Ｍａｙ．２０１３ ＶＯ１．１ ５．ＮＯ． 《乐山党校学报》（新论） ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＴＨＥ ＰＡｌｌＴＹ ＳＣＨＯＯＬ ＯＦ ＬＥＳＨＡＮ ＭＵＮＩＣＩＰＡＬ Ｃ０ＭＭＩＴＴＥＥ ＯＦ Ｃ．Ｐ．Ｃ 夯实基础 完善机制 切实做好新时期信访工作 刘吉祥 （乐山市金口河区区委 四川 乐山 ６１４７００） 摘要：做好新时期基层信访工作，必须在夯实基础、完善机制、强化考核、锻造队伍上下功夫，确保群众话有处说、 信访机制考核队伍建设 ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００９—６９２２．２０１３．０２．２４ 怨有处诉、难有处解、事有处办，实现信访总量大幅下降。 关键词：基层中图分类号：Ｄ６３２ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１００９—６９２２（２０１３）０２—７１—０３ 乐山市金口河区位于四川西南小凉山腹地，是 工作资源，在全区６个乡镇建立群工办，实行群工 典型的彝汉杂居区县，境内有１户央企和２个在建 办副主任、司法员、人民调解员“一岗三责”工作 二等大Ⅱ型水电站，历史遗留问题多，信访工作压 职责；在４５个村（社区）建立群工站，实行村 力大。２０１１年换届以来，区委、区切实加强信 （社区）群工信息员、巡防员、司法助理员、人民 访工作，着力在夯实基础、完善机制、强化考核、 调解员“四位一体”工作制度；在基层推行“三制 锻造队伍上下功夫，全区信访总量大幅下降，顺利 三卡三考”群众工作制度，即镇干部驻村访户制、 实现无进京赴省上访、无到市集访异访、无重大群 村干部轮流坐班制、奉献积分制，惠民卡、连 体性事件的“三无”目标，被评为党的十期间 心卡、爱心卡和考勤治懒、考试治弊、考评治庸， 全省维稳综治信访工作先进集体。 夯实基层基础。着力筑强打牢信访工作阵地 一初步构建了横向到边、纵向到底、全面覆盖、高度 融合的群众工作网络，使大量矛盾纠纷和信访问题 牢固树立“基础不牢，地动山摇”的理念，狠 有效化解在基层。 抓基层基础建设，着力构建无缝覆盖群众工作网 （三）畅通诉求渠道 、络，确保群众话有处说、怨有处诉、难有处解、事 坚持由堵防向疏导转变，在加强集中接访基础 有处办。 上，积极搭建反映平台，拓宽群众诉求渠道。 （一）建好接访中心 畅通（区长）热线电话，办好（区长）信 接访中心是信访工作的“窗口”，也是解决问 箱，在地方论坛开设《上传》专版，构筑网络 题的工作平台。坚持接访中心优先建设原则，在全 信访“绿色通道”，多平台汇集民情，多渠道 区办公用房相对紧张的情况下，增加接访中心办公 受理群众诉求，多途径解决群众问题，形成了来 用房面积，装修改善中心工作条件，设置接待室、 信、来访、来电、互联网交叉的诉求渠道网络，有 调解室、接待大厅和县级领导接访室，在醒目位置 效维护了群众合法权益。 公示接访时间、坐班接访县级领导、信访事项受理 流程、矛盾纠纷调解流程，努力使接访中心成为党 （四）保障工作条件 重视关心信访部门建设，在人、财、物等方面 委、和群众的连心桥，化解矛盾纠纷的终点 予以优先保障。区信访部门人头办公经费按区“四 站。 大家”同等系数预算，年初预算安排信访工作专项 （二）筑强工作网络 经费，并实行据实追加机制。强化信访部门基础建 结合农村综合改革，进一步整合基层群众 设，列支专项经费对区信访部门办公条件进行改 【收稿日期】２０１３—０４—１１ ［作者简介】刘吉祥，男，乐山市金口河区区委。 ７１ 夯实基础 完善机制切实做好新时期信访工作 ２Ｏ１３年５月 ；１５卷第２期 善，并新调配工作用车１辆，保障信访工作有效开 信访积案，全部妥善化解。建立完善信访专项资金 展。 二、健全工作机制，着力推进信访工作规范开展 制度，积极向上争取专项资金，落实本级配套资 金，抓好特殊信访个案救助。２０１２年，全区列支专 立足新形势下信访工作的新特点新要求，坚持 项资金５３万元，妥善化解特殊疑难信访案件２７ 从制度保障、创新机制着手，努力完善信访工作长 件。建立健全“双交办、双督办”督查督办工作机 效机制，推进信访工作规范开展。 