建设开放合作高地助推龙江振兴发展的战略思考

学　习　与　探　索Ｓｔｕｄｙ＆Ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ

􀅰高质量发展与东北振兴研究􀅰

　　　　　　　　　Ｎｏ.１ꎬ２０１９

Ｓｅｒｉａｌ.Ｎｏ.２８２

建设开放合作高地助推龙江振兴发展的战略思考

刘　　爽

(黑龙江省社会科学院ꎬ哈尔滨１５００２８)

摘　要:*总在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示中ꎬ将“深度融入共建‘一带一路’ꎬ建设开放合作高地”作为东北振兴的六个方面重点工作之一ꎬ为黑龙江扩大开放加快发展指明了前进方向ꎬ对于黑龙江全面振兴全方位振兴具有重要意义ꎮ中蒙俄经济走廊作为“一带一路”的重要组成部分ꎬ借助各项和资金的支持已经取得了重大进展ꎮ新时期黑龙江省建设开放合作高地ꎬ既面临难得机遇也存在着“短板”、风险和挑战ꎬ在深刻分析并认真应对的同时ꎬ也要看到这些挑战和短板所蕴含的潜力和商机ꎮ黑龙江省建设开放合作高地的主要任务就是“打造一个窗口、建设四个区”ꎬ为更好地完成这一历史使命ꎬ本文提出了具体的战略思考和对策建议ꎮ

关键词:“一带一路”ꎻ开放合作ꎻ黑龙江ꎻ振兴发展

中图分类号:Ｆ１２５.４　　文献标志码:Ａ　　文章编号:１００２－４６２Ｘ(２０１９)０１－０１２５－０５

　　*总在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示ꎬ站在党和国家全局高度ꎬ深刻阐释了新时代东北振兴的重大意义ꎮ为实现东北振兴ꎬ形成对国家重大战略的坚强支撑ꎬ*总提出了“六个方面的重点工作”ꎬ其中第五项任务是“深度融入共建‘一带一路’ꎬ建设开放合作高地”ꎬ这是黑龙江新贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念ꎬ将建设开放合作高地作为高质量发展的基本任务ꎬ是实现黑龙江全面振兴全方位振兴目标的重要支撑ꎮ

　　一、建设开放合作高地对黑龙江全面振兴全方位振兴的战略意义

　　黑龙江省是我国对俄边界线最长、对俄边境改革开放４０年来ꎬ黑龙江始终把扩大对外开放作为沿边省区的责任担当和推动自身发展的重要支

作者简介:刘爽ꎬ１９５５年生ꎬ黑龙江省社会科学院研究员ꎮ

撑ꎬ在全国率先打开中俄经贸合作的大门ꎬ与俄远东地区在经济社会等领域的合作不断扩大ꎬ为中俄战略协作伙伴关系的建立和发展起到了重要作用ꎮ在新时期的开放发展中ꎬ以深化中俄区域经济合作为重点ꎬ推进中蒙俄经济走廊建设ꎬ加快“一带一路”与欧亚经济联盟对接ꎬ形成黑龙江面向俄罗斯、东北亚和欧洲新的国际贸易大通道ꎬ构建陆海内外联动、东西双向互济的全方位开放新格局ꎬ对实现黑龙江全面振兴全方位振兴意义重大ꎮ黑龙江第十二届四次全会指出ꎬ只有“树立全球视野ꎬ面对全国开放大棋局ꎬ面对国际形势大环境ꎬ跳出龙江看龙江ꎬ站在全国看龙江ꎬ面向世界看龙江”ꎬ才能对黑龙江开放发展重大意义有足够认识和重新判断ꎮ

*于２０１３年提出了共建“丝绸之路经济带”和“２１世纪海上丝绸之路”的重大倡议ꎮ此后ꎬ国家成立了推进“一带一路”建设工作领导２０１５年３月ꎬ由国家、外交部、商务部联合发布了«推动共建丝绸之路经济带和２１世纪海上丝绸之路的愿景与行动»文件ꎬ从指导思想、主要原则、建设主线和发展路径等方面提出了共建

