有创新可借鉴的“塘约经验”——贵州省安顺市塘约村考察报告

有创新可借鉴的“塘约经验”

——贵州省安顺市塘约村考察报告

贵州省安顺市塘约村属国家二类贫困村， 2014年遭遇两次洪灾后更加贫困，该村党组织以此为契机，抓住深化农村改革机遇，走“组织起来抱团发展”的新路子。课题组采取蹲点式调研方法，通过交流座谈、访问座谈、调查问卷等方式对“塘约经验”进行调研，总结提炼塘约经验，分析存在问题，提炼塘约启示，以期为各地发展提供借鉴经验。

发展，塘约村人均年收入呈增长趋势（见图1）。村集体经济实现了从3.92万元到现在202.45万元的剧增。

二、塘约经验总结

1.加强党建引领和队伍建设。①村干部管理—驾照式扣分。考核对象为村支两委班子成员，每年考核一次，实行平时与年终考评相结合的方式，满分为100分。通过实地查看、民主测评等形式，由村民组长及

一、基本情况

塘约村位于贵州省安顺市平坝区乐平镇东北部，总面积5.7平方千米，辖10个自然村寨，11个村民组，944户3505人，辖区内居住有汉族、苗族、布依族等5个民族。现有支书、主任、文书等村支两委成员共14人；同步小康驻村工作组人员设置，第一由区农业局质检中心副主任担任，组员为区委组织部远教办综合业务科科长、乐平镇党政办副主任、镇卫生院工作人员、农村知识青年等5名同志。通过近几年

图1 2013—2016年塘约村人均年收入变化趋势

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村民代表对村干部的年度工作目标完成情况给予评价。每周任务完成情况占比50%，年底村民组长评分占比30%，村民代表评分比20%，综合得分作为年底干部考核的依据，少一分扣300元。若半年的工作量未完成，启动“问责”程序；更为严重者，可由村民代表大会进行罢免。驾照式扣分管理模式中“，三级考评”实现了对村干部的有效管理和监督，倒逼干部工作更加务实。

②管理—积分制考评。每月满分10分，全年按照120分制积分，统一制作《记分册》，由所在村民组组委会保管，小组议事会每月月底按照学习教育、组织生活、履行职责、廉洁自律、遵纪守法等5类40多项进行测评打分。年底，积分高于80分的按小组长报酬标准给予奖励，低于60分定为不合格等次，连续三年低于60分由组织问责，严重的劝其。根据得分高低评定“优秀”，颁发荣誉证书。通过积分制考评，充分发挥的先锋模范作用，激励示范带动。

2.创新治理模式，“三治”互动互促。①“红九条”与“黑名单”。针对农村滥办酒席等陋习，经村民代表大会研究，颁布了九条村规，以户为单位进行管理，“红九条”为村民行为规范的红线。具体内容如下：一是不参加公共事业建设者；二是不交卫生管理费者；三是滥办酒席铺张浪费者；四是贷款不守信用者；五是不按规划乱建房屋者；六是不积极配合组委会工作者；七是不执行村支两委重大决策者；八是不孝敬、不赡养父母者；九是不管教未成年子女者。针对违反“红九条”的村民，以户为单位纳入“黑名单”，给予1年考

察期，考察期间内不办理手续、不享受惠民，考察期满经村民代表会议测评合格后，才能恢复有关权利。

②构建“三级调解”网络。实行村民小组议事会、全村村民代表大会、司法终极调解 “三级调解”体系，并聘请法律顾问，提高群众法治意识和法治思维，依法有效化解矛盾纠纷。具体如下：

