对营口构建和谐城市中文化建设存在问题的调查

２００６年第６期　（第８卷第６期）　辽宁行政学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｌｉａｏｎｉｎｇ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　Ｎｏ．６。２００６　（Ｖｏ１．８．Ｎｏ．６）　对营口构建和谐城市中文化建设存在闻题的调查　赵淑莉　（营口行政学院，辽宁营口１１００００）　［摘要］　通过走访调研市内有关的文化部门和相关的企事业单位。我们欣喜的发现，文化建设在市高度重视　下几年来成果显著，但同时也存在着一些问题，而且不同程度地影响到城市的发展：一、文化建设的观念滞后于社会整体发展　和变革；二、文化建设的方法传统、简单化三、对文化建设长期性、连续性和层次性的特点没有很好把握；四、文化建设的能力　不足，不能将文化目标解码成具体措施，使其口号化；五、城市建设缺乏鲜明的个性。由于城市文化建设存在的问题具有一定　共性，其他城市也在不断地探索和实践，积累了好的经验。因此，相互借鉴、取长补短对我市的文化发展也十分必要。　［关键词］　城市文化中存在的问题；观念滞后；方法传统；能力不足；文化建设的特点缺乏认识；城市文化缺乏个性　［中图分类号］　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００８－－－４０５３（２００６）Ｏ６—＿ｏ２５５—＿ｏ２　如果说经济是城市的力量，景色是城市的形象，那么文　二、文化建设的方法传统、简单化　化则是城市的灵魂，只有文化内涵丰富、发展潜力强大的城　目前我们还没有探索出来一套适合文化建设自身特性、　市才是魅力无穷、活力无限的城市。伴随经济建设的深入和　灵活有效的方法。尤其是针对营口文化现状的方式方法。　发展，营口和市也越来越重视文化在城市和谐发展　这也是为什么很多单位和部门非常重视文化建设，却缺乏显　中的重要作用，加大了文化建设的力度和投入，并取得良好　著成效的原因。具体表现就是工作方法传统、单一，针对性　成效。通过走访调研市内有关的文化部门和相关的企事业　不足。　单位。我们欣喜的发现，文化建设在市高度重视下　市场经济形成了社会的多元化，不同阶层的文化需求也　几年来成果显著，但同时也存在着一些问题，而且不同程度　是呈多样化，而传统的文化建设习惯采取搞“运动”的传统方　地影响到城市的发展。这些问题主要表现在以下几个方面　法。例如１９９６年７月１５　Ｅｔ我市就公布实施《市民文明公　一、文化建设的观念滞后于社会整体发展和变革　约》和《行为准则》。颁布之初，媒体进行了大量宣传，机关、　在文化建设问题上，树立正确文化观，转变对文化建设　学校、企业、社区也都积极配合，开展各项宣传贯彻活动，一　的态度至关重要，如果观念不改变，再多的好方法也难以发　时间形成良好的氛围和社会风尚，可几年之后，媒体和　挥实效。目前我市部分领导干部对文化建设依然持老观点、　有关部门就很少再提起，前期的良好成果也没有得到巩固。　老态度，文化观念滞后，从而导致对文化建设的忽视和轻视：　这些把文化建设简单化的做法，一般都是比较注重理论宣　１．对城市文化还缺乏正确认识，忽视文化建设的实践。　传，把更多地把精力用于打造宣传声势和宣传范围，忽略了　城市文化的个性和品位决定城市的个性和品位。目前某些　不同群体和阶层的个性要求、忽略了群众的接受程度和持之　领导把文化建设或者当成点缀和陪衬，忽略文化巨大的精神　以恒地坚持贯彻、忽略监督激励和保障机制等。所以投入不　动力；或者认为经济建设搞上去了文化自然也会跟上去，只　少，长效无多。　关注经济效益，忽略以文化提升城市内涵、培育城镇居民幸　三、对文化建设长期性、连续性和层次性的特点没有很　福感的渗透作用；也有些领导没有意识到文化产业对文化发　好把握　展和经济增长的促进作用。