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小组ꎬ进行了周密的顶层设计和深入的智库研究ꎮ

时期扩大开放、加快发展的根本遵循和前进方向ꎮ

口岸最多、对俄贸易额最大的北向开放重要窗口ꎮ

“首届一带一路“一带一路”的基本框架”国际合作高峰论坛上ꎮ在２０１７年５ꎬ月召开的*概括了“一带一路”建设４年间取得的丰硕成果ꎬ即“沟通不断深化、设施联通不断加强、贸易畅通不断提升、资金融通不断扩大、民心相通不断促进”[１]了相关国家共商共建共享的合作局面ꎮ通过“一带一路”建设ꎬꎬ初步形成一批有影响力的项目先后落地ꎮ

杜尚别同俄罗斯总统普京２０１４年９月ꎬ*在塔吉克斯坦首都

、蒙古国总统额勒贝格道尔吉举行元首会晤时提出:“中俄蒙三国发展战略高度契合ꎬ中方提出共建丝绸之路经济带倡议ꎬ获得俄方和蒙方积极响应ꎮ我们可以把丝绸之路经济带同俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国草原之路倡议进行对接ꎬ打造中俄蒙经济走廊ꎮ”根据这一提议ꎬ２０１５年７月９日ꎬ中俄蒙三方在乌法签署了关于建设中俄蒙经济走廊规划纲要的谅解备忘录ꎮ２０１６年６月ꎬ中俄蒙三国在乌兹别克斯坦首都塔什干共同签署了«建设中蒙俄经济走廊规划纲要»ꎮ２０１７年３月２４日ꎬ中俄蒙三国牵头部门在北京召开推进落实工作组司局级会议ꎬ三方就推动落实«建设中蒙俄经济走廊规划纲要»建立常态化机制等相关问题交换了意见ꎬ进一步强调了三方务实合作的重要意义世界发展变革调整的特定时期«建设中蒙俄经济走廊规划纲要ꎮ

ꎬ以对接中国»是着眼于

“丝绸之路经济带”、以俄罗斯为主导的“欧亚经济联盟”和蒙古国的“草原之路”倡议为目标ꎬ以平等、互利、共赢、共享为原则制定的ꎬ其宗旨是通过优势互补、落实基础设施项目合作、增加相关国家贸易量、加强过境运输便利化ꎬ将中蒙俄三边多领域全方位合作提升到新水平“大开放合作的重要任务一带一路”的重要组成部分ꎮ该«规划纲要»作为ꎬ对全省的进一步扩大开ꎬ已经成为黑龙江扩放意义重大ꎮ

在“一带一路”与资金的支持下ꎬ几年来黑龙江省对俄基础设施建设取得了重大进展:同江中俄铁路大桥中方已经完工ꎬ俄方加紧施工ꎬ预计２０１９年末建成通车ꎻ黑河至布拉戈维申斯克公路大桥顺利推进ꎬ预计２０２０年通车ꎻ穿越黑龙江􀅰１２６􀅰

的中俄东段天然气管线已经贯通ꎬ预计２０１９年将实现供气ꎻ经漠河的中俄原道二线工程正抓２０１８紧建设年黑龙江对俄贸易出现强势增长ꎻ黑瞎子岛公路口岸建设已纳ꎬ全年对俄入日程ꎮ

６４.７％ꎬ进出口额实现１２２０.６亿元人民币ꎬ同比增长全方位振兴意义重大居对俄贸易国内首位ꎮ

ꎬ对黑龙江全面振兴　挑战

　二、黑龙江省建设开放合作高地面临的机遇　遇　ꎬ也存在着内部的短板和外在的风险黑龙江省建设开放合作高地ꎬ既面临难得机ꎬ这种挑战是必须予以深刻分析并认真应对的ꎮ同时我们也可辩证地认识到ꎬ一些挑战和短板也蕴含着合作潜力和巨大商机(首先一)ꎮ

ꎬ黑龙江开放发展面临难得机遇*总的重要讲话和重要指示精神体现了党对黑龙江的高度重视、亲切关怀和殷切期望ꎬ明确提出东北地区要加大工作力度ꎬ形成对外开放合作新格局ꎬ指明了黑龙江开放发展的根本路径和前进方向ꎻ党大力支持东北振兴发展“ꎬ了重大的政治一带一路”走深走实召开座谈会部署推动共建、、改革ꎬ为黑龙江的开放发展提供、开放机遇ꎬ这四大机遇是黑龙江深度融入共建“一带一路”、建设开放合作高地的巨大动力ꎬ通过多种和机遇的层层叠加ꎬ必将有力推进全省外向型经济高质量发展实现新跨越ꎮ

