法制视点２０１３年第１２期 基层法院综合信息管理系统运行中存在的问题及对策 王 琨 （焦作市解放区人民法院，河南焦作４５４１５０） 【摘要】 “法院综合信息管理系统”是目前各基层法院计算机装配的一个司法综合业务管理软件系统，主要功能是对进入法院 的案件进行微机监控，以督促法官提高司法效率，在法定程序内完成司法审判工作。下面笔者试着就运用该系统对案件进行流程 管理及节点控制中存在的一些问题提出建议．力图进一步提高基层法院对“法院综合信息管理系统”的使用能力．进一步发挥该系 统在管理案件流程及节点控制上的强大功能 【关键词１ 法院；信息管理系统；存在的问题；对策 【中图分类号】ＴＰ３１ 【文献标识码】Ａ “法院综合信息管理系统”是目前各基层法院计算机装配 的一个司法综合业务管理软件系统．主要功能是对进入法院 的案件进行微机监控，以督促法官提高司法效率，在法定程序 内完成司法审判工作。据统计，河南省焦作市下辖某基层法 院，２０１２年通过“法院综合信息管理系统”管理各类案件３１６５ 起，审批各类事项４４１０次；截止２０１３年１１月份，已经管理各类 案件３３０２起，审批各类事项３６５９次。上传各类裁判文书１８６０ 份，上传各类庭审笔录１０８８份，形成各类报表５００余份，有效促 进了法院审判工作，为审判工作的良好运行提供了强大的后 台支持。然而，由于目前基层法院大多存在信息人才不足、软 件运用不熟、对系统管理不重视等情况。客观影响了该系统功 能的发挥，制约了基层法院运用计算机这一强大科技力量管 理司法业务、提高司法效率的能力。下面笔者试着就运用该系 统对案件进行流程管理及节点控制中存在的一些问题提出建 议，力图进一步提高基层法院对“法院综合信息管理系统”的 使用能力，进一步发挥该系统在管理案件流程及节点控制上 的强大功能。 一、系统流程管理及节点控制的方式和内容 这里所指的系统流程管理及节点控制，是指基层法院运 用法院综合信息管理系统。以法律和司法解释规定的审批程 序和完成时限为依据，以时限管理和流程运行监控为核心．以 时限警示通报、催办督办和节点冻结为内容。对本院审理的各 类案件在立案、分案、审理、结案、归档、卷宗移送等各环节的 运行情况，进行规范有序的动态跟踪、监控、协调的综合性管 理工作。目前，基层法院的案件流程管理及节点控制方式主要 包括系统自动监控和审管办综合管理这两种。 （一）系统的自动监控。是指系统对审判执行工作各环节 节点的自动监控，主要采取工作提示、预警显示和节点冻结这 几种方式。 （二）审管办的综合管理。审管办综合管理则主要采取通 报、审批、对案件流程信息的动态跟踪等方式进行。通过建立 临近审限案件催办制度和超审限案件督办制度，定期对各审 判部门和承办法官的案件审限落实情况进行督促、检查和通 报；针对本院案件的关键审批，以制度、技术手段辅助要求必 须经过网上审批，以保障系统中各类数据尽量准确，规范。 二、系统流程管理及节点控制中存在的问题 近年来，基层法院在运用系统进行案件流程管理及节点 控制方面取得了一些成绩，质效评估中的多数考核指标项有 明显进步，审批流程、节点控制也较以往越来越规范，但是，在 该系统的运用中我们发现仍存在不少问题急需解决。主要存 在以下几个方面： （一）系统中人员权限设置更新不及时。近年来．基层法院 【文章编号】１００７－４２４４（２０１３）１２－０５７—１ 招录人员多是法律专业，真正从事计算机管理的人员多为临 时人员，客观上影响了案件流程管理的科学性和准确性。 （二）法官、书记员对系统不能熟练运用。系统有了，却未 能充分利用它的各项功能。体现在个别承办人长时间不登陆 系统，有工作提示消息也不点击查看。 （三）系统中信息漏报、错报、误报较多。目前．基层法院司 法统计中还存在结案信息表填报不及时、录入不全面、数据漏 报、错报、瞒报等现象，如果依据这些不准确的数据来制作报 表，会导致个别报表生成后，还需要人工核对里面的数据并对 错误加以纠正，大大降低了工作效率。 三、提高系统流程管理及节点控制效率的对策 随着审判业务的发展．信息化的管理手段的需求日益迫 切，对案件流程管理和流程控制的要求也越来越高。为切实提 高审判执行效率，加强审判执行工作的科学化管理。保证案件 流程管理系统的有效运行，按照案件流程管理系统软件的设计 要求，结合基层法院审判工作存在的问题．提出以下建议： （一）明确分工，全员参与系统流程管理。构建党组宏观 抓、中层管、法官具体做、综合抓保障的工作机制．保证每一项 工作、每一个环节都有人管、有落实、有反馈。 （二）学用结合，提高庭室人员系统应用水平。通过技术骨 干的带动作用，对庭室内部的问题及时指导，避免问题堆积。 （三）严控关键节点，完善案件流程管理 １．加强案件在各个环节的节点控制。实行统一立案登记， 全院所有案件一律经立案庭在系统内统一登记．确保所有案 件纳入流程监督。 ２．加强审限跟踪，杜绝隐性超审限案件。重点加强对审限 延长、中断、中止、扣除等四类案件的监控．规范案件审限变更 报批制度。确保四类案件在流转运行过程中不失控．真正杜绝 审限延长、中止、审限扣除、中断的随意性，最大限度的缩短办 案周期，提升案件的审判效率。 ３．审管办在案件流程管理中要做到“四管四不管”及“三 个有效统一”。即要程序管，实体不管；要及时管，不要事后管； 要节点管，不要事事管，要依法管，不要人为管。真正实现司法 统计节点、立案节点、绩效考核节点的三效统一。 运用法院综合信息管理系统进行案件流程管理与节点控 制是一门学问，它不是一成不变的，也不可能一步到位，而是需 要在工作实践中进一步检验和完善，今后的工作中，我们还将 进一步加强实践、探索和调研，不断完善、创新流程管理制度． 充分发挥它“规范、保障、促进、服务”的积极作用。有效推进法 院审判执行工作的科学发展、为实现科技强院目标而努力。 作者简介：王琨（１９８６－－），男，汉族，河南焦作人，焦作市解 放区人民法院审管办科员，研究方向：法学理论与实践 ５７