河南产业集聚区产业发展问题分析

河南产业集聚区产业发展问题分析

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秦锦灵林开颜

益复杂。因此，河南产业集聚区的发展在复杂多变的经济形势的约束下，不可避免地存在着各种发展问题。

（一）管理服务体系不完善，缺乏产业发展软环境河南产业集聚区建设涉及部门多、范围广、协调繁杂、建设起步较晚故缺乏相对成熟的经验。区域内产业管理和服务体系不完善，软环境建设基础薄弱且发展不够平衡，与河南产业集聚区的良性发展的要求不相适应。

第一，服务业发展与经济建设不协调。金融、营销、广告宣传、法律服务等服务业发展严重滞后，特别是法律咨询、资产评估、物流配送、人才培会展机构等中介服务的发展还远未到位，降低集聚区吸引能力的同时训、

给区域内的众多企业带来诸多不便，产业集聚效应被弱化。第二，管理体制的建设有待改进。地方政府推动产业集聚区科学发展的统筹性不强，

人员不到位、机构不健全、职能不清楚、权限不明管理委员会编制不统一、

确这些问题会不同程度的出现在多数的产业集聚区内。较为低下的工作效率、狭窄的改革发展思路、不尽合理的工作方法，都不适应产业集聚区新形势下的发展。第三，软环境建设缺乏系统性。部分地区软环境建设相对片面，不能统筹兼顾服务型政府建设、法治建设、市场经济秩序的维护

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和人文环境建设。政策的制定缺乏科学性，相当一部分属于条块性政策；执行力度缺乏，不能保证相关政策的落实。以上问题都给企业的正常生产经营带了严重干扰，不利于集聚区的良性发展。

（二）集聚区产业集而不聚，带动效应不强

产业集聚发展的重要特征之一表现是相关企业围绕某一产业链条集中并相互分工协调发展在一定的空间范围内，继而形成具体地域特色的

不是由市场自发形成而是依产业集群。而在河南现有的产业集群区中，

靠政府主导建立并发展起来的占较大一部分，缺乏科学规划和合理的引导，缺乏关联和协同合作的空间上的集聚，无法发挥产业集聚外部规模经济和范围经济的优点。

产业集聚区内存在一两个明显的主导产业，它们的产业关联性强，带动能力高，市场竞争能力强，这是诸多成功发展的产业集聚区展现出来的共有特点。但是，河南产业集聚区的发展存在一个不可忽视的现实，即大部分集聚区的主导产业发展仍处于初期阶段，总体表现为：集聚区内主导产业带动能力相对较弱，产业链条不长，产业集中度不高，周边和上下游的服务企业配套不合理使得整体市场缺乏竞争实力。

（三）产业发展保持传统模式，创新能力较弱２０１４年中国企业５００强中，河南上榜企业数量依然是传统企业占比偏多，涉及煤电、制造、食品、钢铁等领域，经济结构存在偏重。中国民营企业５００强中，河南１４家企业上榜中国民营企业５００强，而其中属于能源原材料深加工的企业就有８家。总体而言，河南产业集聚区发展依然属于“高投入、高消耗、高污染、低效益”的三高一低传统发展，创新型工业化水平偏低。

（四）产业集聚区发展与城镇化发展不协调

首先，产业集聚区的选址和规划，缺乏城镇化建设的整体考虑。当前的产业集聚区建设多会把土地成本、原材料来源、交通状况等作为考量标准来进行选址规划，而忽略了进行城镇化建设的基础和可能性。再者，主导产业的单一定位会对产业链的合理构建和城镇化空间的拓展产生消极影响。河南的产业集聚区中，相当一部分侧重发展主导产业，使得集聚区内企业同质化严重，相互之间存在着恶性竞争，从而缺少与主导产业相配套的上下游企业，造成人才和资源的浪费，并没有合理的产业链形成。另外，一部分集聚区主导产业的选择没有考虑到当地劳动力的培养问题，区域内企业发展所需主要依靠引进，使劳动力的供需无法重合，不利于城镇化的发展。

