自治区工信委一季度总结

加大工业投资力度，加速推进转方式调结构

——在全区一季度工业投资分析会上的讲话 自治区工业和信息化委员会主任 束 华

2011年4月7日

今天会议的主要目的是，认真总结一季度投资工作，充分交流各市情况，深入分析项目建设和投资工作存在主要问题，研究下阶段对策和措施，抓紧二季度工作，确保上半年时间过半任务过半，确保完成全年技改和工业投资的目标和任务。今年以来，全区工信系统认真贯彻自治区、《关于做大做强做优我区工业的决定》等一系列决策部署，以“转方式、调结构、上规模、促融合、提质量、增效益”为总体要求，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以结构优化升级为主攻方向，在项目建设和工业投资方面开展了大量工作，积极推动工业投资结构优化，大力促进工业投资增长。但受多方面因素影响，一季度工业投资各项指标完成情况不理想，对全年目标任务的顺利完成造成很大压力。

下面，我讲三方面问题。

一、一季度工业经济运行和投资完成情况

（一）工业保持平稳较快发展，活力进一步增强。预计一季度，全区规模以上工业企业完成产值2700亿元，增长

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39.8%；全区规模以上工业增加值增长20%，高于全国增幅。重工业保持较快增长，非公经济活力进一步增强，拉动了全区工业实现较快增长。

（二）经济运行质量提高,企业经济效益趋好。预计一季度，全区工业实现税金达105亿元，同比增长25%。企业盈亏相抵后实现利润125亿元，同比增长34%。全区工业经济效益指数同比提高超过20个百分点。主要是有色金属、机制糖、钢材、水泥等我区主要工业产品价格维持高位运行，产品价格上涨推动企业效益的提升。

（三）经济运行保障有力，煤电油运供需基本平衡。一季度，我区受雨雪冰冻灾害影响以及春运期间保客运制约，货物运输紧张，煤电油运供应形势比较严峻，但经过努力，供需基本保持平衡，经济运行基本正常。1-2月，全区煤炭消耗量为985万吨，与去年同期持平。全区累计发电量169.76亿千瓦时，同比增长10.8%。全区成品油销售量125.2万吨，同比增长10%。全区完成货物发送量20630.7万吨，增长12.7%。

（四）增加值能耗下降明显，节能降耗工作开局良好。1-2月全区规模以上工业能源消费量867.4万吨标准煤，万元工业增加值能耗同比下降9.9%。12个市规模以上工业增加值能耗实现下降，南宁、柳州、桂林、北海、钦州、贵港、河池、来宾8市降幅超过两位数。重点耗能行业能源消

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费增长速度降低，万元工业增加值能耗下降9.09%。但造纸及纸制品业、石油加工炼焦业、非金属矿物制品业三大产业万元工业增加值能耗同比上升。

（五）投资形势严峻，完成全年目标压力较大。预计一季度，全区完成工业投资420亿元，增长31.9％，技改投资完成311亿元，同比增长24.1%，制造业完成投资334亿元，同比增长20.6%。技改投资、制造业投资增长均低于30%的目标要求，增速之低多年少有。更为严峻的是，根据各市上报的预计数，上半年全区工业投资、技改投资、制造业投资三大指标增长都低于30%。

二、当前投资工作存在主要问题

一季度，全区工业投资形势严峻，存在的困难和问题十分突出。

（一）技改及制造业投资增长放缓

一季度，技改投资、制造业投资增速偏低，各市投资完成情况极不理想，未完成工业投资增长目标的市有8个，未完成技改投资增长目标的市有7个，未完成制造业投资增长目标的市有8个。根据多年来投资的规律，一季度投资增速往往高于全年增速，二、三季度投资增速放慢，四季度投资增速又加快。今年一季度投资增速偏低，给上半年完成自治区、提出的时间过半任务过半增添了难度，对全年投资工作目标任务的完成造成巨大的压力。

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（二）项目总量不足结构不优

一是项目计划总量不足。目前，我委共搜集整理工业和信息化投资项目2040项, 总投资4552亿元，今年计划投资2457亿元,占2880亿元目标任务的85%，缺口达15%，不足以支撑全年技术改造投资任务的完成。二是投资结构还需优化。从2040项投资项目看，高耗能、高排放的冶炼、建材、造纸等项目还占有相当比例，占项目数37%，占全部项目投资的45%。而电子信息、生物、新材料、新能源等新兴产业项目所占比例还不高，占项目数的11%，占全部项目投资比重不足10%。这样的投资结构不利于我区产业结构调整，与“转方式、调结构、上规模、促融合、提质量、增效益”的总体要求还有较大距离。我区高耗能产业能源消耗量占总量的95%，但创造的工业增加值只占总量的45%，而能源消耗量仅占5%的其余产业，创造工业增加值占总量的55%。我们要坚持以结构优化升级为主攻方向，对高耗能低产出的产业发展要加以控制。

