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上海市利用互联网交易珍稀活体野生动物现状及对策研究

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野生动物Chinese Journal of Wildlife 2013,34(1):46—49 上海市利用互联网交易珍稀活体野生动物现状及对策研究 马波金惠宇裴恩乐 (上海市野生动植物保护管理站,上海,200023) 摘要:互联网开辟了巨大的商机,同时也为许多非法经营提供了便利。利用网络交易活体濒危野生动物备受关注, 近年来这种贸易对野生动物保护和动物福利产生破坏性影响,但对解决这一问题的经验总结和理论探索很少。上海 作为一个国际贸易中心,网上交易市场亦十分发达,近期上海的野生动物保护部门在执法过程中办理数起涉及非法 网上交易野生动物案件。本文通过对利用在线交易网站、论坛和聊天工具、商业网站结合搜索引擎广告等不同网络 载体实现的珍稀活体野生动物交易案例分析及相关情况的调查,分析了目前利用网络交易珍稀活体野生动物现状。 根据目前管理中存在的问题提出3点对策:加强对快递行业的管理,加大对相关人群的普法宣传,加强对网络平台 的管理。 关键词:网络交易:活体野生动物;现状;对策研究 中图分类号:F512 Q959.9 文献标识码:A 文章编号:1000—0127(2013)01—046一o4 Status and Countermeasures for Live Wildlife Trade on the Internet in Shanghai City Ma Bo Jin Huiyu Pei Nenle (Shanghai Witdtf ̄e Conservation Management Station,Shanghai,200023,Chia)n Abstract:The Internet has expanded commercial opportunities,including convenience for illegal businesses.Live wildlife trade on the internet has caused concern in recent years.This kind of trade had a destructive effect on wildlife conservation and animal welfare,but there is little experience or theoretical exploration of solutions to this problem.As an international trade center,online trade is also very advanced in Shanghai.The Shanghai wildlife conservation authority encountered several cases of illegal online wildlife trade in recent months.In this paper,we analyze and investigate cases of online wildlife trade carried out though online trading sites,forums,IM software,and advertisement on search engines combined with commercial web— We recommend three countermeasures to reduce this problem in management:first, strengthen the management of the express shipping industry;second,promote wildlife conservation among the people in related industries;third,strengthen the management of the network platform. Key words:Online trade;Live wildlife;Status;Countermeasure 随着现代互联网和电子商务的发展,近年来网上非 法交易活体野生动物的数量不断增加,受关注程度不断 和涉及网络搜索引擎的公共事件。交易渠道涉及了在线 交易网站、信息分类网站和论坛、一般商业网站辅助广 告推广。本文通过对上海活体野生动物网络交易的现状 增加…,但关于该问题的经验总结和理论探讨很少。目 前,国内外和民间组织对网络交易活体野生动物的 危害已形成共识,但是以通过网络交易野生动物的应对 方式为主题的研究较少且缺乏相关的案例素材和分析, 从而造成管理和执法上的困难。