电大行政管理专科《公务员制度讲座》名词解释题库

马全力2014年3月整理（更新至13年7月试题）

1.公务员：是指依法履行公职,纳入国家行政编制,由国家财政负担工资福利的工作人员.

2. 公务员义务：是指国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。3.公务员权利：是指国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行国家公务的过程中,可以作出某种行为,要求他人作出某种行为或抑制某种行为的许可和保障。

4．公务员录用: 公务员的录用，是指机关按照规定的条件和程序,面向社会采取公开考试,严格考察的办法选拔公务员的活动。

5.公务员考核：是指公务员主管部门好各机关按照管理权限，依照一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行的了解、核实和评价。6．委任制：就是由任免机关在其任免权限范围内,委派公务员担任一定职务或免除公务员担任的一定职务的任用方式。

7. 公务员纪律：是指机关为保障实现其职能,维护机关的秩序和正常运转而制定的,要求每一个公务员遵守的行为规范。8. 公务员奖励制度：是指机关依照法律规定或者有关章程的规定,对在工作表现突出,有显著工作业绩或者有其他突出事迹的公务员或公务员集体给予一定荣誉或者物质利益以示鼓励的制度. 9．公务员培训：是指机关根据公务员职责的要求和提高公务员素质的需要,通过各种形式,有计划,有组织地对公务员进行的,以政治理论、法规、业务知识、文化素养和技能训练为主要内容的各种教育和训练活动。

10．公务员的交流：是指机关根据工作需要或公务员个人愿望,通过调任、转任、挂职锻炼等形式变换公务员的工作职位，从而产生或变更公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。

11. 公务员回避：是指通过对公务员所任职务、执行公务和任职地区等方面而作出性规定,减少因亲属关系等人为因素对工作的干扰,保证公务员公正廉洁的执行公务的法律制度。

12．公务员辞职：是指公务员根据本人意愿提出,并经任免机关批准,依法解除其与行政机关的职务关系,或者是担任领导职务的公务员依照法定的条件和程序辞去所担任的领导职务。

13．公务员申诉：是指公务员对机关作出涉及本益的人事处理不服,向有关机关提出意见,要求机关重新予以处理的行为。

1. 公务员：指国家公务人员，他们是代表国家以及社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务人员

2. 公务员义务：就是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制3. 公务员在职期间的义务：是指公务员在进入公务员系统后到退出公务员系统时这个时期内必须履行的各种义务。

4. 公务员权利——就是国家法律对公务员在履行职责，行使职权，执行国家公务的过程中，可以作出某种行为，要求他人作出某种行为或抑止某种行为的许可和保障

5. 公务员录用——指国家行政机关为补充担任主任科员以下非领导职务的公务员，按照法定条件和程序，采用考试和考核的办法，将不具有公务员身份的人员录用为公务员的一种人事管理制度

6. 公务员录用制度——就是关于国家录用公务员的各种规范和准则的总称。

7. 公务员考核制度——是国家行政机关根据有关法律法规，按照管理权限，对公务员的思想品德、工作成绩、工作能力和工作态度等进行考察，作出评价，并以此作为对公务员进行奖惩、任用、培训、晋级增资等的依据的制度

8. 公务员奖励——指国家行政机关依据公务员管理法规，对在工作中表现突出，有显著成绩和贡献的，以及有其他突出事迹的公务员所给予的奖励

9. 公务员纪律——以法律形式规定的指导、调整、约束、规范公务员行为的准则，是公务员的行为规范，用有保障公务员按其职责履行公务，保障行政工作的正常进行。

10. 公务员职务升降：即职务的晋升和下降，也就是对公务员职务的变更；也意味公务员所处的地位的上升或下降，职权和责任范围的扩大或缩小，同时也伴随着工资、福利等方面待遇的提高或降低。

11. 公务员任职——指任免机关依据有关法律法规，在其任免范围内，通过法定程序，任命公务员担任某一职务

12. 公务员免职：是指任免机关依据有关法律法规，在任免权限范围内，通过法定程序，免去公务员担任的某一职务。

13. 公务员任用：是指公务员的选拔与使用。14. 公务员培训——指国家行政机关根据国民经济和社会发展的需要以及职位的要求，通过各种形式，有计划、有组织地对公务员进行的政治理论、文化知识、科学技术、操作技能等方面的培养和训练

15. 公务员交流——指国家行政机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、轮换、挂职锻炼等形式变换公务员的工作岗位，从而产生、变更成消灭公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程