（三）节能减排约束性指标与高耗能产业投资矛盾突出 “十二五”期，国家将继续加大节能减排降耗工作力度， 并已向我区下达“十二五”期全区国内生产总值能耗降低15%，年均下降3.2%的目标任务。为完成这一目标，2011年全区规模以上万元工业增加值能耗要比上年同期降低4.8%。由于我区高耗能资源型工业占比较高，正在组织实施的高耗

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能产业项目为数不少，这些项目的建设将影响节能减排目标的完成。同时，节能减排降耗力度的加大又影响了项目建设，继而影响技改和工业投资目标任务的完成，两者矛盾突出。因国家对“两高”和产能过剩行业审批，广西南国铜业有限责任公司30万吨铜冶炼项目、新锰集团年产20万吨中低碳锰铁生产项目、中信大锰大新分公司6万吨/年电解金属锰工程、广西沙钢锰业有限公司年产30万吨铁合金项目、崇左市丰源矿业有限公司年产11万吨镍铁、28万吨中低碳锰铁项目等无法通过环评审批，工业投资受到一定影响。

（四）土地资金等要素制约项目建设

今年，各市共上报工业用地项目73，总投资3049.33亿元，新增建设用地10265公顷。我委从中筛选的能解决部分土地指标的第一批自治区工业用地重点项目仅91项，总投资533.52亿元，新增建设用地为1921.10公顷，今年安排用地指标1200公顷。土地指标趋紧，工业项目建设用地指标不足，建设用地难以保证，影响了项目建设。资金方面，今年以来国家已多次上调存款准备金率和存贷款基准利率，银行对企业放款的条件趋严，时间拉长，项目资金投入受到影响。特别是中小企业融资困难突出，近年我区中小企业投资项目多，而银行对中小企业放款的增长不能适应全区中小企业的发展速度。企业抵押物不足，社会信用担保体系不健全，一些企业管理制度不完善，也影响了企业的融资。

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此外，国家控制固定资产规模增长并抑制通货膨胀、土地从严从紧、招工难、企业用工成本增加等国内外经济发展的不稳定和不确定性因素使得投资工作难度增加。我区二季度及下半年投资增长存在着很大的不确定性。

三、下阶段主要工作

（一）加大工作力度，确保完成全年投资目标任务 今年自治区下达的目标任务是：工业投资3416亿元，技改投资2880亿元，制造业投资2650亿元。根据一季度完成情况和全年目标任务，二季度全区工业投资要完成1290亿元，技改投资要完成1130亿元，制造业投资要达990亿元，增速都要在30%以上，要完成全年目标的50%。各市要根据年初分解下达的目标任务，按上半年完成50%的比例确定各市二季度目标任务。一季度投资完成情况不理想的市，要认真分析存在问题，针对性地采取措施，切实加大工作力度，强化目标责任制，力争二季度投资增长达到目标要求。一季度完成情况较好的市，要再接再厉，扎实工作，继续保持投资快速增长的良好势头。自治区也将跟踪各市投资完成情况，定期组成工作组对部分完成投资任务困难的市进行重点调研，加强督查和指导。全区工信系统要强化认识，坚定信心，继续实施“非常办法、非常措施、非常力度和非常”，协调项目建设存在的突出问题，破解工业发展面临的难题，加强协调和服务工作，力争上半年实现时间过半任务

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过半，确保完成自治区下达的全年工作任务。

（二）以项目建设为抓手，加快转方式调结构 当前，我区已由工业化初期阶段进入了工业化中期阶段加快工业转型升级的重要转折期。要充分发挥投资拉动作用，要以工业投资结构优化带动我区工业产业结构、企业组织构、产品结构、区域布局结构的调整和优化，以及由外延式粗放发展向内涵式集约发展的发展方式转变。

1、要优化产品结构，壮大产业规模，大力发展装备制造业。汽车产业，重点建设广西柳州汽车城建设，打造国内一流世界先进的轿车生产基地，推进产业集群化发展。机械产业，以产品大型化及机、电、液一体化等高新技术对产品进行改进和提升，开发一批市场前景好技术含量高的新产品，提高产业竞争力，并提升产业配套能力。

