第５期总第２０７期 ２０１０年３月 内蒙古科技与经济 Ｉｎｎｅｒ Ｍｏｎｇｏｌｉａ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ＆Ｅｃｏｎｏｍｙ Ｎｏ．５。ｔｈｅ ２ｏ７ｔｈ ｉｓｓｕｃ Ｍａｌｅ．２０１０ 地方政府在营造产业集群创新环境中的职能研究 李国栋 （燕山大学科学技术处，河北秦皇岛０６６００４） 摘要；文章以河北省为例，对地方政府在营造产业集群创新中的职能进行研究，指出：营造产业集 群区域创新环境是提升我国产业集群区域竞争力的关键，在区域创新环境形成过程中，政府在基础设施 和制度环境的建设上具有其他行为主体难以替代的作用，它是制度创新的主要力量，可以为产业发展提 供基本的创新资源，营造公平的竞争环境。 关键词：地方政府；产业集群；创新环境；河北 中图分类号：Ｆ１２３．１（２２２） 文献标识码：Ａ 文章编号：１ｏ０７—６９２１（２０１０）Ｏ５—００４１一Ｏ２ 自２０世纪９０年代美国战略管理学家波特提出 产业集群理论以来，当今世界普遍认为产业集群是 有效提升区域经济竞争力的一种产业组织形式。其 发展是集群经济发展到一定阶段的必然趋势。我国 的产业集群诞生于改革开放后的２０世纪８０年代初。 目前产业集群已经成为带动我国区域经济发展的重 要力量，且呈方兴未艾之势，形成了“无产业集群不 富、无支柱企业不强、无名牌产品不响”的局面。虽然 国内外的经验表明产业集群大多是自发形成的，但 政府在产业集群的形成和发展中依然发挥着不可或 缺的作用，适宜的政策在催生产业集群方面功不可 没。产业集群之所以有集群效应，一个重要原因也是 有政府的积极参与。政府的作用不仅仅是解决市场 失灵的问题，还可通过培育市场，完善市场经济秩 序，利用可支配的要素资源促进地方协作网络的形 成，创造产业集群发展的良好环境。因此，政府是推 动产业集群发展的重要力量。 １ 河北省产业集群发展的现状 １．１ 总体现状简述 河北省东临渤海，环绕京津，交通便利，区位优 势明显。随着区域经济的发展，河北已具备成为经济 强省的区位和资源条件。据统计，到２００８年底，全省 年营业收入５亿元以上的各类产业集群３０４个，１０ 亿元以上的产业集群２０７个，５Ｏ亿元以上的产业集 群６Ｏ个，１００亿元以上的产业集群１６个。２００８年全 省５亿元以上的产业集群实现营业收入９ ７３８．７亿 元，实现增加值２ ６４１．４亿元，上缴税金２２３．８亿元， 出口产品交货值４７５．８亿元。分别比上年增长 ２２．７ 、２３．３％、２４．８ 和５５．８ 。产业集群占全省 民营经济的份额也由２００７年的２２．８ 上升为 ３１．４ ｍ １．２ 河北省产业集群大体类型 根据产品特征及其集聚机制的差异，可以将河 北省产业集群大致分为以下３种类型： １．２．１历史形成的传统产业。如始于明，盛于清，享 有“辛集皮毛甲天下”美誉的“中国皮都”辛集市的皮 革业；历史悠久，全国最大丝网生产基地和丝网产品 集散地安平县的丝网业；还有安国中药材、唐山陶 瓷、大营皮毛、留史皮革、曲阳石雕、藁城宫灯等产业 集群。这些传统优势产业集群文化底蕴厚、品牌价值 高、发展潜力大，不仅在区域经济中举足轻重，而且 在国内外久负盛名。 １．２．２ 多年培育的特色产业。经过多年培育，形成 了在一定区域乃至全国、全世界范围内有较大市场 占有率和行业控制力的产业集群。如：“中国羊绒之 都”清河县的羊绒业｝全国最大的箱包生产基地和销 售市场白沟镇的箱包业｝等等。这批特色产业集群规 模大，市场占有率高，形成了对地方经济的有力支 撑。 １．２．３近年崛起的新兴产业。这些新兴产业是市场 竞争的优胜者，在市场格局中占有重要地位。如：产 量居亚洲第一的宁晋单晶硅、桃城焊管；占全国近一 半市场份额，成为全国最大橡胶、化工原辅材料集散 地的桃城工程橡胶；在国内方便面行业名列前茅的 隆尧方便面等等。