16. 公务员交流制度中的调任：是指国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或者助理调研员以上的非领导职务，以及国家公务员调出行政机关任职。它包括调入和调出两个方面，并分别是我国公务员队伍的一个“进口”和“出口”。

17. 公务回避：就是工作人员在执行公务时，凡处理涉及本人或本人亲属利益的问题时，予以回避。

18. 公务员工资：就是国家根据按劳分配原则，分配给公务员个人消费品的货币表现。

19. 公务员福利：通常是指国家行政机关为改善和提高公务员的物质文化生活水平而采取的一些措施。

20. 公务员辞职——指公务员根据本人意愿，依照法律规定，辞去现任职务，解除其与行政机关职务关系的法律行为或法律事实

21. 公务员辞退：指国家行政机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内作出解除公务员全部职务关系的行政行为，这种行为的直接结果是解除了公务员与国家行政机关的工作关系。

22. 公务员申诉——是指公务员涉及本人的人事处理决定不服时，向原处理机关，同级人事部门以及监察机关提出重新处理要求的行为

23. 公务员管理——指公务员管理权力的配置和划分，公务员管理机构的设置，由此而构成的公务员管理系统

24. 公务员管理机构：是管理公务员事务的组织体系。这里所说的公务员管理机构，不是指单个的机关，而是提由若干担负公务员管理任务的机关构成的组织体系。

25. 国家公务员制度：即是通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的总称。26. 国家公务员退休：指国家公务员达到一定年龄和工龄，或者丧失工作能力而根据国家规定办理手续，离开工作岗位，并领取一定数额养老金。27. 职位分类——将职位按其工作的性质、责任轻重、难易程序和所需人员的资格条件，分为不同的类别和等级，为公务员的考试录用、考核、晋升、培训、工资待遇等各项管理提供依据

28. 职位说明书——是综合说明某一职位的工作性质、任务、职责及任职资格条件等内容的规范性文件。它是在职位调查、分析和评价的基础上制定的。

29. 职位设置：是指在对行政机关的职能进行逐层分解的基础上，根据编制数额确定每个具体职位的工作。

30. 职务晋升制度——主要包括晋升的标准和条件、晋升的方式、程序等内容

31. 职务任免：是任职与免职的统称。是指具有一定任免权限的机关，依照国家有关法律法规，在其任免范围内，通过法定程序，任命或免去公务员担任某一职务。

32. 职务回避：就是对某种亲情关系的公务员，在其担任某些关系比较密切的职务方面做出的。

33. 职数限额——公务员晋升职务，必须在国家核定的职数限额内进行，不准突破职数限额

34. 职级工资制：就是按照公务员的职务、级别和年功确定工资标准，按照工资的不同职能，职级工资制由职务工资，级别工资、基础工资和工龄工资四部分组成，其中职务工资和级别工资是职级工资构成的主体，是体现按劳分配原则的主要内容。

35. 科举：即通过设科考试选拔人才

36. 科举制度：指我国的科举制，创始于隋朝，确立于唐代，历经宋朝和明朝至清朝未，历史达一千三百多年，科举制对我国人事管理以至世界民官制度的产生有着重大的影响

37. 考试录用制度——通过竞争性考试选拔工作人员的一种制度

38. 考任制——即通过考试来选拔任用对象的任用方式，考试应在一定范围内公开进行，根据考试成绩择优决定任用人选

39. 选任制：指用选举产生的方式确定任用对象的一种制度，任期有限。40. 委任制：是由任免机关在其任免权限范围内，直接确定任用人选，委派其担任一定职务的作用方式。

41. 聘任制：即由用人单位通过契约形式任用工作人员的任用方式。

42. 奖励制度：是指国家机关、党团组织、社会团体、企业事业单位依据法律法规或内部章程，对本组织的工作人员及其他公民给予一定荣誉或物质利益以示鼓励的制度。

43. 精神奖励——就是对受奖的公务员给予荣誉方面的表彰，包括嘉奖、记功、授予荣誉称号等。44. 物质奖励：就是对受奖的公务员给予物质形式的奖励，包括发给奖励、奖品、工资晋级等。其目的是为了满足人的一定的物质需要。

45. 纪律——通常是指一定的社会组织为了维护其整体利益并保证组织正常运转而制定的要求每个成员共同遵守的行为规范，是维护社会整体利益，组织局部利益和组织成员全体利益的基本准则。