事实上，城市能否成为诗意的生　我市在精神文明建设中，提出很多如“打造乐器城”、　活环境，文化是主要因素。城市应致力于促进文化与经济的　“构建城市精神”、贯彻实施爱国主义教育《纲要》、创建“十　良性互动，避免市场经济对文化的负面效应，从而使文化与　星级文明户”、“科教兴市”、“五好家庭”评比、素质教育等有　经济在双赢格局同进步。　影响、有创意的文化策略，这些策略有的在实践中取得了良　２．在文化政绩观方面，只是重视文化的物质形态，忽略　好的社会效果，但也有一部分仅仅热闹一阵就过去了。　人的思想意识和文化素养的提升。认为精神层面的东西，往　文化建设是有层次的，表层的是物质文化、浅层的是行　往看不见、摸不着、费精力、见效慢，不如搞搞宣传，添点　为文化、中层的是制度文化及深层的是精神文化。除了物质　设备容易出成绩。从而形成对文化建设的重视度由上至下　文化可以在短期内见效外，即便是浅层的行为文化的形成也　的递减趋势，越是基层对文化的深层次建设关注越少。（发　需要长期性和连续性。一个良好的行为习惯的养成尚不是　达国家的成功经验）　一蹴而就，而是反复的强化和长时间坚持的结果。良好的社　Ｉ收稿日期］２００６—０４—０５　［作者简介】赵淑莉（１９７０一），女，营口行政学院教师。　２５４　维普资讯 http://www.cqvip.com

２００６年６月　第８卷第６期　赵淑莉：对营口构建和谐城市中文化建设存在问题的调查　】ｕｎ．２０ｏ６　ＶｏＪ．８．Ｎｏ．６　会风尚和精神状态的形成更需时日。中国城市的迅猛发展　化网的方式。近几年由于机构改革人员精简，第三级文化站　主要集中在改革开放以后的１Ｏ至２Ｏ年，十几年的时问就几　乎完成了西方国家近５０年的城市硬件建设，至于软件我们　工作往往是一名干部一肩多挑，同时主管文化卫生、计划生　育、民兵等工作，干部素质参差不齐，文化活动的开展也往往　不得力。乡镇的文化活动室也是一室多牌，上级来检查什么　却只能望其项背，因为城市文化我们无法复制。文化建设是　一场“持久战”，往往少则三、五年，多则十几年、几十年乃至　工作就挂什么牌，造成文化管理的缺位。此外一些文化职能　上百年才能取得成效。　的交叉也使文化工作力度受到影响。例如１９８９年，我市成　四、文化建设的能力不足。不能将文化目标解码成具体　立了见义勇为基金会，至今涌现的出见义勇为者已超过３０００　措施。使其口号化　由于文化建设很难用ＧＤＰ这样的准确的数值来衡量，　所以与经济建设的目标比起来，更难以实现和检验。我们提　出的文化战略和目标都是经过科学论证的，比如：“提高公民　人，极大地弘扬了社会正气。但在管理上，该项工作起初由　精神文明办代管，后移交委来加强管理，客观上造成工　作内容属于精神文明建设，可是激励奖励却由委来处　理，协调不利就会造成激励不及时，从某种程度刺伤了市民　道德素质、丰富群众文化生活、形成良好社会风貌”，可如果　这些美好目标如果没有可执行的具体细节跟进，没有每个步　骤的效果跟踪和成果的评估，很容易就成了空泛的口号。　在文化建设中普遍存在着的目标与实效分离，“大事做　不来、小事不愿做”的现象。如何将正确战略分解成目标，如　何设计具体可操作的执行细节，如何建立科学的检验、监督　机制，不仅是文化建设需要解决的一个现实问题，也是提高　党和执政能力的重要内容。　四、文化建设存在总体投入不够，资源分配不均衡、部分　机构设置不合理从而导致职能交叉和缺位　近几年市十分重视文化建设，加大了投入比　例，文化事业和文化产业都呈现良好发展态势，但与迅速增　长的ＧＤＰ相比，投入仍显不足。　１．对城市历史文化资源保护力度不够。如一些象金牛　山古代遗址、小石棚等历史遗迹，遭到不同程度的破坏；营口　曾是雷锋战斗和过的地方，却没有～座雷锋纪念馆，使　得这一优秀精神资源没有发挥出应有的作用。　