其次ꎬ中俄两国关系处于历史最好时期ꎬ*在２０１８年９月俄罗斯东方经济论坛上指出:“中俄互为最大邻国ꎬ合作地缘优势独特ꎮ中俄互为全面战略协作伙伴ꎬ两国关系处于历史最好时期ꎬ合作政治基础牢固ꎮ中国实施区域协调发展战略ꎬ加快东北等老工业基地振兴步伐ꎬ俄罗斯将远东发展纳入国家发展战略ꎬ合作保障有力ꎮ”目前ꎬ中俄两国成立了中国东北地区和俄远东及贝加尔地区间合作委员会和地区实业理事会ꎬ合作机制完备高效ꎬ对推进双方的务实合作将产生推动作用ꎮ

第三ꎬ俄颁布了远东超前经济社会发展

区联邦法和符拉迪沃斯托克(海参崴)自由港规划ꎬ对远东的开放发展已经产生了重要的促进作用ꎬ并且已经取得了显著成效ꎮ２０１８年９月ꎬ两国签署了«中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划重点归纳了俄远东地区在矿产资源(２０１８—２０２４年)»ꎮ该«规划»共分为七个部分、农林水产、交ꎬ

通运输、航空船舶制造等方面对于中国投资者的合作优势ꎻ详细介绍了俄远东地区支持外国投资者的国家ꎬ以及为中国投资者提供的机遇ꎻ推介在俄远东地区开展天然气与石油化工业、固体矿产、运输与物流、农业、林业、水产养殖和旅游等合作的七个优先领域ꎻ阐释了远东地区中俄经贸合作发展机制ꎮ这是最新的指导双方合作的纲领性文件ꎬ是中企赴俄投资、开发合作必要的指导性文件ꎮ

(*总在考察东北的重要讲话中指出二)建设开放合作高地面临的困难挑战了东北振兴存在着四个短板ꎬ实际上ꎬ这四个短板在黑龙江省的开放合作与外向型经济发展中也有明显表现:

第一ꎬ黑龙江省进入计划经济早、退出计划经济晚ꎬ直接影响到外经外贸改革与机制转换ꎬ形成“机制短板”ꎬ表现为主导性强ꎬ战略意向突出ꎬ企业参与不够ꎬ市场机制弱化ꎻ一些园区建设进展迟缓ꎬ形象不突出ꎬ成效不明显ꎬ难以吸引国内外知名企业对经济合作区和跨境产业园区的大规模投资ꎮ

第二ꎬ中俄经贸结构长期以能源、资源和原材料为主ꎬ多为间合作大项目ꎬ双方经济合作主体中非公和民营经济偏弱ꎮ例如ꎬ２０１８年全年黑１１４６龙江省对俄出口为亿元人民币７４.６亿元人民币ꎬ自俄进口为

了中俄能源资源贸易取得了可喜突破ꎬ这种巨大的入超ꎬ一方面反映ꎻ另一方面也反映出了黑龙江对俄贸易“个体经济薄弱、出口加工不足、贸易结构偏重、市场机制不活”等问题ꎬ表现为“经济结构短板”ꎮ

第三ꎬ黑龙江省虽然对俄经贸合作历史悠久ꎮ但长期以俄远东地区为重点ꎬ而与俄中西部地区的合作十分有限ꎻ虽然地处东北亚核心区位ꎬ但与日韩等亚洲经济大国的贸易额微乎其微ꎻ在国际经贸合作中ꎬ货物贸易占比较大ꎬ技术合作、产业分工互补却比较薄弱ꎮ而且经黑龙江出口到俄罗斯的轻工产品多半为东南沿海地区生产ꎬ发达省区与俄西部地区的合作不断提档升级ꎬ黑龙江省表现为明显的“开放合作短板”ꎮ