（五）环境污染问题依然严峻

（郑州升达经贸管理学院，河南郑州４５１１９１）

【摘

要】产业集聚区是政府为了实现资源集约利用，提高发展的整体效

益而统一规划的经济发展新区域。从２００９年河南省确定产业集聚区的总体发展目标，到现在河南的产业集聚区建设取得了一系列成果。但与

此同时，也存在诸多问题，包括管理服务体系不完善、集聚区带动效应不强、产业发展缺乏创新等，这些问题必将限制产业集聚区的进一步发展。【关键词】河南；产业集聚区；产业发展问题；对策建议

一、河南产业集聚区的产业发展现状特点

经济发展的新常态下，产业集聚区建设被河南作为全面实施国家三大规划的重要支点，在新的经济常态下其支撑全省经济全面发展的载体功能日益突出，产业集聚区建设已经进入提高建设水平和竞争实力的崭新阶段。

（一）项目集聚加快，规模实力提升２０１４年前９个月，河南全省产业集聚区有５４８２个亿元及以上在建项目，２５０１个亿元及以上开工项目，完成投资额９５８７．３３亿元。截至该年第三个季度，全省产业集聚区完成投资总计１１１３４．４４亿元，同比增长２４．５％［１］。同时统计数据显示，当前新项目新企业的发展正逐步向集聚区集聚。

截至２０１４年９月，全省已发展的１８０个产业集聚区的规划面积达３５１２．８３平方公里，其中１８１９．３６平方公里已全面建成。同时，集聚区规模

“四上”企业１２４８７家，比２０１３年增加１１０３家，有竞争力显著提升，全省１２３个产业集群的主营业务收入超过１００亿元，值得特别提出的是，其中

有３个产业集聚区的主营业务收入超过１０００亿元，分别为郑州电子信息、洛阳装备制造以及漯河食品。

（二）经济效益提高，“晋级”势头旺盛

“晋级”势伴随着集聚区发展质量的稳步提升，全省不同地区的考核头同步增强。在２０１３年进行的产业集聚区考核中，依照《河南省产业集聚区考核评价试行办法》，郑州经济技术产业集聚区和郑州航空港产业集聚区的建设成果都达到了２００亿元增值、２０亿元税收收入、３０万人所在城镇区域常住人口和６万人从业人员的三星级标准。

（三）主导产业优势突出，结构优化创新五年以来，全省产业集聚区建设涵盖了装备制造、轻工、农副产品加工、汽车及汽车零部件、食品加工、新材料、纺织服装、新能源、化工、电子信息、有色、建材、钢铁、生物医疗、物流商贸十五大类。其中有１５０个产业集聚区属于两大支柱产业，占全省产业集聚区总量的八成以上，属于主流地位。为不断提升产业集聚区发展动力，各集聚区强调自主创新和产业升级。

（四）吸纳就业能力提升，城市一体化进程加快

在国内外严峻的就业形势之下，集聚区成为农民工转移就业的主要阵地。产业集聚区发展的不断进步，使其吸收就业能力持续加大，辐射带动能力明显增强。因此，近年来，省外劳动力迅速回流，河南省农民在省内就业的劳动人数已连续三年高于省外就业的劳动人数。

城市一体化方面，城市公共服务逐步扩展至工业集中区域。公共设施逐步实现全民覆盖；工业集聚区内的农业户口可优先转为城镇户口；集聚区内公共租赁住房建设项目纳入保障性住房建设计划。在产业集聚区的推动下，全省城镇化率不断提升，２０１３年达到４３．８％，与２００８年相比增长了近八个百分点。

二、河南产业集聚区产业发展中存在的问题

随着沿海及周边地区产业转型升级步伐加快，区域资源环境的约束逐步增强，产业转移过程中不断有新的特点显现，宏观经济形势的变化日

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财

环境问题的日益严峻与当前的集聚区建设有着密切联系。就产业集聚区当前的发展状况，河南节能减排问题日益严峻的原因有三。其一，部分产业集聚区发展项目存在盲目引进现象，政府对一些高耗能、高污染的产业在某些程度上开了绿灯，这势必会对河南环境保护增加一定压力。其二，各类企业的迅速引进发展，导致环境污染物处理难度逐渐增加，环境基础设施建设滞后。其三，集聚区内环保监管力量薄弱，政府执法力度不足，相关环保政策无法落实都是集聚区环境问题日益严重的不可忽视的问题。

