Ｖａｌｕｅ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ・１・ 中国旅游资源开发可持续发展研究及建议 Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｏｉｌ Ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｃｈｉｎａ Ｓ Ｔｏｕｒｉｓｍ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ａｎｄ ｔｈｅ Ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ 朱晔Ｚｈｕ Ｙｅ （陕西职业技术学院，西安７１０１００） （Ｓｈａｍａｘｉ ＶｏｃａｔｉＯｎａｌ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｘｉ ａｎ ７１０１００，Ｃｈｉｎａ） 摘要：本文在总结我国旅游资源研究已有成果的基础上，以旅游资源开发和保护为着眼点，从分析影响我国旅游资源开发可持续发展五个 原因入手，在国内外旅游资源可持续开发理念的支持下，从旅游资源开发模式、文化内涵的挖掘、可持续发展体系的建立、旅游服务“三化”等方 面提出了可行性建议，以期对我国旅游业的可持续发展有所促进。 Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｓｕｍｍａｒｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｐｒｅｖｉｏｕｓ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｒｅｓｕｌｔｓ ｏｆ Ｃｈｉｎａ Ｓ ｔｏｕｒｉｓｍ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｆｏｃｕｓｅｓ ｏｎ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｏｕｒｉｓｍ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，ｓｔａｒｔｓ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｉｖｅ ｒｅａｓｏｎｓ ｏｆ ａｆｆｆｅｃｔｉｎｇ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｃｈｉｎａ Ｓ ｔｏｕｒｉｓｍ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ａｎｄ ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄ ｓｏｍｅ ｆｅａｓｉｂｌｅ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｆｒｏｍ ａｓｐｅｃｔｓ，ｓｕｃｈ ａｓ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｍｏｄｅｌ ｏｆ ｔｏｕｒｉｓｍ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，ｅｘｃａｖａｔｉｏｎ ｏｆ ｃｕｌｔｕｒａｌ ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ，ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ ｏｆ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ，”ａｒｔｉｉｃｉｆｌｉａｚａｔｉｏｎ，ｃｏｍｍｅｒｅｉｌｉａｚａｔｉｏｎ ａｎｄ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ”ｏｆ ｔｒａｖｅ１ ｓｅｒｖｉｃｅ ｅｔｃ．。ｕｎｄｅｒ ｔ｝ｌｅ ｓｕｐｐｏｒｔ ｏｆ ｔｈｅ ｃｏｎｃｅｐｔ ｏｆ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｄｏｍｅｓｒｅ ａｎｄ ｉｎｔｅｍａｔｉｏｎａｌ ｔｏｕｒｉｓｍ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，ＳＯ ａｓ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｃｈｉｎａ Ｓ ｔｏｕｒｉｓｍ ｉｎｄｕｓｔｒｙ． 