第四ꎬ一些从事对俄合作的部门ꎬ习惯于传统思维定式ꎬ囿于条条框框ꎬ存在看摊守业思想ꎮ不掌握世界及周边形势的变化ꎬ对“一带一路”沿线国家的国情缺乏了解ꎬ在传统的路径依赖中ꎬ缺乏干事业、解难题、找出路的智慧和勇气ꎮ面对周边形势的积极变化和新型国际合作ꎬ在观念和理解上缺乏足够认识ꎬ表现为“思想观念短板”ꎮ

以上四个短板ꎬ有的是和结构决定的ꎬ改变起来难度较大ꎻ有的是思想和观念使然ꎬ也需要不断提高认识ꎮ所有这些ꎬ都要求我们思想ꎬ直面问题ꎬ在开放中推进改革ꎬ在改革中扩大开放ꎬ不断增长振兴发展的内生动力ꎬ不断提升外向型经济的质量与水平(一是俄罗斯经济长期低迷三)对俄开放合作存在的困难和风险

ꎮ

ꎮ２０１５年以来ꎬ由于乌克兰危机导致的美国和西方对俄制裁ꎬ以及国际油价大幅下跌ꎬ使俄罗斯经济屡遭重创ꎬ卢布贬值、物价上涨ꎬ居民消费能力下降ꎮ并且俄罗斯与乌克兰和西方的冲突已呈愈演愈烈之势ꎬ地缘政治对经济的影响将持续相当一段时期ꎮ这必将造成俄投资能力严重不足ꎬ资金流动匮乏ꎬ导致一系列规划项目由于资金困难而难以实施ꎮ因此ꎬ远东开发对外资的需求愈加迫切ꎮ

二是投资和营商环境不尽如人意ꎮ俄罗斯作为一个转型国家ꎬ与ＷＴＯ所要求的市场经济还有较大差距ꎬ营商环境、投资安全、市场规则、司法保障等还有待提高ꎻ海关管理及通关便利化还有待加强ꎮ加之寒冷严酷的气候地理条件和落后的交通基础设施ꎬ也使建设和运输成本居高不下ꎬ极易造成企业投资亏损和面临较高的投资风险ꎮ

三是俄远东人口持续下降ꎬ劳动力严重不足ꎮ劳动人口的稀缺致使许多基础设施建设项目难以按期完成ꎬ而陈旧的基础设施反过来又加剧了本地人口的外迁ꎮ同时ꎬ人口稀少也使得居民消费能力大大降低ꎬ我国生产的优质轻工日用品在俄

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远东市场极易饱和ꎬ成为贸易入超的重要原因ꎮ

客观地说ꎬ俄罗斯方面存在的问题不会很快改变ꎮ当然我们也可以把这些困难和问题看作是中俄合作的潜力和机遇:俄罗斯的资金困难ꎬ为我们向远东超前发展区加大投资力度带来更多机遇ꎻ俄罗斯远东交通基础设施落后ꎬ为我们进入俄基础设施改造领域提供了机遇ꎻ俄远东人口及劳动力不足ꎬ可以进一步推动中俄劳务合作ꎬ等等ꎮ　　三、黑龙江建设开放合作高地的措施与对策黑龙江为落实*总提出的

“的任务深度融入共建ꎬ在十二届四次全会决议中明确指出‘一带一路’ꎬ建设开放合作高地:要发”

挥哈尔滨对俄合作中心城市作用ꎬ推动以对俄合作为重点的全方位开放ꎬ积极参与中蒙俄经济走廊建设ꎬ“打造一个窗口、建设四个区”ꎮ主要措施有以下方面ꎮ

(第一ꎬ加强开放合作平台建设ꎮ实施黑龙江

沿边重点开发开放试验区中俄)自由贸易试验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区、建设规划ꎬ形成与俄远东跨越式发展区、远东自由港联动发展格局ꎮ积极融入东北亚经济圈ꎬ发挥对俄罗斯及东北亚开放“桥头堡”“枢纽站”作用ꎬ提升对外开放的深度和广度ꎬ助力共建“一带一路”走深走实ꎬ实现多边合作、多方共赢ꎮ研究扩大同日韩蒙等东北亚地区经贸、投资、产业合作的有效措施和路径ꎬ借助陆海联运通道扩大同日韩的经贸往来ꎮ