这批新兴产业，发展势头好，竞争 优势明显，已经成为区域经济新的增长点。 ２产业集群发展与创新环境的关系 区域创新环境的概念，是由１９８５年成立的欧洲 创新研究小组（ＧＲＥＭＩ）率先提出的。他们将创新环 境定义为：“在有限的区域内，主要的行为主体（结 点）通过相互之间的协同作用和集体学习过程，而建 立非正式的复杂社会关系”。盖文启提出，区域创新 环境包括两方面的含义：①促进区域内企业等行为 主体不断创新的区域环境（静态的环境）｝②为进一 步促进区域内创新活动的发生和创新绩效提高，区 域环境自身随着客观条件的变化，随时进行的自我 创新和改善的过程（动态的创新环境）［２］。例如，区域 内良好的基础设施，就是有利于行为主体进行创新 的静态创新环境。但是集群区域的发展依赖于区域 内环境的动态变化与创新，主要包括，区域的社会文 化环境的创新，区域发展的制度环境创新以及学习 环境和劳动力市场环境创新等。 区域竞争力的源泉主要来自于低成本优势与创 新能力。对于产业集群而言，不断地创新是其保持竞 收稿日期：２０ｏ９—０９—２６ 基金项目：政府在营造产业集群区域创新环境中的职能定位（秦皇岛市科学技术研究与发展计划项目２００８０９４）。 作者简介：李国栋（１９８２一），男，研究实习员，学士。研究方向：科研管理。 ・４１・ 总第２０７期 争力的根本，而有利的环境条件是其持续创新的基 内蒙古科技与经济 挥市场在配置资源方面的基础作用，政府以裁判者、 协调者的身份，为各产业的竞争提供公平的市场环 境。 ３．４科学的规划及推进产业协作 础。具备良好创新环境的区域，才能吸引创新的产业 聚集、衍生，降低其创新成本，节省交易费用，从而发 挥产业集群的整体创新能力。 ３在营造产业集群创新环境中的地方政府职能 河北省产业集群经历多年发展，已形成区域规 模经济。在此基础上，河北产业集群出现了新的发展 趋势：①企业纷纷进入工业园区，一些规模较大的特 色产业集群正在向制造业基地方向发展；②产业集 从传统产业集群向创新型集群转变，不能仅仅 依靠市场自发实现，还需要地方政府在产业政策上 的规划与推动。因此，河北省中小企业局把制定产业 集群发展规划作为工作重点，积极筹措资金，支持产 业集群制定发展规划。如对容城服装、晋州纺织、桃 群内的龙头企业成长迅速，产业链逐步向两头延伸； 城区工程橡胶等产业集群组织规划论证，邀请国内 ⑧科技型产业集群日益增多；④适应信息化趋势，注 省内知名专家对集群进行诊断，组织规划论证。用科 重发展现代物流业和网上交易；⑤产业集群产品外 学的规划来引导产业集群健康发展。并且通过召开 向度不断提高。因此，面对产业集群的发展趋势，政 现场会议、到发达省份参观学习等方法，在推进产业 府要在营造创新环境上以公共管理者的身份，自上 化分工协作工作中，重点抓了“五条路径”和“八个 而下地建立或帮助建立地方的区域创新环境。 方面协作”。即：围绕龙头企业搞纵向延伸，形成一批 ３．１构建创新的制度环境 专业化配套企业、专业村、专业乡（镇）；围绕主导产 制度环境是产业集群发展的首要条件。政府是 品搞横向拓展，形成技术优势、规模优势、区域品牌 环境创新的主体，只有政府能为创新制定各种法律 优势；围绕新上项目不断完善补充，延伸、壮大产业 法规和政策，建立各种制度保护和促进创新，政府通 链；围绕本地配套搞分工协作，形成紧密的、全方位 常通过强制性或引导性的制度，规范和激励各产业 的内在联系和协作关系；围绕产业发展搞综合服务， 的创新活动［３］。河北省政府在《关于加快中小企业产 通过搭建公共服务平台，支撑产业集群发展。