经

（三）完善企业创新体系，建设创新型产业集聚区第一，提升创新发展的思想认识。坚持自主创新和承接产业转移“两条腿”走路，有针对性的进行集群承接和沿链引进。第二，加大集聚区创新发展的鼓励和扶持力度。政府应当采取一定切实措施保障企业创新风险的分散和化解，譬如，资金扶持、融资政策以及建立相应的社会服务体系。第三，增强创新型企业的培育和高素质人才的引进。将创新型企业国内外的引进和本地区的培育相结合，积极融入省内创新型产业集聚区的建设工程。

（四）协调产业集聚区与城镇化的互动发展

河南经济发展研究表明，普遍性和多样性的是河南集聚区和城镇化互动发展所具备的模式特点。建立具有培育支柱产业、吸纳集聚人才、提供公共服务的产城一体化复合型产业新区，进一步协调集聚区和城镇化建设的良性协调发展，可从以下三个方面入手。首先产业集聚区的规划应与城镇化进程相适应；其次构建地方特色鲜明的产业体系；最后加大户籍制度改革力度。

【参考文献】

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——基于波特的钻石模型［Ｊ］．黄河科技大［４］郭艳．河南产业集聚区创新发展研究—学学报，２０１４，（０６）：３３－３４．

［５］赵红亮．河南省产业集聚区软环境建设问题研究［Ｊ］．河南工程学院学报，２０１４，（０２）：１６－１７．

［６］曹万林．河南省产业集聚区发展探析［Ｊ］．商业经济，２０１０，（０９）：４５－４６．

［７］刘晓萍．河南产业集群发展的现状、问题及升级趋势［Ｊ］．决策观察，２０１５，（１４）：３２－３３．

三、促进河南产业集聚区产业科学发展的对策建议

基于各集聚区的发展现状和未来发展目标，以河南省委省政府建设

集聚区的战略思想为指导，解决省内产业集聚区当前发展中所存在的问

提升集聚竞争力、建设题及促进其今后的科学发展，可从优化服务环境、

创新型集聚区、统筹兼顾集聚区与城镇化建设和环境保护五个方面提出相关对策。

（一）优化服务环境，建设服务型政府

人口数量、财政收入和建议河南省政府，基于各个集聚区行政区域、

发展现状的实际状况，出台规范集聚区机构编制的相关政策，对管理人员权限和数量做出规定。地方政府应当通过政策引导，进一步提供公共服务和产品，推动区域内的金融、物流、技术、信息服务等组织机构与本地企业的协调合作，进一步明确政府在推动集聚区建设中的服务职能。

（二）培育龙头型主导产业，提升集聚区竞争实力

中小提升集聚区的整体竞争实力，应当通过积极培育带动效应明显、

企业配套齐全、产业链完整的龙头型产业，以此强化产业链式、配套、融合的发展能力。首先，要在产业集聚区的优秀企业中选择龙头企业，其需要具备的基本特点包括：发展前景好、市场占有率高、辐射带动能力强。而后，要尽可能地将重点企业的产业链条进行延长，通过链式发展方式打造具有明显竞争优势的主导产业链，借用企业之间的集聚效应来降低综合成本，增强竞争优势。

（上接第８１页）企业领导人正视并承认自己在企业管理方面的能力缺失。为了企业长远的发展，企业领导人应该在了解自身企业运营现状和内外部环境的基础上，充分理解现代企业制度的内涵，从而逐步转变企业经

事实上，纵观目前已经运营超过十年的民营企业，内部的管理制度营体制。

都在向着现代企业制度转变。而锦州市民营企业也应该认识到这种发展趋势下的真正含义，特别是研究那些坚持家族式管理最终走向没落的民营企业的管理缺陷，对比自身企业的管理制度，真正重视现代企业制度。