第二ꎬ提升对外贸易质量效益ꎮ建设跨境产业合作基地ꎬ在巩固发展边境贸易的基础上ꎬ重点抓好绿色食品、先进装备制造、生物医药、建筑装饰材料等出口加工基地建设ꎬ培育形成具有一定国际竞争力的优势产业集群ꎮ支持哈尔滨国家电子商务综合试验区加快发展ꎬ重点支持国内外企业在哈尔滨等地建立分拨中心和跨境电商仓储配送中心ꎮ扩大与“一带一路”沿线国家经贸往来ꎬ整体提升对外贸易总量、质量、含金量ꎮ

第三ꎬ提高跨境基础设施互联互通水平ꎮ加快同江铁路桥、黑河公路桥及配套设施建设ꎬ提升桥头经济区水平ꎮ推动东宁界河桥和黑河索道建􀅰１２８􀅰

设前期工作ꎬ研究提升绥芬河—格罗迭科沃铁路运输能力ꎬ谋划建设东北亚物流信息港ꎮ推进黑瞎子岛保护与开放发展ꎬ加快口岸开放步伐ꎬ加强与俄罗斯“滨海１号”国际交通走廊多点联通ꎬ推动能源大通道建设ꎮ

为更好地完成上述任务ꎬ我们提出如下对策建议ꎮ

一是努力优化营商环境ꎬ吸引各方投资建设ꎮ*总提出的“六个方面重点工作”第一项就是“以优化营商环境为基础ꎬ全面深化改革”ꎮ因此ꎬ优化营商环境同样是建设开放合作高地的首要任务ꎮ“一带一路”框架下的新型国际合作ꎬ无论是中俄自由贸易区筹划ꎬ还是跨境产业园区建设ꎬ都对投资、金融和人才环境提出很高要求ꎮ应该聚焦影响发展环境的突出问题ꎬ破除旧有机制束缚ꎬ改变传统计划经济的管理观念和思维模式ꎮ从完善、健全机制、构建体系、建立制度、强化法制和营造氛围等方面ꎬ为招商引资、项目落地、产业聚集、生产生活、产品营销提供保障ꎬ在新一轮产业转移和引入内外投资过程中ꎬ坚决克服各种破坏发展环境的现象ꎬ重塑投资营商新环境ꎮ

二是思想适应形势ꎬ提高站位践行使命ꎮ深入贯彻全会精神ꎬ以“思想推动黑龙江高质量发展大讨论”为动力ꎬ深化改革ꎬ破解矛盾ꎬ紧跟时代发展步伐ꎬ盯住国际形势新变化ꎬ敢于超越常规、超越前人、超越自我ꎮ破除传统思维定式ꎬ增强市场经济意识ꎬ破除条条框框ꎬ推进机制创新ꎮ把打造“一个窗口、建设四个区”与维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全紧密联系起来ꎬ使之成为龙江全面振兴全方位振兴的重要支撑ꎮ通过把边疆大省变成边疆强省ꎬ形成对国家重大战略的坚强支撑ꎮ

三是认清面临的风险挑战ꎬ抓住机遇主动作为ꎮ当前国际风云变幻莫测ꎬ国际发展环境不断出现新变化ꎬ强权政治、单边主义、保护主义抬头ꎬ对“一带一路”倡议下的国际合作提出了新的更高的要求ꎮ风险与机遇并存ꎬ需要审时度势ꎬ主动作为ꎮ要将中美贸易摩擦带来的巨大挑战转化为扩大地区合作的机遇ꎬ积极推进中俄在能源和农

业等领域的合作再上新台阶ꎻ抓住新一轮俄远东开发与东北振兴对接的机遇ꎬ加强中俄在高新技术、机械制造、航空航天等领域的合作ꎻ抓住“一带一路”与欧亚经济联盟对接的机遇ꎬ将对俄罗斯的双边贸易扩展到与其他独联体国家的多边贸易ꎮ