形成 业集群发展的指导意见》中就指出：“各级政府要加 了：大企业与中小企业之间、企业与科研单位之间、 强对中小企业产业集群发展工作的指导，把发展产 生产企业之间、企业与原辅材料企业之间、企业与物 业集群作为打造产业优势、增强区（县）域经济竞争 流之间、新老企业之间、园区与专业乡专业村之间、 力的重要措施，将中小企业产业集群发展纳入当地 企业与服务机构之间专业化分工协作。在此基础上， 国民经济和社会发展”十一五“规划。政府有关部门 吸引创新的产业聚集、衍生，降低其创新成本，节省 要积极制定并落实各项扶持措施，推动基础设施建 交易费用，从而发挥产业集群的整体创新能力。 设，培育要素市场，完善服务体系，维护市场竞争秩 ３．５转变管理观念及功能 序，为产业集群发展创造良好的政策环境和市场环 政府作为政策制定者、管理的主体，在营造创新 境。”因此，河北省各级政府加强了自身管理体制的 环境上必须做到改变传统的管理观念及功能 政府 创新，在机构设置、项目审批、基地建设和市场管理 由直接干预者转变为提供良好的市场环境、政策环 等方面进行调整和改革，增强服务，进一步优化产业 境、信息环境的建设者；从直接对中小企业干预转为 集群发展的创新环境。 间接干预，从以少数大企业为重点支持对象转向对 ３．２提供基本的创新资源 大多数企业的支持。在扶持企业集群发展时，应将以 产业聚集的一个重要原因就是希望获得共享资 企业为纳税资助对象转变为以企业、大学、科研机构 金、技术、人才等创新资源。创新资源越容易获取，创 的合作项目为作用对象。现有的状况是政府部门设 新就越有优势。美国经济学家Ａ・萨克森宁认为， 置繁多，内部管理体制僵硬，企业创新活动要过的 “如果这些资源就在手边，就比较容做出决策。 通 “关”、“卡”过多，因此，营造创新环境，首先要转变政 常，在与生产要素有重要关联的基础领域，如基础教 府的功能，变行政性政府为服务型政府，改变行政管 育、基础设施建设、社会保险等，超过企业的能力，能 理部门的工作效率，为产业集群创新服务。 使整个集群受益。对于创新环境而言，专业人才的培 ４结束语 训，地方大学与科研院所的研究创新能力，基础设 总之，政府必须正确定位自己所扮演的角色，在 施、信息网络的构建等都要靠政府的引导和支持。截 营造创新环境中充分重视已形成的产业和即将形成 至２００８年底，河北省通过举办培训班、培育典型、 的产业的需求，考虑各产业的自发行为。而在自发形 组织经验交流、开展省级产业集群技术研发中心确 成的集群中，政府要发挥自身的优势，创新基础环 认、专项资金扶持等措施，有效地促进了全省产业集 境、制度环境等，形成良性循环，进而引导、规范创新 群技术服务体系的形成和发展，取得了初步效果 全 主体（企业、大学、科研机构）进行创新活动。 省搭建省级公共技术服务平台１１４个。其中，技术研 ［参考文献］ 发中心８６个、产品检测中心１７个、模具中心７个、产 ［１］ 河北省工业和信息化厅网站［ｏＬ］．ｈｔｔｐ：／／ 业信息中心２个、产学研合作中心２个［１］。 ｗｗｗ．ｉｉ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｉｎｄｅｘ．ｈｔｍｌ ３．３ 营造公平的市场竞争环境 ［２］ 盖文启．创新网络——区域经济发展新思维 创新是同市场竞争联系在一起的。集群内的创 ［Ｍ］．北京：北京大学出版杜，２００２． 新是一种协作创新，既强调合作也重视竞争机制。集 ［３］ 姜伟军．产业集群发展与地方政府职能创新问 群内的市场竞争是否公平，创新资源能否通过市场 题研究［Ｊ］．商场现代化，２００６，（８）：２２３，￣２２４． 机制自由流动和配置，对创新活动至关重要，是集群 ［４］Ａ・萨克森宁．地区优势：硅谷和１２８公路地区 创新环境的一个重要组成部分。为创新环境营造公 的文化与竞争（中译本）［Ｍ３．上海：上海远东 平的竞争关键是政府退出市场机会的分配环节，发 出版社，１９９９． ・４２・