2、要发展精深加工，延长产业链，调整优化原材料工业。石化产业，要发挥钦州和北海炼油项目的产业带动和聚集效应，发展石油后续产品的延伸加工，加快沿海石化基地建设。有色金属产业，要大力发展铝精深加工，拉长产业链，打造铝循环基地；要利用海外矿产和废铜资源，发展铜冶炼及铜深加工等有色金属工业。冶金产业，重点加快现有钢铁企业的技术改造，调整钢材品种结构，增加优质钢的产量。建材产业，重点加速淘汰落后产能，推进节能降耗，发展循环经济，提高产业集中度。

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3、要提高技术含量，增加产品品种，改造提升消费品工业。糖业，要由初级加工向精深加工转变，由传统工艺向现代工艺转变，大力推行“两步法”，加快发展循环经济。食品产业，要推进各类农产品精深加工，发展绿色食品、有机食品、保健食品和功能性特色食品；要提高白酒的市场占有率，进一步发展果酒，稳定发展啤酒；要加快卷烟产品结构调整，增加中高档产品所占比重。医药产业，重点发展名优产品和中药保护品种、独家品种，并加快发展中药提取物、中药饮片、植物提取化合物及半合成药物。纺织产业，要大力发展丝绸深加工，拉长产业链，由资源型向加工制造型转变。

4、要加快技术研发，推进产业化，积极培育和发展新兴产业。新材料方面，加快发展电子信息材料、新型合金材料、新型建筑材料、光电子通信材料、稀土功能材料等。新能源方面，加快发展光伏、锂动力电池。节能与环保主要抓好冶金、火电、造纸、建材、石化等行业企业节能与环保改造项目。在新兴产业的培育方面，桂林市有很好的经验，桂林光伏产业在短短几年间从无到有，现已初具规模，并形成了产业集聚。各市要认真学习好的经验和做法，积极发展新兴产业。

5、要实施节能优先战略，加快发展循环经济。要开展以节能降耗为核心的新一轮技术改造，继续推动燃煤工业锅

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炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压、电机系统节能、能量系统优化、绿色照明等重大节能工程建设。要开展行业循环经济试点，延伸多元化的循环经济产业链，打造一批循环经济工业园区。

6、要推进两化深度融合，加快信息化建设。“两化”融合，要着力推进信息技术在企业研发设计、过程控制、企业管理、营销物流等核心业务和环节的集成应用。重点推进设计信息化，生产装备信息化，推进企业管理信息化，推进产品流通信息化。要加快推进中国联通广西南宁区域性国际通信业务出入口建设，支持中国移运广西公司、中国联通广西公司、中国电信广西公司三大运营商加快网络建设。全社会信息化建设，重点加快北部湾信息交流中心、广西数字认证中心、广西信息安全攻防实验室等信息化基础性项目实施，培育农村信息化、企业信息化、电子商务、无线城市应用等典型示范模式，以示范带动，形成各领域信息化建设和发展新格局。

要以项目建设为抓手，加快建设有广西特色的现代产业体系，推动我区工业转型升级。各市在选择项目时，要重点考虑是否有利于转变发展方式，调整产业结构。要积极引入技术含量高、产业关联度高、投资强度高、集约用地且污染少的项目；要严格控制“两高”及产能过剩行业项目的建设。但对于大规模并采用先进技术的高耗能产业项目不能一概

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排斥。各市对高耗能产业项目要测算能源消耗总量，研究提出资源整合和产业整合的规划，有选择地推进采用先进技术的高耗能产业项目建设，总体提升产业水平。

（三）注重项目审批，全面加强项目管理

工信系统是工业和信息化固定资产投资的管理部门，既对技术改造项目实施管理，也对新建项目实施管理，这是在自治区下达给我委的三定方案中明确的。自治区每年下达的投资目标任务，既包括工业投资，也包括技改投资；而统计部门对技改投资和基本建设投资的划分主要是依据项目批文，属工信系统审批的项目纳入技改投资统计范围，属发改系统审批的项目则纳入基本建设投资统计范围。技改投资目标任务能否完成，能否反映全区工信系统的工作成绩，与我们审批项目的范围和力度有着很大关系。技术改造范围很广，凡是依托原有企业实施的项目，包括原有外地企业转移到本地的项目，都属于技术改造。自治区对工业和信息化发展的支持，无论是技改资金安排还是园区建设资金扶持，以及土地指标协调，主要由我委根据项目情况研究安排。在安排过程中，对一些不了解不掌握情况的项目，我委需要向各市进一步了解核实。各级工信委系统审批项目，实施项目管理，正是了解项目基本情况，掌握项目进展的主要途径和手段。今后凡是上报我委申请资金安排、土地指标安排的项目，都必须是工信系统审批的项目。各级工信系统要把项目审批

