中共桂林市委党校学报 第１５卷第３期 桂林发展论坛 ２０１５年９月 特色的历史文化旅游休闲胜地”，因此，灵渠申遗无疑 将是桂林打造国际旅游胜地工作中重要的一环。 ２．夕 地有诸多以申遗促旅游的成功例证。国内外 的实践表明，申遗成功所带来的经济效益、社会效益和 环境效益难以估量。笔者略举几例： （１）四川都江堰。四川都江堰与灵渠同属秦人修 建的三大水利工程之一，由于当地政府早重视、早策 划、早申报，因而较早地获得了高额回报。都江堰于 ２０００年申遗成功，２ｏ１４年游客接待量达２ｏ１４．６万人次， 是申遗成功当年４１９－２万人的４．８倍；２ｏ１４年旅游综合 收入达到９１。８亿元，是申遗成功当年９。１７亿元的１０．１ 倍。尝到了申遗甜头的都江堰人，目前又在争取将“中 国都江堰清明放水仪式”申报世界非物质文化遗产。 （２）云南丽江。云南丽江古城在被列入《世界遗产 名录》前，几乎是“养在深闺人未识”，知名度远不及桂林 等旅游名城。１９９５年，丽江游客接待量和旅游综合收入 分别为８４．５万人次和３．２６亿元，在１９９７年被列为世界文 化遗产后，到２０１４年，这两个数字分别增加到２６６３．８１万 人次和３７８．７９亿元，分别增长了３１．５倍和１１６倍。 （三）有利于促进兴安乃至桂林经济社会全面协调 可持续发展 中共中央十七届六中全会提出：“要把文化产业培育 成为新的经济增长点和支柱产业。”入列世界遗产名录能 为当地带来世界级的文化形象和文化品牌。灵渠通过申 遗，将成为桂林市最具价值的城市名片之一，进一步提高 和巩固桂林市“国家历史文化名城”、“中国优秀旅游城 市”，兴安“中国十大魅力名镇”和“中国十佳最美小城”的 地位和知名度。不仅可以吸引大量游客，还将吸引世界各 地的专家学者前来考察交流，促进兴安和桂林文化、经济 对外交流和对外开放，在促进兴安和桂林文化和旅游产业 发展的同时，带动相关产业一起发展，形成新的经济增长 点。同时，申遗对环境治理要求较高，通过申遗，灵渠沿线 以及漓江上游的生态环境将大为改善，兴安县城市规划和 建设品位将大幅提升，城市面貌和人居环境将大幅度改 善，达到人与自然和谐相处，从而促进兴安乃至桂林经济 社会的全面发展。 三、灵渠申遗的可行性分析 （一）灵渠的有利条件 １．符合世界遗产标准。根据《实施世界遗产公约的 ３４ 操作指南》，提名列入《世界遗产名录》的文化遗产项 目，必须符合其６项中的ｌ项或几项标准，灵渠至少符 合其中的３项标准 】： （１）符合标准ｉ：“代表一种独特的艺术成就，一 种创造性的天才杰作。”灵渠的选址、设计和施工都反 映出我国古人在运河修建方面的创造性智慧。它不仅 是世界上首例山区越岭运河，也是人类历史上最早使 用人工运河连接两个不同水系的实践之一。从航道设 计上，为了保证航运的基本水量与速度要求，灵渠广泛 采用弯道与闸的原理，是现存弯道代闸的最早实例和 工程技术上的代表作。 （２）符合标准ｉｖ：“可作为一种建筑或建筑群或景 观的杰出范例，展示出人类历史上一个（或几个）重要 阶段”。灵渠是反映中国古代运河技术成就的杰出范 例，同时也是代表了古代亚洲地区运河水平的珍稀范 例。灵渠的人字坝、铧嘴、泄水天平和陡门等工程设 施，能完美协调地运作，达到精确的水量控制效果，在 确保航运的同时兼顾灌溉和泄洪等多项功能。其中的 陡门更被国际水利专家誉为“世界船闸之父”。 （３）符合标准ｖｉ：“与具特殊普遍意义的事件或现 行传统或思想或信仰或文学艺术作品有直接或实质的 联系。”