上海野生动物保护部门 近期处理了一些利用网络交易野生动物案件,这些通过 调查和相关案例的分析,按照网上交易活体野生营销途 径进行分类并分析了各类网络交易情况的现状和特点, 描述了目前监管中的困难并提出了相应的管理对策。 1 网络贩卖活体野生动物的现状调查 国际爱护动物基金(IFAW)于2005年公布的一份 网络交易活体野生动物案件包括了刑事案件、行政案件 通讯作者:裴恩乐,E—mail:shbaohuzhan@126.com 关于网络交易野生动物的报告显示在英美等英语国家存 第一作者简介:马波,男,27岁,硕士研究生 主要从事野生动植物保护工作。 1期 马波等:上海市利用互联网交易珍稀活体野生动物现状及对策研究 47 在大量的网络交易野生动物的网站,在一周的调查中发 现了包括灵长类活体、大象制品、龟类甲制品、其他爬 行类和猫科动物制品9608件,新增交易113起。报告还 反映了鹦鹉、猛禽、藏羚羊等动物及其制品的网络交易 情况,将目标直指eBuy等在线交易网站 。这份报告产 生了广泛的国际影响,网络交易野生动物及其制品受到 了中国的关注,2008年1月和2010年6月,由国家 濒危动物进出口管理办公室先后组织2次“控制濒危物 种网上贸易”研讨会。、海关、林业、农业等 部门,腾讯拍拍、淘宝、易趣等主要中文在线交易网 站,以及IFAW和TRAFFIC等国际组织的代表共同商讨 对付网络野生动物贸易的有效方式。IFAW的调查引起 了人们对网络贩卖野生动物制品的重视,这次调查发现 的网络交易涉及活体和野生动物制品,活体野生动物交 易涉及一些灵长类和猛禽。 上海鸟类保护志愿者在2011年对赶集网、58同城、 百姓网等网络平台野生鸟类交易进行调查,并在微博上 公布了调查情况 。该类交易往往在网上达成意向后再 通过现场交易,交易双方一般是同一地区的玩家,野生 鸟类因为运输不便往往采取此类方式进行交易。调查发 现广东和南京是野生鸟类交易的重灾区,其他省市也有 不同数量的野生鸟类交易,交易鸟类中国家I级和国家 Ⅱ级保护鸟类分别占4%和15%,I级保护鸟类有红腹 锦鸡和绿孔雀,Ⅱ级保护鸟类主要是猛禽。通过志愿者 的沟通网站删除了这些交易信息。野生鸟类网络交易, 助长了野外乱捕滥猎行为,很多卖家标榜自己卖的野鸟 是从野外直接捕捉的,在此过程中造成大量野生鸟类 死亡。 龟类方便使用快递运输,因此易于通过在线交易网 站进行交易。目前国内几大在线交易网站上有较多的龟 类活体交易,陆生野生动物保护部门管辖的陆龟所有种 均为CITES附录II以上级别的保护动物,因此备受关 注。经调查2012年1~3月淘宝网在线交易陆龟数量达 到440只,由于气温变化交易数量呈逐月上升趋势,相 关的交易信息数量也从1月的427条,上升到3月的767 条。腾讯拍拍交易数量为61只,阿里巴巴上搜索到1笔 共5只个体的交易。eBuy中国上无法搜索到相关信息。 3个月来被交易的506只陆龟的种类主要是缅甸陆龟、 星龟、红腿象龟、豹纹陆龟和苏卡达陆龟等一些常见的 宠物陆龟,其中以缅甸陆龟的数量最多。从网上交易信 息所有链接看交易的品种则更为多样,包括了CITES附 录I的辐射陆龟、我国Ⅱ级保护动物凹甲陆龟和一些珍 稀陆龟类,例如:安哥洛卡陆龟、赫曼陆龟、亚达伯拉 陆龟等品种,有些龟类买卖信息中可以查看到以往的交 易记录。交易国外品种龟类多为刚出生的龟苗,或背甲 长度小于10 cm的幼体。国产的龟类体型较大,多为野外 捕捉个体。陆龟在欧美作为宠物饲养的现象非常普遍, 繁殖个体有身份标记可以正常交易。我国驯养繁殖这类 动物需要向野生动物主管部门申请办理驯养繁殖许可 证,进行交易时应按照动物的保护级别向省级或国家野 生动物主管部门申请批准。目前通过规范手续买卖陆龟 的商家很少,上海宠物店中仅有一家申请了养殖陆龟的 驯养繁殖许可证。 2 网络交易濒危野生动物的分类和特点 近年来上海市查处的网上买卖濒危活体野生动物案 件根据交易载体的区别分为以下主要类型。 2.1 通过在线交易网站买卖野生动物 2006年上海市野保部门查处了一起通过在线拍卖网 站交易辐纹陆龟案件。通过案件调查发现虽然国内各大 网站加强了对野生动物买卖的制止,但活体乌龟的买卖 始终没有禁绝。龟类作为宠物饲养的现象比较普遍,按 《中华人民共和野生动物保》及《国家重点保护野 生动物名录》规定,陆生野生动物行政主管部门负责陆 龟类(四爪陆龟、凹甲陆龟)的保护。根据林业部关于 核准部分濒危野生动物为国家重点保护野生动物的通知 (林护字[1993]48号),《濒危野生动植物种国际贸易 公约》(CITES)的附录I和附录II物种被分别核准为国 家I级和国家Ⅱ级保护野生动物。除几种附录I物种, 陆龟科所有种为附录II物种,应该按照国家I级或Ⅱ级 保护动物进行保护。本案最终依据中华人民共和国陆生 野生动物保护实施条例第三十七条有关规定对涉案人员 处以没收实物并处罚款的行政处罚。陆龟类宠物的交易 现象比较普遍,驯养繁殖技术已经比较成熟 。由于目 前宠物市场管理不规范,未经许可将繁殖的陆龟作为宠 物交易的现象普遍。