关键词：旅游资源开发；创新理念；可持续发展；建议 Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｔｏｕｒｉｓｍ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；ｉｎｎｏｖａｔｉｖｅ ｃｏｎｃｅｐｔ；ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ 中图分类号：Ｆ５９ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００６—４３１１（２０１２）０３—０００７—０２ 率不高，另一方面也给旅游资源的保护带来了困难。 近年来，随着旅游业的新经济增长点地位的确定，许多旅游地 ２．３利益驱动造成旅游资源的人工化、商业化和城市化，忽视对 把旅游业列为主导或支柱产业，优先发展旅游项目，加大旅游开发 资源的保护在很多旅游景点的管理者或地方看来，景点 力度，这一方面促进了当地经济发展，但另一方面也产生了一系列 的经济效益是第一位的，所有的建设、开发乃至对资源的日常维护 问题：如对旅游资源掠夺开发的短视行为，旅游地的粗放式管理和 其最终的目的只有一个就是赚钱。专注于经济利益的开发活动必然 旅游建设的病态膨胀等。这些问题的出现迅速地损坏了旅游资源的 忽视对资源的保护。在大多数的景点都存在这样的恶性循环：拿景 可再生性，破坏了旅游环境，降低了旅游质量，造成了景观衰退，使 点维护资金用于开发新项目，其所得收入也没有用于景点的维修和 旅游业可持续发展战略面临着越来越严峻的挑战。如何开发和保护 保护，而用于新的项目投资。景点的游客是越来越多，对于旅游资源 旅游资源，促进旅游业的可持续发展，就成为我国旅游业界亟需解 的破坏也是越来越严重，景点的维护资金却不能到位，只能眼看很 决的主要问题和学术研究领域所关注的一个重要课题。 多珍贵的遗产逐渐的毁损。 １关于该课题的研究现状及趋势 ２．４盲目开发破坏旅游资源的整体性、真实性和完整性在我 二十世纪九十年代末，特别是进入二十一世纪以后，旅游资源 国有盲目跟风的不良现象，什么地方、什么行业有利可图，就一拥而 ０引言 开发和保护成为学术界研究的重要课题。如刘丽的《旅游资源的开 上，竞相上马项目，而不管该行业或产业的规模是否已经饱和。在旅 发与环境保护》（２００４）。张迎春等的《我国旅游资源保护的现状与反 游资源比较丰富的地区，为了招徕游客而开发新项目，这本无可厚 思》（２００４ ｏ丁水平的《旅游资源开发与保护过程中的几个主要问题 非，但是单纯为了增加经济收人建造与景区不相适应的项目，破坏 的探析》（２００７），并提出旅游开发的战略模式。如李山梅的《开发西 整个景区的整体性与和谐性。在旅游资源相对贫乏的地区，地方官 部旅游资源应坚持可持续发展战略》（２００２年），付向阳的《浅论西 员想方设法开发出一些项目吸引游客，比如微缩景观、民俗文化村 部旅游业现状及其发展战略》（２００２年），史本林的《论区域旅游可 等，在笔者看来这些新建景观既不符合严格的旅游资源概念又浪费 持续发展战略》（２００５年）都说明我国对旅游资源的研究已有了更 了国家建设资金，有百害而无一利。 深入地研究。 ２．５游客旅游观念存在误区，旅游资源保护意识不强客观的 ２影响中国旅游资源开发可持续发展的主要表现 说，各景区管理者大肆开发新的旅游项目在一定程度上是迎合了很 ２．１法律的忽视与不完善我国对旅游资源进行保护的法律是 多游客的需求。除此以外，公众的旅游资源保护意识也相当的薄弱。 极不健全和完善的，甚至可以说是贫乏。我们没有专门针对旅游资 很多人都认为旅游资源保护是管理者和专家的事，游客到景点来就 源的立法，更没有针对世界遗产进行的专项立法。很多现实中存在 是来享受美的事物的，怎么方便怎么来，只管自己玩的尽兴。所以就 的问题无法在法律上找到依据，其后果就当然是在实际操作中很多 有了爬到雕像上拍照，随意触摸文物、壁画，破坏景观设施，随便乱 违法现象的出现。特别是对那些决策造成旅游资源永久性破坏且无 涂乱画的现象出现；这样的行为不仅给景区的日常管理增加了难 法恢复的责任追究的问题，应当引起立法者的重视。 度，同时还极大的破坏了旅游资源，增大了旅游资源保护的难度。 ２．２多头管理模式在我国有非常之多的旅游资源管理机构。 ３旅游资源开发可持续发展理念提出与研究 目前我国有１２６８处国家级文物保护单位、１１９个国家级风景名胜 旅游资源开发理念是旅游资源开发的主要的理论基础。 区、几百个自然保护区和森林公园。而在这众多的旅游资源中，文物 罗马大学的 ＤＩＮ０ ＤＥ ＵＩＴＥＲＰ￣Ｑ教授酌于２００１ｉ，年提出 “保护 单位由国家文物局管辖，国家风景名胜区由建设部管辖，国家森林 环境，坚特旅游业的可持续发展理念”。