灵渠的开通与秦朝统一岭南地区的军事行动密 切相关，它见证了秦军征服岭南直至确定中国南疆版 图的重要历史事件。 ２．灵渠与其他正在申遗的项目相比具有比较优势。 （１）与全世界水道类遗产比较，灵渠更为古老、科 技含量更高。全球水道类遗产共有９处，已有６处完成 申遗。我国３处水道类遗产中的都江堰、大运河均已 完成申遗，灵渠在国内同类遗产中已无对手。国外其 他２处水道类遗产分别是英国的布里奇沃特运河和波 兰的奥古斯运河，其开凿的时间均晚于１７世纪，且技 术含量远低于灵渠。 （２）与国内其他申遗文物相比，灵渠不仅历史悠 久，而且在历史上发挥的作用更大。在２０１２年国家文 物局《中国世界文化遗产预备名单》公布的４４处预备 名单中，除了良渚文化遗址、红山文化遗址、古蜀文明 遗址以外，其他绝大多数遗产地均不如灵渠的历史悠 久，且绝大多数文物在历史上的作用远不及灵渠。 刘建新：灵渠申遗刍议 桂林发展论坛 ２０１５年９月 （二）灵渠申遗的不利因素 １．自然因素。主要表现在：一是文物本体的自然老 化，二是河水对渠道及其构建物的冲刷造成文物的部 分损毁，三是洪水从上游带来大量的泥沙造成枢纽工 程和渠道淤积严重，如主体工程铧嘴前的沙洲堆积严 重，导致铧嘴“三七分流”景象不再。部分渠段淤积严 重，导致渠水日益变浅。 兴安县要学习・四川都江堰、云南丽江等地决策者 的战略思维、大破大立的气魄、一掷亿万的大手笔，树 立“申遗就是最大的项目”、“环境整治也是机遇”、“申 遗的过程就是宣传灵渠、招商引资的过程”的观念，倾 全县之力，切实把灵渠申遗工作当作大事来抓。桂林 市也应当把灵渠申遗作为“更好地保护世界上独一无 二、不可复制的世界文化遗产”、“建设桂林国际旅游胜 ２．人为因素。一是部分干部对灵渠申遗重大意义 的认识不足。有的担心灵渠一旦申遗成功，许多靠近 灵渠的旅游、房产和工业项目就不能上马，限制当地经 济发展；有的担心申遗在拆迁建筑、治理环境等方面工 程量太大，要花费大量人力物力财力，因而产生畏难情 绪，导致行动上不够积极。二是人为损毁灵渠文物本 体现象较为严重。例如灵渠渠道上的陡门被国际水利 专家誉为“世界船闸之父”，历史上曾经有３６座陡门，目 前保存基本完好者仅存１０座。三是灵渠维修保护和 环境整治任务重，难度大。人为堵塞、侵占渠道和在渠 道旁乱搭乱建现象普遍存在。 ３．社会因素。主要是申遗门槛不断提高，国内外申 报竞争激烈。世界申遗认定制度规定，已经拥有一定 数量世界遗产的缔约国，每年只能提出１处申请。我 国历史悠久，文物众多，世界文化遗产预备名单有４４ 处，各地的申遗积极性持续高涨，竞争空前激烈。２０１４ 年，我国大运河刚人选世界文化遗产名录，世界遗产委 员会在最近几年再次受理中国水道类遗产申报的难度 较大。 四、灵渠申遗的对策与建议 通过上述对世界文化遗产概念、目前申遗形势的 介绍，对灵渠申遗的重要意义、有利条件和不利因素等 方面的分析研究，笔者特此提出如下对策和建议。 （一）提高认识，增强灵渠申遗的使命感和紧迫感 常言道：“强者创造机遇、智者抓住机遇、弱者等待 机遇、愚者失去机遇。”现在灵渠申遗的机遇就在眼前， 我们应该怎么办？笔者认为，桂林市和兴安县两级政 府一定要增强使命感和紧迫感，抓住机遇。要把灵渠 申遗提升到提高灵渠保护档次，促进兴安旅游强县和 桂林国际旅游胜地建设，促进兴安和桂林经济社会发 展新跨越，促进广西文化强省、旅游强省建设千载难逢 的机遇的战略高度来认识。 