四是做大做强企业主体ꎬ加快跨境园区发展ꎮ要按照供给侧结构性改革关于壮大产业的总体目标ꎬ做大做强外向型加工企业、骨干物流企业、专精特新企业、文体旅游企业ꎮ贯彻*总考察黑龙江的重要指示精神ꎬ大力发展跨境产业园区和跨境产业带ꎬ培育优势产业集群ꎮ根据各地不同的资源禀赋、市场需求和产业优势ꎬ加强在能源、核能、航空、航天等领域的合作ꎬ发展现代农产品、特色矿产品、保健医药品、木材加工、家具制造、农业机械生产和现代物流等产业园区ꎬ将其打造成“通道建设国际化、产业结构多元化、对外贸易便利化”的开放合作高地ꎮ

五是加强区域联动发展ꎬ增强协同开放活力ꎮ根据*总“要培育发展现代化都市圈ꎬ加强重点区域和重点领域合作ꎬ形成东北地区协同开放活力”的指示精神ꎬ黑龙江与辽、吉和内蒙古东部地区在“一带一路”中蒙俄经济走廊框架下的区域合作中ꎬ加强联系和顶层设计ꎬ突出整体性、联动性和协同性ꎮ推动哈尔滨建设东北亚地区有重要影响的现代化城市和哈长城市群核心城市ꎻ以对口合作为依托ꎬ深入推进龙江振兴与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略的对接、交流与合作ꎬ形成南北联动、优势互补、协同发展新模式ꎮ

“六是加强东北亚地区合作ꎬ扩大更广泛的

日韩贸易额长期偏低朋友圈”ꎮ黑龙江省地处东北亚核心区位ꎬ不足全国对日韩贸易额的ꎬ但与千分之一ꎬ地缘优势并未得到充分发挥ꎮ要抓住朝鲜半岛形势转圜机遇ꎬ进一步扩大对东北亚国家的开放合作ꎬ积极参与东北亚自贸区建设ꎻ在中蒙俄经济走廊建设同时ꎬ积极筹划扩大同日韩蒙

等国开展经贸、投资、产业合作的有效措施和路径ꎬ通过与俄“海参崴自由港—纳霍德卡—东方港”俄罗斯滨海一号国际运输走廊对接形成的陆海联运大通道ꎬ全面扩大同日本和韩国的经贸往来ꎮ利用“中日韩＋Ｘ”模式和中日第三方市场合作的国际贸易新形式ꎬ发挥中日韩在资金、技术和人力资源上的互补优势ꎬ形成黑龙江外向型经济的新突破ꎮ

“七是创新国际合作机制ꎬ有效防控投资风险ꎮ

家一带一路“ꎬ普遍经济水平不高”沿线大多是新兴经济体和发展中国ꎬ投资风险较大ꎮ立和完善一带一路ꎬ利用信息化的有利条件”建设中ꎬ必须通过市场经济体系的建在ꎬ加快与世界贸易体系接轨ꎮ通过积极参与全球治理ꎬ完善国际合作规则ꎬ推动贸易便利化ꎬ加快外贸市场新机制的建立ꎮ针对国际合作不断深化ꎬ但国际形势错综复杂的情况ꎬ加强地区间的司法合作ꎬ探讨建立相关法律保障机制ꎬ为各国企业的投资、经营和安全提供司法咨询和法律保障ꎮ

２０１９八是积极开展人文交流ꎬ夯实共建基础ꎮ

将在哈尔滨举行年是中俄建交ꎬ中俄地方合作交流年将在俄罗７０周年ꎬ第六届中俄博览会斯举办ꎬ这些重要活动将推进中俄全方位多领域合作迈向新阶段ꎮ要以构建“人类命运共同体”思想为引领ꎬ将世界人民的美好理想和目标追求ꎬ与深度融入共建“一带一路ꎬ建设开放合作高地”有机结合起来“ꎮ进一步加强中俄人文合作ꎬ按照外交方针亲诚惠容ꎬ通过全方位的文化交流”理念和“与邻为善、以邻为伴ꎬ增进友谊和感”的周边情ꎬ进一步夯实经济合作的人文基础ꎮ通过深度融入共建“一带一路”ꎬ建设开放合作高地ꎬ推动实现黑龙江全面振兴全方位振兴目标ꎮ

参考文献:

[１]　«２０１７*谈治国理政年版ꎬ第５０８－５０９»(页第ꎮ

２卷)ꎬ北京:外文出版社

[责任编辑:曾　博]

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