他认为，旅游业的持续发展 公园属林业局管辖，自然保护区则有分属环’保总局、农业部、林业 要在生态多样性、社会文化的持续性和经济的可持续性三个方面做 局、海洋局、地矿局、水利总局管辖。在各旅游景点内很容易出现由 出努力。在旅游资源开发和利用过程中，应采取多种形式进行环境 于分属不同部门管辖而造成的管理混乱局面。特别是在利益诱导 规划部门 下，各管理部门对于收费、立项等有利可图的事项争相管理，对那些 保护和治理，让全社会参与环境保护。在旅游资源开发中，要担风险、负责任的事项则互相推委、互相扯皮，～方面导致行政效 要进行定量环保研究，分析未来旅游活动可能对环境造成的影响和 需要采取的对策。 作者简介：朱哗（１９７３一），女，陕西凤翔人，陕西职业技术学院旅游系副主任 副教授，硕士，研究方向为旅游资源开发与规划。 意大利莱切理工大学ＳＴＥＦＡＮＯ ＤＥ ＲＵＢＴＲＴＩＳ教授的“开发就 是保护的理念”（２００２．Ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｏｕｒｉｓｍ．Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ・８・ 价值工程 ｙｅａｒ ｏｆ Ｅｃｏｔｏｕｒｉｓｍ，ＷＴＯ－Ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ Ｄｅｖｅ￣ｐｍｅｍ ｏｆＴｏｕｒｉｓｍ．ｏ意大 保、以环保促效益。 利国内古城堡分布广、数量多。为了保护城堡，按原貌修复，修旧如 ４．３．３建立旅游可持续发展绿色产品规划体系①制定和完善 旧。他建议意大利以国有方式购买古城堡，将古城堡改建为饭 旅游规划基本法。建议出台《旅游规划法＞或《旅游规划管理条例》， 店。通过古城堡饭店赚来的钱又去收购更多的古城堡。这就起到了既 将旅游规划纳入法制化轨道；②明确与旅游规划相关行为的法律性 保护文化古迹的作用，又获取了经济效益，用赚得的钱去再开发，产 质，克服旅游规划中重视不足及认识片面等问题；③把旅游发展规 生了很好的经济效应。 划纳入到国民经济和社会发展规划之中，各地区旅游规划应纳入全 我国的覃建雄教授在《旅游业可持续发展与西部大开发》（中国 国旅游发展总体规划框架中，与土地利用规划、城市规划等相衔接， 可持续发展，２００３．１６（５）：２４—３ ０）构建立了旅游业可持续发展系统 与风景名胜区、自然保护区、城市绿地系统、环境保护、文化宗教场 所、文物保护单位等专项规划相协调，为实现旅游业的可持续发展 与概念性框架。 覃建雄认为旅游可持续发展系 统是经济系统、生态系统和社会系 统的交集，并涉及生态经济、生态社 会和社会经济各个领域（图１）。 旅游可持续发展概念框架包 奠定关键基础。 ４．３．４建立旅游可持续发展评估指标体系在充分借鉴国际、国 内旅游可持续发展指标体系研究成果基础上，建立全面可持续发展 现状和潜力的可度量化、具有可操作性的旅游可持续发展指标体 含了旅游经济持续性、旅游资源环 境持续性、旅游地社会持续性三个 基本要素，三者相互影Ⅱ向、相互作 用，缺一不可（图２）。 旅游可持续发展理念 的核心在于：以旅游资源环 境可持续为前提，以旅游经 济持续增长为手段，以旅游 图１旅游业可持续发展系统 系、指标评价体系及宏观监控体系。具体措施包括：①对全国旅游业 可持续发展现状、水平、能力进行定期评价；②制定线旅游可持续发 展指标体系；③开展旅游可持续发展指标体系、评价体系和监控体 系的研究体系；④建立旅游可持续发展宏观监测体系；⑤建立旅游 可持续发展统计报表制度；⑥建立旅游可持续发展水平和能力的综 合评估制度；⑦建立健全旅游可持续发展各级目标责任制；⑧建立 ４．３．５建立旅游可持续发展绿色营销体系①加强绿色营销宣 传，让当地居民了解、配合、支持并参与绿色营销；②加大绿色营销 工作力度；③加快绿色游营销人才培养，加强绿色营销理论研究。有 计划地开展绿色营销人员的培训工作，提高绿色营销人员素质，增强 绿色企业的整体营销能力。同时，加强绿色营销的理论探索和科学研 囱ｊ［＝ 一 。 一 －画－一王 健全旅游可持续发展宏观监控的组织实施机构。 地社会持续进步为目的，使 旅游地社会、旅游经济与旅 游资源环境系统协调发展。 ４中国旅游资源开发 可持续发展建议 ４．１开发模式、发展模 究，使绿色营销有的放矢，并在更高起点、更高水平上有效地开展；④ 加强组织领导和各部门的协同配合。作为一项系统工程，绿色营销 式上，应更加注重可持续发 图２旅游可持续发展概念性框架 展在这方面，目前各国已 达成了以下共识：要想实现旅游业可持续发展，必须以大力发展绿 环节，符合“绿色”标准和要求。 