龟类作为一种传统宠物,饲养者众 多,国产陆龟品种饲养困难,所以玩家们把目光投向国 外的陆龟品种,在国外人工繁殖的两栖爬行类有驯I养繁 殖的子代,但其经营利用仍然需要办理相关证件,目前 大部分陆龟网上交易都未经过相关部门的行政审批。陆 龟在宠物市场上的交易量一直比较大 ,由于网上交易 龟类可用快递运输,交易途径比较隐蔽,因此跳过了经 营利用野生动物需要办理的相关手续。网络平台交易往 往跨地区进行监管难度很大,这就给一些走私、捕捉活 体野生动物的不法分子提供一条便利的交易渠道。 2.2通过论坛和QQ群、信息分类网站等媒介建立供销 渠道 2011年5月上海市野生动植物保护管理站配合 查处了一起非法买家I级保护动物瑶山鳄蜥案,5 名涉案者均为爬行动物爱好者通过论坛和QQ群建立联 系,倒卖了3只国家I级保护动物瑶山鳄蜥。法庭判定 5名犯罪嫌疑人构成非法出售珍贵、濒危野生动物罪, 其中一人情节严重,被判处有期徒刑5年6个月并处罚 金,其余4人被判处有期徒刑2年缓刑2年并处罚金。 一些与宠物饲养相关的论坛和由此建立的QQ群成为交 易濒危野生动物的重要媒介,涉及的宠物饲养者具有较 专业的知识,对濒危野生动物有强烈的猎奇心理。除此 之外58同城、百姓网和赶集网等信息分类网站中也有一 些野生动物交易,其效果与宠物论坛类似。参与此类交 易者往往具有一定的物种辨识能力,对物种的珍稀程度 有一定的认识,交易行为较隐蔽,通过该途径交易的野 生动物不乏一些保护级别较高的珍稀物种,可能对野生 动物资源造成严重的危害。 2.3 通过个人网站配合广告推广进行野生动物交易 2011年9月,有网友举报一个公开买家重点保 护珍禽的网站,名为上海野味网,买卖的野生鸟类包括 红腹锦鸡和白鹇。上海市自2003年非典后对野生动物经 营利用加强管理,经查阅相关资料野生动物管理部门未 审批过该网站经营利用国家重点保护野生动物的行政许 可。由于该网站通过搜索引擎植入广告宣传,很快产生 了广泛影响。经过调查该网站属于一家经营冷冻肉制品 的私营业主,为了吸引顾客采用了网络宣传,其广告有 夸大的成分。经过宣传教育,当事人主动关闭了该网 站,并撤除了百度推广上的广告。虽然此案中并无买卖 濒危野生动物的事实,然而本案暴露出部分私营业主和 搜索弓l擎运营者对野生动物保护相关法律知识缺乏了 解。由于互联网流通的信息量大且极为迅速,一些虚假 的信息通过具有权威性的信息载体转发后往往产生较大 的社会效应,变相地为食用野味等一些破坏野生动物资 源的行为做了宣传。 3监管中的难点和对策 自从2005年IFAW公布了网络贩卖野生动物的调查 报告,国际动物保护组织和各国开始重视网络交易 野生动物的情况,在tFAW推动下我国各相关机关、网 站和动物保护组织召开了多次掌握网络野生动物贸易研 讨会。相关网站展开了站内清查和普法教育工作,一些 涉嫌违法的网店被封闭。然而非法交易野生动物的案件 中仍然不乏通过网络媒介的交易行为,对此我们分析了 原因并提出了一些对策。 3.1 网上交易活体野生动物多通过快递运输,应加强 对物流领域的监管 ,予生动物Chinese Jouma1 0f Wildlife 2013,34(1):46—49 网络交易为非法交易提供了媒介,而快递运输成为 非法交易的有力推手。快递运输的案件中涉及动物以爬 行动物为主,这类动物因为体积小、生命力强,方便包 装运输,爬行动物作为一种新潮的宠物,受到很多年轻 人的喜爱,而年轻人对网络交易亦比较熟悉,各种陆 龟、蛇类、蜥蜴、鳄鱼幼体在网上进行交易,通过快递 运输,由于交易频繁、途径隐蔽,这类案件很难查处, 监管难度很大。针对这一情况,建议加强对快递行业的 管理。目前推行的快递实名制和开箱检查工作可以有效 减少通过快递运输濒危动物的情况,希望尽快落实好这 些制度。快递运输活体动物不仅关系到野生动物非法交 易还涉及野生动物疫源疫病的防控工作,建议尽快建立 相关的监督机制。 3.2不少非法贩卖野生动物者不了解相关法律,应加 大普法宣传 我国法律对于破坏野生动物资源的行为的处罚非常 严厉,非法交易国家I级或Ⅱ级野生动物数量在1只以 上就可能面临刑事处罚,数量较多达到情节严重的处5 年以上有期徒刑,数量达到情节特别严重的处10年以上 有期徒刑。根据相关规定CITES附录I和附录Ⅱ的野生 动物分别按照我国国家I级、Ⅱ级保护动物进行管理。 由于国外对龟类养殖宠物的标记管理较为成熟,养殖的 龟类可以进行交易,这使一些宠物店主和买家产生了侥 幸心理,更有许多宠物爱好者在不知情的情况下触犯了 法律,在案发后借此推脱。野保部门在办理此类案件 时,会因此受到的压力。对此有关部门应加大对相 关市场和市民的宣传力度,引导宠物店主和爱好者自觉 抵制非法野生动物交易,同时主管部门也应该提高办理 合法驯养繁殖手续的效率,为野生动物的驯养繁殖、合 理利用提供有利条件。 3.3 网络贩卖活体野生动物案件办理工作涉及多个地 区、多个部门,应加强网络平台管理 由于网络野生动物交易隐蔽性较强,且交易经常是 跨地区进行的,相关案件的办理往往涉及多个地区的多 个部门,这给案件的侦办工作带来了很大困难。