２．群众文化活动还缺乏足够的经费、设施和必要的活动　场所，群众文化活动季节性强。和社区都比较重视群众　的文化活动建设，一般都能够配建文化活动中心，但这些场　馆往往修建在社区或的办公楼内，开展活动就会影响这　些部门的正常办公，客观上不方便群众，所以大多数的群众　文化活动都只能在室外进行。再加上由于经费缺乏，为数不　多的几个较大的室内文化活动场所都不能解决冬季取暖问　题，群众文化活动通常集中在夏秋，到了冬季几乎就销声匿　迹了。　３．缺少几个能够承载群众文化生活的真正意义上文化　广场。我市拥有６１个广场，丰富多彩的文化广场活动，已成　为城市一道靓丽的风景线，但现有广场都是只有场地，没有　配备可供开展文化活动所必须的专用电源、平台、音响等固　定设备，使得每次文化活动如果没有商家赞助，就很难开展。　开展群众文化活动是无偿的，常常一台文艺演出不愁节目不　愁人，只愁电源、音响、平台的配套以及资金的协调，这样就　极大地了文化广场活动的场次和质量。　４．文化资源的分配也不均衡。西部城区人口众多却只　有一个西大庙广场，加上西部经济不够繁荣，几乎没有赞助　的商家，这里的广场文化活动相对较少，很难满足普通市民　对群众性文化娱乐的需求。这种文化资源分布不均衡的现　象同时体现在周边的城乡结合部。　５，由于机构改革和职能转变等原因，造成的一些文　化职能缺位或交叉。如对文化的领导，采取市、县、乡三级文　见义勇为的积极性。　五、城市建设缺乏鲜明的个性　城市是物质与精神相互依赖的生活共同体，在特殊的人　与人、人与环境的相互作用下产生的千差万别的城市文化，　塑造了城市的个性。人们憧憬和向往的城市，很大程度上是　为这座城市物质和文化的独特个性所吸引。　营口原本就是一个很有个性的城市，这取决于她独特的　地理位置和历史文化。我市位于辽河与渤海的交汇点，一河　两港。旱在２ｏ０多年前的清雍正四年这里就是“～通郡渡津　处也”（营口的天后宫的碑文）。在文化方面，营口既有金牛　山这样早期人类文明文化遗址、又有近现代通商贸易和移民　而形成的包容、开放的良好氛围；其次，较早开放口岸带人了　西方殖民地特点的文化、同原住的传统文化相依相存，、　、佛教文化都曾经在此共存共荣。此外，还有东北地　区唯～供奉海神玛祖的西大庙、东北地区乃至全国都闻名楞　严寺庙会。遗憾的是这些特点在城市规划和文化建设上都　没有得到凸显。为什么我们对一些精心设计、大量投入改造　后城市建筑和文化现象都会有一种似曾相识的感觉呢？原　因在于高楼林立的钢筋混泥土建筑、宽阔便捷的柏油马路、　四通八达的高速公路，无论在中国还是在西方国家的的城市　中，这些都大同小异。　分析城市建设缺乏个性的原因，首先是对城市个性的翘　造缺乏正确的认识和足够的重视。随着我国城市化进程的　加快，城市建设追求“现代化”“工业化”，过多强调城市经济　效益的发展模式却忽略了非经济意义上的文化价值。甚至　形式主义地理解新兴城市的现代化作法——“先发展、再整　改”。　其次，城市规划仍停留在传统的功能界定上，定位于组　织生产、流通的消费城市、生产城市。这样的定位也必然导　致注重做大产业，忽略文化的提升。虽然逐渐着重居住环　境，修建公园、广场等休闲娱乐场所，但从城市的整体功能衡　量，依然是在求新、求变的低层次上运行。　笔者认为：在城市建设中，历史文化的东西毁掉了．再重　建就难了。历史文化的沉淀条件是城市品位赖以提高的不　可忽视的因素，也是当代城市个性化追求的必然趋势。　总之，在构建和谐城市的过程中，着重解决思想和方法　上存在的问题，是我市繁荣城市文化。提升城市品位的重中　之重。由于城市文化建设存在的问题具有一定共性，其他城　市也在不断地探索和实践，积累了好的经验。园此，相互借　鉴、取长补短对我市的文化发展也十分必要。◇　［责任编辑：李丹］　２５５