色产品和绿色经营为手段，以实现经济效益、社会效益和环境效益 ４．４旅游服务更加注重规范化、个性化和情感化旅游接待有 的统一为目标，使旅游可持续渗入各方面的工作和活动，我们要不 行、游、住、吃、购、娱六大要素，无论在哪个环节上，推进规范化、个 涉及旅游产品生产、营销、销售的各个环节，需要各部门、各地区协 同配合，互相支持。旅游产供销各部门应有明确的“绿色”概念，按 “绿色”标准来生产、检验和销售产品，力求生产、营销、销售的各个 断进行制度创新和管理创新，并将可持续发展作为一项长期的工作 性化和情感化服务都是『必要的。“规范化服务”的实施，能把各个服 坚持下去：实现旅游业可持续发展，我们要依靠旅游者素质的提高 务环节上的动作协调起来，使复杂的服务系统化、程序化、制度化、 与自觉配合，依靠投资者与社区在开发建设与管理中的积极合作， 日常化，从而有效地保证基本服务质量。“个性化服务”，包括癖好服 同时还要在自身管理工作上跟进，强调规划先行；实现旅游可持续 务、灵活服务、心理服务、自选服务、意外服务和委托服务等方面。能 发展，首先要制定切实可行的法规制度和行动计划，旅游与环保部 让各种服务对象所提出的要求乃至有所想而未敢开口的意愿在不 门必须密切配合，同时还要发挥部门的主导作用：精心保护好 出格的框子内尽量得到满足，游客就会从心底里感到满意，就会成 生态环境是发展旅游业的生命线，因此在旅游业的发展过程中，我 为这个接待单位的宣传员和回头客。“情感化服务”，包括语言沟通 们要重视自然、人文景观的保护工作。 和情感沟通，核心是要把对客人的尊重、关切、体贴全部溶化在谦恭 ４．２旅游资源开发要加大旅游文化内涵的挖掘注重旅游资 随和、善解人意、机灵麻利、办事稳妥、随机应变的服务之中。有规范 源、资源地和旅游客源地区的文化特征，寻求本地旅游资源文化与 化服务作基础，再在个性化、情感化服务上下功夫，旅游服务就能广 旅游者背景文化的沟通桥梁、开发具有文化特征和特色的旅游产 泛赢得游客。从而推动旅游业的健康永续发展。 品，是区域旅游持续发展的唯一途径。旅游产品必须反映地域性文 注：本文为作者硕士论文＜中国——意大利旅游资源开发比较研究）摘 选．论文是作者在意大利莱切大学培训期间参与导师ＳＴＥＦＡＮＯＤＥ 化特征，以支持区域旅游的可持续发展。 开发挖掘旅游的文化内涵必须从旅游客体入手，实施多元化、 ＲＵＢＴＲ１１Ｓ教授主持的“中意旅游潜在需求研究”课题的成果之一．多类型、多文化、多视角的旅游产品战略。主要思路如下：①注重旅 参考文献： 【１】王兴中．中国旅游资源开发模式与旅游区域可持续发展理念［Ｊ］．地理 游地形象的文化形象导向；②进行旅游地的文化主题定位；③围绕 科学，１９９７，１７（３）６１—６３． 主题，进行旅游地文化促销ｉ④发掘旅游资源文化内涵的内容ｉ⑤在 ［２］张迎春，刘丽．我国旅游资源保护的现状与反思Ⅲ．皖西学院学报， 旅游活动开发中注重旅游地方文化表现；⑥旅游地人造景观的文化 ２０Ｏ４，２０（６）． 内涵性；⑦通过服务过程表现本地文化。 ｆ３１丁水平．旅游资源开发与保护过程中的几个主要问题的探析『Ｊ］．大理 ４．３建立科学合理的可持续发展体系 学院学报，２００７，（１）：２２—２５． ４．３．１建立可持续旅游资源保护体系应建立集中、统一、有效 『４］覃建雄．旅游业可持续发展与西部大开发【Ｊ】＿可持续发展，２００３，１６ 的旅游资源综合管理机构，加强部门之间和目标的协调ｏ （５）：２４—３． ４．３．２建立可持续旅游生态环境保护体系①针对旅游生态环 ［５］Ｐｅａｒｅｅ，Ｄ．Ｃｕｈｕｒａｌ ｔｏｕｒｉｓｍ ａｎｄ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ ｔｈｅ ｉｔａｌｙ［Ｊ］・ 境污染问题，应建立相应的可持续旅游生态环境保护体系ｏ②加速 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，２００１，４５（４７）：１－１０． ［６］Ｍｅｎｋｈａｎｓ，Ｓ．２００２．Ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｏｕｒｉｓｍ．Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ 自然保规建设，强化统一监督管理，抓好自然保护区、生态保护 ｆ Ｅｅｏｔｏｕｆｉｓｍ，ＷＴＯ—Ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｔｏｕｒｉｓｍ． 示范工程，确保生态环境和生物多样性，以开发促旅游、以旅游促环 ｖｅａｒ ｏ