严格控 制网络平台,加强对相关网站管理,可切断交易链,有 利于打击网上非法交易。2005年公布关于网络交易野生 动物的报告后,该报告中被最多提及的eBuy在线交易平 台在我们近期对龟类网络交易的情况未发现一条相关链 接。而国内其他在线交易网站都未对龟类的交易进行限 制,国内网站运营者对于野生动物非法交易的内容不熟 悉是造成这种现象的主要原因。应当加强对各类网络载 体关于保护野生动物的宣传和法律普及,并且通过相关 法律法规明确网络平台的经营公司对作为非法野生动物 1期 马 波等:上海市利用互联网交易珍稀活体野生动物现状及对策研究 pdf. 49 交易媒介时应该承担的法律责任。管理好网络平台对于 控制在线活体野生动物非法交易有重要意义。  [3] 上海野鸟会.网络平台进行野生鸟类交易情况调研[EB/OL][2012—12—10].http://photo.weibo.com/2049637340/tlabum/de- tail/photo参考文献: [1]葛然.互联网会成为野生动物的敌人吗[J].自然与人,2000, (6):9. —id/33876966323883ll?from=profile&profilephoto= 17&wvr=3.6#338769663238831 1. 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[4]JONES C G,HECK W,LEWIS R E,et a1.The restoration ofthe Mauriitus Kestrel Falco punctatus population[J].Ibis,1995,137 (1):Supplement SI:S173一S180. 物种的再引入计划是需要支持、社区参与、科 技支撑和国际交流共同完成的生态系统工程。而目前朱 鹦再引入地社区保护的积极性受到当地经济条件的限 制,当地居民仍未积极主动地参与到朱鹦的保护过程 中。表现在:稻田仍然有农户施用农药、化肥和除草 [5]CAED T J,BURNHAM W.Retum ofthe Peergrine[M].The Pere- s,ine Fund,Boie,Isdaho,2003. 剂;因产量较低,部分稻田弃耕转为旱地种植玉米或食 用茵,减少了朱鹦的觅食地;附近河流中的采沙、捕鱼 现象时有发生。 [6]RUDOLPH D C,CONNER R N,CARRIE D N,et 1a.Expeirmental erintroduction of red—cockaded woodpeckers[J].Auk,1992, 109(4):914—916. [7] ARMSTRONG D P,ISABEL C,JuuENNE c A,et a1.Mortality nd behaviaour of Hihi,an endangered New Zealand honeyeater,in 针对这些不利因素,我们提出如下建议: 当地应加大宣传力度,从中小学生入手,提高 hte establishment phase following translcatoion[J].Biological Con— ervatsion。l999,89(3):329—339. 全社会的朱鹦保护意识;借鉴洋县朱鹦保护经验,引导 扶持当地居民开展有利于朱鹦及栖息地保护的致富项 目,使其自觉参与到朱鹦的保护过程中:明令禁止河流 捕鱼(电击、毒饵)和采沙经营活动,改善河流生态 环境。 [8]ARCHIBALD G W,LANTIS S H,MUNETCHIKA I L Endangered i— bises,Threskiomithinae:Their future in the wild and in captivity [J].Int.Zoo.Yearbook,1980,20(1):6—17. [9]YAMASHINA The pligIlt of hte Japanese Crested Ibis[J].Ani・ earls,1967,10:275—277. [1O]Yu Xiaoping,LIU Naifa,XI Yongmei,et a1.Reproductive Success 参考文献: [I] IUCN.Guidelines for reintroductions.IUCN/SSC Re—introduction Specialist Group,IUCN[S].Gland,Switzelrand,and Cam— bridge,United Kingdom,1998. 0fthe crested ibis Nipponia Nippon[J].Bird Conservation Intema— tional,2006,16(4):325—343. [11]史东仇,曹永汉.中国朱鹦[M].北京:中国林业出版社, 2oo1. 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