（二）完善内部管理制度首先，锦州市民营企业应该不断的完善企业内部的产权机制，充分发挥企业董事会的作用，完善企业内部法人治理结构。特别是要改善目前大多数民营企业中董事长和总经理由一人担任的现状，发挥董事会的监督控制作用。其次，在企业内部实行动态且完善的内部控制体系。即根据企业运营特点不断的完善内部控制制度，并根据企业内外部环境变化而

民营企业还应该重进行调整，最终形成一个动态的内部控制体系。最后，

视现代企业制度中的审计功能。在条件允许和企业内外部环境较为优秀的情况下，设立独立的内部审计部门，避免企业经营出现问题和财务信息失真。

（三）提高人才队伍的综合素质对于锦州市民营企业来说，要想在市场竞争中取得优势，企业内部的人才队伍综合素质则是非常关键的影响因素。因此，锦州市民营企业的管理者应该认识到人才对于企业的重要性，在企业内部实行完善的长期培训体系。在这个方面，民营企业应该转变自身对于成本的理解，将原来在招聘上花费的大量成本转移到内部培训上，定期对内部员工进行培训。实际上，目前我国的高素质人才对于企业的要求已经不再局限于薪酬激励上，更多的还在于个人在企业工作过程中能不能提升自身能力，是否能够实现个人价值。而员工培训则是对于这些高素质人才的有效精神激励，不仅能够有效的提高企业内部人才的综合素质，还能够让这些高素质人才对于企业产生好感，最终愿意留在企业中与企业一起成长。其次，民营企业还应该将企业内部晋升制度透明化、公平化和公开化，让企业内部人才清楚的了解到自己在企业中的发展方向。在这之中，企业还可以帮助内部人才制定职业生涯规划，保证员工的个人价值实现与企业发展方向

相统一，达到企业运营和员工个人提升的共赢发展。

（四）完善企业财务管理制度

锦州市民营企业的规模普遍较小，发展层次也不高，而企业要向发展壮大，必然要经历多轮的融资过程。随着锦州市民营企业的发展和规模的壮大，企业本身对于内部资本的需求也会越来越高。在这个时候，企业的融资结构就成为了锦州市民营企业发展壮大的重中之重。事实上，关于民营企业融资难的问题，并不是锦州市乃至我国所特有的问题，在国际上也是一个难题。制约民营企业融资渠道拓展的重要原因就是“信息不

，给信贷市场增加了额外的道德风险。针对这个方面，锦州市民营对称”

企业应该不断的完善企业内部的财务管理制度，致力于提高企业财务报

就能够大大增强企业的融资能力，减少表的准确性和全面性。这样以后，

信息不对称情况的发生。特别是目前锦州市一部分民营企业的会计人员素质过低，不能胜任会计工作，降低了企业财务管理的质量。在这个方面，民营企业应该适当的辞退那些有血缘关系但是能力不够的会计人员，引入那些素质较高的会计人才，保证企业财务管理的高效进行。与此同时，目前锦州市的民营企业正处于内部责、权、利等关系比较混乱的环境下，企业管理效率日益降低。对于锦州市民营企业来说，在下一步的发展中不断重视并应用财务管理制度，能够使得企业内部管理日益趋向规范化和科学化，实现企业各类资源的最优化配置，综合的提升企业的核心竞争力，最终在企业的市场竞争中取得优势地位。

四、结语

随着锦州市经济的进一步发展，民营企业对锦州市的重要性也会越来越突出。所以，锦州市政府部门应该重视民营企业的力量，联合相关的行业协会尽可能的规范民营企业的发展，给其提供良好的外部市场环境。

【参考文献】

［１］管军，王毅敏，段兴民．家族式民营企业制度创新与改制途径探析［Ｊ］．预测，２０１１（１）：４０－４３．

［２］林民书．民营企业建立现代企业制度相关问题分析［Ｊ］．财经问题研究，２０１３（８）：４８－５２．

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