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作为项目管理的重要工作，积极主动地审批所在地的工业投资项目，全面加强工业投资项目管理。

（四）加强跟踪和服务，推进重大项目建设

大力抓好160项投资规模大、对产业发展影响大的重点推进项目；着力抓好33项10亿元以上的工业项目；突出抓好上汽通用五菱年产40万辆轿车，中国联通南宁国际通信出入口，南南铝年产20万吨大规格高性能铝合金板带型材，桂林兴安光伏产业园，广西有色集团梧州年产30万吨再生铜冶炼和年产30万吨再生铝加工，中石化北海炼油改造，防城港金川铜业，广西投资集团百色新山生态铝产业示范园及东方光通集团塑料光纤等重大项目。160项重点推进项目已作为今天会议资料下发，请各市及时反馈修改意见。我们将对这批重点推进项目进行动态监测，及时掌握项目进度，了解存在的问题，并通过落实责任单位、开展项目调研、召开现场办公会、开展专题协调等方式，及时协调解决项目工作遇到的问题，加强对项目监督检查和指导，推进项目加快建设。160项重点推进项目将实行动态管理，各市可及时将对产业发展影响重大的项目滚动列入重点推进项目，已竣工投产的项目可以调出。自治区产业办也正在研究挑选工业产业100个项目作为自治区统筹推进项目，这批项目我们也将重点协调全力推进。

（五）以工业园区为平台，加大项目招商引资力度 各市要花大力气，下真功夫，围绕“转方式，调结构，

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上规模，促融合，提质量，增效益”，结合“十二五”发展规划，认真策划和储备一批大项目、好项目；要围绕产业梯度转移、产业链发展和产业集群建设加大招商引资工作力度，积极引入一批项目；要支持和引导现有企业围绕大扩大生产规模、新产品开发、创新能力建设、高新技术应用、资源综合利用、推动节能减排、发展循环经济和企业信息化建设等重点加快实施技术改造，推动工业投资保持快速增长。我委也将深入调研挖掘各市潜在的、可形成新亮点新增长点的重大项目，并主动支持配合各市落实项目，争取更多重大项目落地我区。除了大项目，各市还要抓好年销售收入低于2000万元的规模以下企业的技术改造，尤其是重点抓好2600多家主营业务收入在500－ 2000万元工业企业的技术改造，帮助这些企业尽快重回规模以上企业行列。

工业园区是工业投资的重要平台，要继续加快推进以“三通一平”为主的园区基础设施建设，加快标准厂房建设，着力提高园区综合实力。各市要围绕资源、产业优势和产业发展定位，加强对央企、大型民企、500强企业和珠三角、长三角及港澳台等重点区域的招商引资工作，加强我区工业与东盟等国家的合作，引入更多符合我区产业发展要求的企业和项目，扩大工业投资和技改投资规模。

（六）加强部门合作，推进重点项目前期工作 各市要积极与建设、国土、环保等部门协调沟通，定期

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交流项目信息，积极推进项目前期工作。今年上半年，要求各市与国土、环保等部门进行一次以上的全面对接。近年来，我委每年均向国土、环保部门提交需解决土地、环保问题的项目清单，共同研究推进项目工作，起到了较好的效果。3月初，我委与自治区国土厅就项目用地进行了对接，并就进一步加强合作、共同促进工业发展形成共识。原则上，全区工业用地指标按全区用地指标的30%安排，其中60%由各市安排，40%由自治区掌握。我委根据全区工业发展需要，统筹确定年度自治区重大项目和工业园区用地计划。自治区国土资源厅根据该计划安排用地指标以保障用地。今年用地计划我委已研究确定并提交自治区国土资源厅，一批项目用地将得到解决。市一级掌握60%用地指标，其中30%应用于工业，各市在土地指标安排方面具有了较大的灵活性，我们要注意和把握这些新情况，协调好项目土地问题，推进项目建设。与环保部门相关协调工作也正在积极开展，会前我委已布置各市提交需协调环保问题的项目。会后我委将加快筛选整理并与环保部门研究推进项目环评工作。我们还将加强与金融办、银监局及各大商业银行等有关部门的协调合作，以缓解中小企业流动资金和技改资金贷款难问题。

总的来说，今年的国内外经济形势比较复杂，投资工作面临的突出问题比较多，各市工信主管部门一定要以更加坚强的斗志、更加扎实的作风、更加有力的措施，坚定信心，

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迎难而上，奋力完成今年工业投资和技改投资目标任务，努力实现“十二五”的良好局面，为做大做强做优我区工业，实现“富民强桂”新跨越做出更大的贡献！

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