地的龙头工程”来抓。广西壮族自治区人民政府要把 灵渠申遗作为广西打造“文化强省”、“旅游强省”战略 的重点项目，列入自治区国民经济发展计划重点项目 库，并且狠抓落实。通过申遗，使灵渠成为具有国际影 响力的旅游目的地，成为大桂林旅游圈一颗璀璨的明 珠，成为广西旅游版图中耀眼的亮点。否则，我们将愧 对灵渠、愧对祖先、愧对子孙后代。 （二）把申遗作为龙头项目来抓 兴安县有的领导干部担心，灵渠申遗划定保护区 和缓冲区之后，将对今后招商引资上项目造成制约。 其实，完全可以换一个角度来看，灵渠申遗本身就是兴 安县一个很好的项目，而且是一个带动性很强的龙头 项目，可以起到“牵一发而动全身”的作用。因为申遗 本身就需要大量资金投入，有许多配套项目需要动 工。同时，灵渠申遗也是一个重要的商机，申遗成功会 有极高的知名度。一些精明的投资者一定会从中嗅出 机会，抢占先机。申遗又是一个重要的新闻题材，兴安 县完全可以把灵渠申遗的过程，当成宣传灵渠、招商引 资的过程。广西壮族自治区和桂林市政府也需将灵渠 申遗当作一项重点工程列入工作日程。 ‘ （三）把环境整治作为重要的机遇 灵渠申遗面临十分繁重的环境整治任务，需要投 入大量的人力物力，但凡事皆有两面性。兴安县完全 可以把它看作是一次重要机遇。一是可以借此机会招 商引资，二是可以重新规划县城布局、完善功能、改善 人居环境，从而提升城市品位，造福当地百姓。 （四）借力发挥，全力争取上级支持 １．要借力发挥。灵渠申遗，不仅需要兴安一个县的 努力，尤其迫切需要国家文物局、广西壮族自治区和桂 林市两级政府的优先考虑和重点扶持。兴安县要积极 主动地向区市两级政府汇报灵渠申遗工作，争取区市 两级政府及其相关部门的高度重视和大力支持，列入 ３５ 中共桂林市委党校学报 第１５卷第３期 桂林发展论坛 ２０１５年９月 区市两级政府的工作任务和议事日程，形成区市县三 级联动的申遗工作机制。上下联动，共同努力，最终由 广西壮族自治区领导向国家文物局汇报，争取国家文 物局将灵渠列入国家近年的申遗计划。 渠申遗进行广泛宣传发动，让全民关注并支持灵渠申 遗工作，譬如，可以组建灵渠申遗义务宣传员、灵渠保 护志愿者等群众性组织。 结 语 ２．要借“东风”。２００６年１月，广西壮族自治区十届 人大第四次会议上，提出了广西要全面启动和实施建 设旅游强省战略，促进旅游发展。２０１２年１１月，国家 综上所述，灵渠申遗是千载难逢的机遇，灵渠完全 具备了申遗成功的可行性，桂林市和兴安县也为灵渠 申遗做了大量准备工作。面对暂时失利，我们必须具 有较强的心理承受能力，要百折不挠，继续努力。一要 发改委批复了《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲 要》，标志着桂林国际旅游胜地建设正式上升为国家战 略。兴安县要积极争取，主动将灵渠申遗融入上述两 引导各种媒体做好宣传，展示我们继续申遗的决心。 二要认真总结，虚心听取国家文物局领导和申遗专家 的意见，逐条逐项地对照整改。三要积极走出去，学习 大战略中去，与两大战略各项工作一样得到同等重视， 一同部署，共同促进。 外地申遗成功的经验。四要借此机会进一步做好环境 整治。五要认真做好申遗的重新策划，瞄准时机，再次 出击。打一场灵渠申遗的持久战，不获全胜，决不收 兵。只要高度重视，上下－，６，尽力而为，灵渠申遗终 将能够成功。 （五）广泛动员，形成全民参与氛围。灵渠申遗牵 涉面广，工作量大，难度亦大，需要广泛动员，形成全社 会参与的氛围。灵渠虽然不算太长，就在兴安县境内， 但也流经四个乡镇，分属不同的部门和单位管辖，需要 建立跨部门的协调机制，才能形成合力。要将灵渠的 保护工作纳入党委政府及相关部门的综合考核，实行 一【参考文献】 ［１］【美】塞缪尔・亨廷顿．文明的冲突与世界秩序的重建 【Ｍ】．北京：新华出版社，２００２：４８． 票否决。《广西壮族自治区灵渠保护办法》已于２０１４ 年３月１日开始实施，《灵渠遗产地保护管理规划》也已 公布，但是，光有立法还不行，还需要有力的执行和广 大民众的普遍支持。因此，有必要利用各种手段对灵 ［２］王洪滨．旅游学概论【Ｍ】．天津：南开大学出版社，２００８：６． ［３］清华大学．灵渠世界文化遗产预备名录申报文件【Ｇ］．北 京，２０１２：１６． Ｄｅｃｌａｒａｔｉｏｎ ｏｆ Ｗｏｒｌｄ Ｃｕｌｔｕｒａｌ Ｈｅｒｉｔａｇｅ ｆｏｒ Ｌｉｎｇｑｕ Ｃａｎａｌ Ｌｉｕ Ｊｉａｎｘｉｎ （Ｔｈｅ Ｐａｒｔｙ Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆＸｉｎｇ’ｎｎ ＣＰＣ Ｃｏｕｎｔｙ Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ，Ｇｕｉｌｉｎ，Ｇｕａｎｇｘｉ ５４１ ３００） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ Ｌｉｎｇｑｕ Ｃａｎａｌ ｈａｓ ｉｎｃｌｕｄｅｄ ａｌｌ ｔｈｅ ｃｏｎｄｉｉｔｏｎｓ ｏｆ ｔｈｅ ｄｅｃｌａｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｗｏｒｌｄ ｃｕｌｔｕｒａｌ ｈｅｒｉｔａｇｅ． Ｔｈｅ ｃｏｎｃｅｐｔ ｏｆ“ｄｅｃｌａｒａｉｔｏｎ ｉｓ ｈｅｔ ｇｒｅａｔｅｓｔ ｓｕｐｐｏｒｔ ｏｆ ｐｒｏｊｅｃｔｓ，ｏｆ ｐｕｂｌｉｃｉｔｙ，ｏｆ ｎｖｅｉｓｔｍｅｎｔ ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ ａｎｄ ｏｆ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｌ ｒｅｎｏｖａｔａｉｏｎ”．Ａｌｌ ｏｆ ＵＳ ｓｈｏｕｌｄ ｓｅｉｚｅ ｔｈｅ ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｙ ａｎｄ ｇｏ ａｌｌ ｏｕｔ ｔｏ ｐａｙ ｓｐｅｃｉｌ ａｔａｔｅｎｔｉｏｎ ｎｄ ａｓｕｐｐｏｒｔ ｔｏ ｈｅ ｄｅｃｔｌａｒａｔｉｏｎ ｏｆｗｏｒｌｄ ｃｕｌｕｒａｔｌ ｈｅｒｉｔａｇｅ ｆｏｒ Ｌｉｎｇｑｕ Ｃａｎａ１． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｄｅｃｌａｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｗｏｒｌｄ ｃｕｌｕｒａｔｌ ｈｅｒｉｔａｇｅ ｆｏｒ ｔｈｅ Ｌｉｎｇｑｕ Ｃａｎａｌ；ｗｏｒｌｄ ｃｕｌｕｒａｔｌ ｈｅｒｉｔａｇｅ；Ｇｕｉｌｉｎ ｉｎ・ ｔｅｍａｔｉｏｎａｌ ｔｏｕｒｉｓｍ ｒｅｓｏｒｔ ［责任编辑王家宏］ ３６