些现在还无法办到的事情这就是说上,,合理的农村产业结构必须建立在生产力发展水平的基础,必须符合生产力发展的要求,,使人民生活尽快地富裕起来,。。农村产业结构的合理与否进了生产力的发展般原则,在不同地区不同时间是不一样的但它是否促却是鉴定的共同标准之一以上是对农村产业结构合理性进行评价的一般原则。有了这个一,我们对农村目前的产业结构不合理状况进行调整就有了理论。依据和努力的方向那么首先,目前,许多地区粮食有了相对的剩余。这正是调整农村产业结构的大好时机,怎样建立合理的产业结构呢?要在种植业内部调整农作物布局,。这就要求我们根据因地、制宜的原则,在全国范围内有计划地建设粮棉油及其他经济作物,饲,料作物的商品基地使各地都能够扬长避短、,发挥优势,。以内蒙古为例除了建设东部的辽河灌区和西部的黄河灌区商品粮生产基地外还应抓紧建设西部地区的甜菜的生产基地,,油料生产墓地、以及其他一些经济作物。东部地区的林业生产基地,天然中药材生产基地,只有。这样才能改变种植业内部单一抓粮食的局面促进农村各业的发展但是,调整农作物布局。局部地减少粮食种植面积。,决不能误解为要,减少粮食生产产粮区和商品粮基地必须继续增产粮食,全国的粮食也必须稳定增长作物和饲料作物场。,这是不可动摇的方针都需要改进品质,但无论是粮食作物还是经济,,提高质量进一步开拓国内外市更快地发展林,、其次渔业,要进行种植业与养殖业结构的调整、,牧、要进一步放宽开发山区草原。、水面2、滩涂的占4大力促进,资金、技术,、人才投向这些方面占16。一九八三年我国农林牧副渔五业产值的构成情况是农业(种植业)515%占62肠,林业1肠牧业占副业2肠渔业,占20%这种不合理的产业结构状况必须,。尽快加以调整要使人们提高生活水平不仅要提高粮食和经济作物产量还要尽快发展畜牧业林业水产业使人们的食物构成朝着肉奶、,、、,、蛋、水果等方向发展,,并力争在本世纪末接近世界先进水平还要大力发展乡镇企业,,。再次除农牧渔业外,发展第三产业,,从根本上改变农民单纯从事农业生产牧民单纯从事牧业生产,渔民单纯从事渔业生产的状况场上出来。,让60肠、0帕及至更多的农牧民从土地牧7长期以来,我国第三产业处于落后状态。事实上这也,是国民经济比例失调的一种表现三产业一直没有得到应有的发展过去,在一“左”的思想影响下第。今天,放手发展我国第三产业的各,方面条件都已经成熟根,,:多种形式的联产承包责任制在农民心中已扎了传统农业正在向现,。长期落后的农村经济开始发生根本性的变化代农业转化自给半给经济向商品经济转化,、近年来在农产品产量连年增加的同时全国农村劳动力已有三分之一以上从耕地上脱离出来,向乡镇工业。建筑业、交通运输业6万、商业。、饮食服务业乃至旅游,业转移目前,0全国已有6个乡镇企业。现在要积极加以引导在,发展乡镇工业的同时大力发展乡镇第三产业建设得更加繁荣,把遍布全国的中小城镇,。更加充满生机,’当前,,乡镇企业的重点应该是发展,饲料工业和食品工业提高技术水平采用先进技术增强经济效益,总之,农工商综合经营的发展。乡镇企业的蓬勃兴起是农业翻两番的可靠保证三、调整当前农村产业结构应注意的儿个问题,要把选定的最佳结构方案变成现实意。在实施中有几个问题值得注(一)要有全局观点。农村各产业在一定区域内长期发展的结果形成了一定的独特结构政,因而要求局部的结构调整必须服从全局利益,。如果各地都各自为。全局的结构将遭到破坏,反过来又给局部带来不利的影响在这个问题上,既要发挥地方优势。,又要服从全局利益,要在保证整体结构合理的前提下调整局部结构要进口一部分,例如粮食和棉花,,前几年我国一直需,以弥补粮棉生产的不足。因此在国家计划中一直把粮去年全国粮,。棉生产放在首位但是,,近两年我国粮棉生产飞速发展,食总产量达八千亿斤期紧缺的局面结束了过渡在此时机。棉花产量一亿一千万担从一九八二年起,三50亿斤年时间粮食总产量增加:1。棉花总产量增加3000万担,粮棉长这表明我国已由解决温饱问题开始向小康目标逐步过渡,,就应该改革过去那种以粮棉为主的结构、到农村各业同时并举多种经营协调发展的结构,。比如棉花,尽管某,些地区从自然条件和经济条件的角度上看继续生产棉花是可行的究。但从全局即整个国家需要来看继续生产或者生产哪个品种就很值得研因为我国虽然棉花总量增加了,,但次质棉花在里面仍占相当大的,比重因此就应适时地作出调整,,压缩部分地区棉花播种面积、尤其是次质棉播种面积以避免人。、财物的浪费。(二)要积极稳妥农业生产的物质和社会属性总要受到不以人们主观意志为转移的自然规律和经济规律的制约时期内,,,,农村产业结构的变化也是如此,。在一定产业结构合理与否的标准是相对的这种相对性决定了其变化的经常性可以说农村产业结构时刻都在遵循着这两个规律而变化着进。人为的调整只不过是对这些自发变化产生一些抑制或促进作用而这就等于告诉我们“”已。:’任何时候对任何结构的调整都不能急躁冒,,欲速而不达的教训在我国农业发展史上是很多的(三)要抓住本质。,必须记取。在自然和经济领域中许多纷繁复杂的现象往往不能一看就准,,。这就要求我们在调整农村产业结构时透过现象抓住本质既稳又准地“进行问题。例如,我国粮食生产连年丰收一些地方出现了。卖粮难”的,于是便产生了过多地缩减粮食种植面积的苗头就一些地区来12说,粮食多了一点可能是事实,,但就全国来说还不能说粮食过剩,,要近。不要减少粮食种植面积以求其他作物的发展几年来需要慎重决策才行,。粮食连续大丰收口,,吃饭问题基本解决些,。但决不能忘乎所以,八千亿斤粮食就人均需要来看数,粮来说是多了一。,但从整个国民经济的发展因此”,还远远不能满足需要。另外在粮食总量中粗粮仍占大多这也不能充分满足人们的生活需要还有对,在一个相当长的时期,内决不能放松粮食生产“卖粮难也要进行具体分析诸如粮食部门的收购、运输、贮藏工作是否跟上去了?粮食与其他农产品”的比价是否合理?利用粮食发展食品工业和转化为肉类的途径是否还有文章可做?总之另一个极端,。,“卖粮难不能与“粮食过剩””划等号,不能被这种非本质的现象冲昏了头脑,从“以粮为纲的圈子里跳出来走向:总之我国农村经过五年多的改革现在可以做出这样总的判断化、,随着农村合作经济组织内部初步改革的大体完成和农村经济向专业商品化、现代化的转变我国农村产业结构的改革势在必行其条。,,件也日趋成熟我们必须充分认识农村产业结构改革的必要性,,采取相应的具体措施更为适当不讲实际、、保障这一改革的顺利进行,。至于采取何种具体措施,有效这还要在实践中不断摸索和总结验经同时注意防止一哄而起的盲目冒进做法,使改革工作有条不紊地进行(一九八五年二月定稿)(本期责任编辑:。肖戈)