制，对排查或接访的信访突出问题，由接访县级领 （一）健全完善源头防范机制 导和区联席办双重交办，区联席办和区委区督 坚持重心下移、关口前移，着力完善源头防范 查室双重督办，确保案结事了。 化解制度，最大限度从源头减少社会矛盾。进一步 （四）健全完善信访代理机制 健全完善村（社区）每日排查、乡镇（部门）每周 汇总上报、区联席会议每月分析研判的“日排查、 周上报、月研判”排查机制，严格执行“简单事务 立即办、村级事务督查办、重大事务承诺办、疑难 事务包案办”的化解制度，力争问题一次解决到 位。严格落实社会稳定风险评估机制，对涉及群众 切身利益的重大项目和重大，广泛听取群众意 见，充分汇聚民智，从源头上预防和减少社会 矛盾发生。２０１２年，先后实施重大事项风险评估 ３０余次，其中３个事项被暂缓或停止实施，有效防 止了不稳定因素产生。 （二）健全完善接访下访机制 坚持领导带头、示范带动，健全完善领导干部 “大接访”机制，保证每个工作１３有１名县级领导 坐班接访，并严格实行“首接负责”和“一包到 底”制度。区委、区长以身作则，每月至少安 排１天接待来访群众，带动“大接访”活动有效开 展，使绝大多数问题解决在基层、处理在区内。 ２０１２年，县级领导接访群众１４３批３７５人次，其中 区委、区主要领导接访１２批３６人次，按时办 结率达９８．５％。深入开展“干部下访”活动，将全 区划分为６个群众工作责任片区，实行县级领导包 片联系、机关干部驻点下访制度，变群众上访为干 部下访，及时就地解决群众生产生活中的困难和问 题，化解各类矛盾纠纷。２０１２年，全区２８名县级 领导、８５０多名机关干部共走访群众１２００余户，化 解各类矛盾纠纷６００余起，办好事实事３００余件， 解决突出信访问题２５件。 （三）健全完善事要解决机制 坚持动真感情、拿硬措施，切实健全完善事要 解决制度，确保各类信访案件案结事了。强化领导 包案处理制度，对排查出的信访积案，根据复杂难 易程度分为Ａ、Ｂ两类，Ａ类复杂疑难案件由县级 领导包案，Ｂ类一般案件由责任单位主要负责人包 案，并逐月通报化解情况，跟踪问效办理结果，确 保问题妥善解决。２０１２年，全区排查交办的３８件 ７２ 在乡镇、村（社区）、组三级设立信访代理 站，实行“群众张嘴、干部跑腿”的信访代理制 度，引导群众依法合理反应诉求。信访代理员由乡 镇群工办主任和副主任、村（社区）群工站站长、 组群工信息员担任，并公开代理员电话。代理员与 信访当事人签订《信访事项代理委托书》，由代理 员代为到有关部门反映诉求，切实解决了群众上访 找不到门、见不到人难题，有效减少了群众无序上 访、重复上访和越级上访的现象。２０１２年，全区通 过推行“信访代理”制度，有效化解群众信访问题 ２１７件。 三、强化考核奖惩。着力推动信访工作责任落实 坚持把信访工作纳入年度综合目标考核，压实 责任，强化考核，逗硬奖惩，有效调动了各级信访 机构工作积极性，推动了工作落实。 （一）压实工作责任 严格落实“属地管理、分级负责”原则，压实 各级各部门信访工作责任，重点按“一岗双责”要 求压实领导责任，按“谁主管、谁负责”原则压实 部门责任，按“谁制造问题、谁受到追究”要求强 化责任追究，以责任到位促进工作落实，提高信访 工作执行力。 （二）逗硬绩效考核 把目标考核作为推动信访工作有效开展的重要 动力，进一步完善考核评价体系，制定考核奖惩标 准，并于每年初与乡镇、区级部门签订信访目标责 任书。区财政每年预算考核奖励专项资金，按季度 对乡镇、村（社区）、组进行考核，及时兑现奖 惩。强化年度目标考核，信访工作成效明显，实现 无进京非正常上访、无到省到市集访重访、无信访 积案化解不成功“三无”目标的，给予专项奖励。 （三）强化班子考核 坚持把信访工作纳入基层领导班子年度综合考 核重要内容，并将考核结果与领导班子综合评价挂 钩，增强领导干部做好信访工作的责任心和主动 性。设立乡镇党政班子奖励资金，制定考核奖励办 Ｍａｙ．２０１３ Ｖｏ１．１ ５．Ｎｏ．２ 《乐山党校学报》（新论） 』ｏＵ ＮＡ ｏＦ ＴＨ 丛 ！ 