村民小组议事会一级调解：村民小组议事会由村民组组长、村民代表、历任村干部、老、熟悉情况且有威望的寨老等组成，议事会推选会长、副会长、统计员共3人，负责组织农户指定界限，调解确权工作中出现的矛盾纠纷。村民代表大会二级调解：村民小组议事会不成功的矛盾，由纠纷当事人向村委会反映，村委会组织召开全体村民代表大会，村民代表们通过合议投票形成决议，对个别村民不合理诉求进行纠偏。司法终极调解：如当事人对村民代表大会的调处意见仍不满意，可向上级司法部门申请司法调解，彻底消除矛盾，解除心结，理顺社会关系。③开展系列教育活动。通过整治滥办酒席、道德讲堂宣讲、积德榜建设和系列评选活动，如进行“好婆婆”“好媳妇”“道德模范”“五好家庭”评选，开展寻找“最美塘约人”活动等，净化了村风民俗，改变了过去封建迷信活动沉渣泛起、沉湎于打麻将等不良风气，提升了群众精神文化水平，引领乡风文明。

3.深化农村改革，激发内生动力。①开展农村产权制度改革。通过对土地承包经营权、林权、集体土

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图2 塘约村2013—2017年外出务工人数变化趋势

地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程产权和农村集体财产权等开展“七权”确权工作，经确权颁证，稳定了土地承包关系，确保“三权分置”的实施；通过折价入股、抵押担保贷款等盘活现有资产，为村集体经济发展提供资金保障。

②深化农业经营制度改革。成立“金土地合作社”，并成立相应机构，完善运行配套制度。合作社下设土地流转中心、股份合作中心、金融服务中心、营销信息中心、综合培训中心、权益保障中心，内部组建运输公司、劳动输出公司、妇女创业联合会和建筑公司等经营实体，通过实行资金统一核算、土地统一规划、村干部统一使用、财务村务统一核算、农产品统一销售、美丽乡村统一建设、红白喜事统一操办“七统一”发展机制，激活现有资源发挥效益。

③激发村民发展内生动力。通过农村产权制度改革和农业经营制度改革，塘约村引进企业、个体商户呈增长趋势，促进塘约村集体经济增长，为本地提供更多的就业岗位（见表1），

吸引更多外出务工人员回乡发展，外出务工人员从最高的近700人下降到现在的50余人（如图2所示）。外出务工人员的回归，使得农村“三留守”问题

得到根本解决，村民积极参与村级发展，充分发挥其主体性和主导性。

案例：采访塘约村金土地专业合作社

按照“村社一体，合股联营”的发展思路，建立村党总支引领、村集体所有的金土地合作社——安顺市平坝区乐平镇塘约村金土地专业合作社，按照“稻鱼共生、休闲观光、科技示范”的规划，采取“党总支+合作社+公司+农户”的发展模式，建立精品水果、高效生态循环、绿化苗木基地。合作社鼓励村民以土地、资金等形式与合作社联营，共流转1700余亩，冻库9个容量270吨，现有成员有11名，其中管理人员有4名，分别负责财务、销售、技术和总管，合作社常年务工人员达100余人，农忙时日均工资100元/天，农闲时日均工资80元/天。合作社蔬菜基地由经销商——天地和农业有限公司直接提供种子、技术，包回收，蔬菜产品主要由销往、等地。合作社根据村民田土的亩产量，以每亩300～700元不等进行分级估价、折算股份，并在年终按照合作社30%、村集体30%、村民40%的收益分配模式进行利润分成，2017年用于村民分红的金额达到10余万元，形成村集体、合作社、农户三方共赢的局面。

三、存在的问题

1.后备干部的人选。塘约村党总支部左文学为本地人，受其父亲老支书左俊榆的影响，献身基层，带领村支两委一班人，在相当艰苦的条件下开辟出一条崭新的道路，在全国树立了典范。在一个贫困村的发展和蜕变中，左文学起到了主导作用，但因塘

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约村现有班子老龄化严重，后备干部人选问题至关重要。据调研，农村知识青年李莉，为本村人，四十多岁，在外打工回村发展，计划作为后备干部进行培养，但通过接触，其对农村的感情、村里工作的熟悉程度、工作的务实等方面与老一辈村干部相比还存在很大的差距和不足。

2.群众积极性的调动。在人民公社时期，吃“大锅饭”，群众必须在人民公社劳动，当时群众思想觉悟高，工作自主性更强，易于管理；当下，农村年轻人员多为“农二代”，受父辈外出务工的影响，在城里生存困难，在农村又不愿意从事农业劳动，如在调研中，在产业基地务工的均为40岁以上人员。如何调动“农二代”扎根农村、发展农村的积极性也是当前急需解决的难题。

3.产业的可持续发展。塘约村村集体经济构成中除建筑队、运输队外，产业以农业产业为主。农业产业因种植成本高、抗风险能力差，一旦遭遇市场波动，将影响就业岗位的提供、年底的分红等。目前，塘约村正在引进外来企业，如对农产品深加工企业、制袜厂等，走一元化到多元化发展的路子，确保产业的可持续发展。

集体经济发展与村民个人利益结合起来，形成“一荣俱荣，一损俱损”的利益共同体。通过建立土地流转制度、股权管理制度、财务管理制度、利润分红制度等，将合作社市场化运作，大幅提高了农业生产的集约化、标准化和规模化程度，促进了农业的产业化进程，解决了土地撂荒严重、传统农业作物分散经营利润低等现实问题，进一步和发展了社会生产力，提高了全民共同参与的积极性和主动性。

3.转变工作作风，密切党群关系。 在走访群众中，虽然个别村因发展滞后于塘约，导致群众对村干部满意度不是很高，但提到为民服务方面均给予高度赞扬。随机走访塘约村11个村民小组的群众，对村干部工作评价极高（因掰谷寨、侗门前两个小组离村较偏远，发展相对滞后，群众满意度稍微低些）。在调研中“，三进塘约”均未能与村党总支左文学、村主任彭远科座谈（左文学因在贵阳开会、彭远科因工作繁忙，一直没有时间座谈）。新光村调研也是通过群众才找到正在协调工作的村干部，大屯村也是边座谈边被村级的日常工作所打断，通过这些细节都侧面反应出乐平镇村干部在岗在状态，为村级发展积极作为。

4.坚持因地制宜，不盲目硬搬硬套。随机走访塘约周边3个不同方位的村，含1个贫困村、1个非贫困村和1个城乡结合非贫困村，所有村均以塘约村为模板，开展“村社合一，合股经营”“红九条与黑名单”等工作。在发展村集体方面，只有塘约村产生经济效益，其他村属于摸索阶段，均未产生效益。红九条的执行中，只是通过文字将红九条拆分为红十条、红十二条等，内容大同小异，如凤凰村文字较多，可操作性差。据乐平镇干部介绍，周边只有青峰村结合本村实际制定的“十不准”可操作性强，塘约经验具有借鉴性，不具有可复制性，其产生具有特殊的历史背景和带头人物，不能盲目硬搬硬套，急于求成。

重庆市农业广播电视学校万州区分校 唐剑 重庆市万州区多种经营技术推广站 鞠丽萍（指导老师：万州区龙驹镇 张凤政；课题组成员：李娜 汤丹 郑瑶 张世凤）

四、塘约启示

1.建立村干部激励机制，调动积极性。调研中发现，平坝区建立了相应的干部激励机制，塘约村村干部及周边村的村干部工作积极性很高。其采用类似于公务员绩效考核的方式，每月打卡为工资总金额的70%，若年底考核合格，返还剩余的20%，届满考核合格后，再返还剩余的10%，将日常工作完成情况、本届三年在岗情况与干部待遇直接挂钩。另外，如果工作表现突出，在省级或市级以上获得奖励，工资待遇调整为公务员副科级水平（仅限于在岗期间，退休后不享受公务员副科级待遇），乐平镇村干部有3人获得市级以上奖励。

2.构建利益联结机制，规范利益分配。通过“村社合一、合股联营”发展模式，将全村资源统一整合、发展、盈利，确保所有村民户户入社、户户带股，将村

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