旦 丛 业丛 ￡ ￡ 法，其中信访维稳工作占考核权重的３０％，考核得 （二）抓好干部信访工作锻炼 把选派干部到信访部门锻炼列入干伍建设 分８０分以下的不计发奖金，对考核得分６０分以下 总体规划，坚持拟提拔年轻干部在任职前到信访部 的班子集体问责，班子主要成员引咎辞职。 四、抓好队伍建设。着力为信访工作提供组织 门试岗锻炼制度，试岗锻炼时问为３个月，能胜任 者按拟任职务任职，不能胜任者暂不提拔。２０１２ 保障 以“创先争优”活动为抓手，切实加强信访干 年，共安排４名拟提拔副科级领导干部到区委群工 伍建设，努力打造一支水平高、群众工作 局锻炼。加大基层信访干部教育培训力度，建立信 能力强的信访干伍，为全区信访形势持续好转 访和群众工作干部轮训制度，每月从乡镇或区级部 门安排１名信访干部到区委群工局跟班学习，有效 提供坚强组织保证。 （一）着力充实信访工作力量 提高了信访干部工作能力。 在全区人员编制十分紧张的情况下，优先配齐 （三）注重信访干部选拔使用 配强区委群工局领导班子，及时充实区委群工局干 坚持将干部的群众工作能力作为选拔任用的重 部，区委群工局配、副、正科级督查专员 要依据，关心信访干部成长，对政治素质好、业务 和副科级督查专员各一名，并特批成立区群众来访 能力强、工作业绩突出、群众公认的信访干部，优 接待中心，增配事业编制干部４名。同时，按照有 先纳入培养范围，适时提拔重用。２０１１年以来，先 利工作、方便信访群众原则，在各乡镇至少落实了 后对８名信访工作业绩出色的信访工作人员和基层 ２名专兼职信访干部，在区级各部门至少落实了１ 干部予以提拔使用，极大提高了基层信访干部的工 名专兼职信访干部，为做好信访工作提供了强有力 作积极性。 的队伍保障。 责任编辑：杨静 （上接第７Ｏ页） 力。要更加注重执法为民、保障民生，紧紧抓住人 进建立统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综 民群众最关心的社会治安、权益保障、公共安全、 合考评的执法办案管理机制。 反对等问题，不断加大法律监督力度，积极探 四、坚持以党建带队建，努力实现检察机关党 索检察机关参与社会管理创新的新机制，以全面履 的建设与队伍能力素质提升的有机统一 职的行动和成效切实维护好人民群众的合法权益。 党的十报告明确提出，要以改革创新精神 三、坚持突出重点，完善制度规范，努力实现 全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建 检察工作科学管理与执法规范化建设的有机统一 设科学化水平。全市检察机关要根据、省、市 全市检察机关要牢固树立科学管理、规范执法 和上级工作部署，始终按照“举旗帜、抓班 的理念，在提高机关管理水平和执法规范化水平上 子、带队伍、促发展”的工作思路，坚持以党建带 下功夫，努力实现以制度管人管事。一方面，要不断 队建，以党的建设带动和推进检察队伍建设、各项 加强检察业务工作目标、检察队伍、检察政务及检察 检察工作。首先要切实加强领导班子自身建设，增 财务和装备等方面的管理，制定完善规章制度，健全 强班子的民主、科学决策能力。党组一班人要努力 完善管理制度体系，增强规章制度的实用性和可操 成为一面旗帜，做勤奋学习、精诚团结、公正执 作性，形成具有活力的动态管理机制，充分调动干警 法、勤政务实、廉洁自律的表率。其次是要持之以 的工作热情和工作激情，努力创建学习型、创新型、 恒地抓好检察队伍建设，准确把握保持党的纯洁性 服务型、和谐型、节约型机关。另一方面，要结合修改 对检察机关、干部的基本要求，从思想清洁、 后的《刑事讼诉法》和《民事诉讼法》相关规定，不断 队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁等方面人手，通过 完善执法办案工作规范和自身监督制约机制，特别 开展一系列教育实践活动和素质培训活动，着力提 是要下决心将执法全过程置于全程、统一、实时、动 高队伍的整体素质和执法水平，努力带出一支理想 态的监督管理之下。各级领导干部特别是各业务部 坚定、党性坚强、品德高尚、作风务实、一身正 门，要站在大局、战略和法治的高度，大力推进案件 气，让党放 ｂ、让人民满意的检察队伍。 管理特别是案件流程管理和案件质量管理，全面推 责任编辑：秦利民 ７３