46. 廉政纪律——对公务员在反对现象，加强廉政建设中的一些要求

47. 晋升——就是由较低的职务升任较高的职务，意味着公务员所处的地位的上升、职权的加重和责任范围的扩大，同时也伴随着工资、福利等方面待遇的提高

48. 降职——就是由较高的职务任较低的职务，意味着公务员所处地位的降低，职权和责任范围的缩小，从一般意义上说，也意味着工资福利待遇的降低。

49. 逐级晋升——要求公务员按规定的职务序列逐级晋升

50. 挂职锻炼：是指国家行政机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到基层党政机关或者企业、事业单位担任一职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。

51. 调任制度：公务员交流制度中的调任是指国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或者助理调研员以上的非领导职务，以及国家公务员调出行政机关任职。

52. 转任：是指国家公务员因工作需要或者其他正当理由在国家行政机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门的不同职位之间进行的转换任职。

53. 轮换：是指国家行政机关对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的公务员，有计划地调换职位任职。

. 回避制度；是指为了保证国家公职人员不因亲属关系等因素，对公务活动产生不良影响，而在公职人员所任职务、任职地区和执行公务等

方面作出的一定的性规定。

55. 地区回避：即担任县级以下地方领导职务的公务员不得在原籍任职。

56. 保险制度：是指国家对因生育、年老、疾病、伤残和死亡等原因，暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的一种保障制度。

57. 养老保险制度——即离休、退休制度，包括生活待遇、福利待遇，和其他待遇等内容

58. 退休制度：是指国家制定并颁布实行的关于退休方式、退休条件、退休待遇、退休审批和退休安置管理等方面法律法规内容的总称。

59. 离休制度：实质上也是退休的一种特殊方式。所谓离休，是指建国以前（1949年9月30日）以前参加工作的老干部，到达国家规定的年龄，或虽未到达规定年龄但因身体不能坚持正常工作，本人要求离休，经组织审查符合离休条件，确定离休后的待遇，批准离职长长期休养，并发给离休荣誉证，落实安置地点。离休制度是离休条件、离休待遇、安置、管理等方面规定的总称，属于退休制度的一种特殊内容，是一种特殊的退休制度。

60. 退休待遇——是退休制度的重要组成部分，是退休公务员晚年生活的基本保障条件，主要包括政治待遇，养老保险金待遇和其他物质生活待遇

61. 控告：指公民或其他组织成员以口头或书面形式向司法机关或者法定的其他机关揭发违法违纪者及其违法违纪事实，并要求依法惩处的行为。

62. 定量考核：将各个考核项目分解成若干要素，比如能力可分为组织能力，表达能力，领导能力等等，每一要素分为几等，每一等确定记分标准63. 品位分类——指以人的资历、学历、身份等因素进行分类，我国古代的宫品和中国民官的分类同此类品位分类是因人择事. 《彭德尔顿法》：是美国国会议员彭德尔顿提出的，1883年在国会获得通过，这个法律确定了美国文官制度的一些基本原则，《彭德尔顿法》是美国文官制度的基本法，它的出台，标志着美国文官制度的形成。

65. 作为的义务：是以命令性法律规范规定的公务员必须作一定行为的义务，如果违反法律规定，不作这种行为，就应承担某种否定性法律后果。公务员的义务，绝大部分都是作为的义务。66. 不作为的义务：就是以禁止性法律规范规定的公务员不得作一定行为的义务。

1．公务员培训：指国家行政机关根据国民经济和社会发展的需要以及职位的要求，通过各种形式，有计划、有组织地对公务员进行的政治理论、文化知识、科学技术，操作技能等方面的培养和训练

2．在职培训：是公务员正式任职后经常地、定期地接受的深造和“回归教育”，它是国外公务员培训的核心部分

3．任职培训；是指国家行政机关对准备晋升一定领导职务的公务员，根据拟晋升领导职务的要求所进行的培训。

4．公务员交流：是指国家行政机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任，转任、轮换、挂职锻炼等形式变换公务员的工作岗位，从而产生、变更成消灭公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程

5．调任：是指国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或者助理调研员以上非领导职务，以及国家公务员调出行政机关任职

6．转任：是指国家公务员因工作需要或者其他正当理由在国家行政机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职

7．轮换：是指国家行政机关对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的公务员，有计划地调换职位任职

8．挂职锻炼：是指国家行政机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到基层党政机关或者企业、事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。

9．回避制度：是指为了保证国家公职人员不因亲属关系等因素，对公务活动产生不良影响，而在公职人员所任职务、任职地区和执行公务等方面作出的一定的性规定。

10．公务员工资：就是国家根据按劳分配原则，分配给公务员个人消费品的货币表现。社会主义国家的职工工资反映的是社会主义劳动者内部以及劳动者与社会整体之间的关系，公务员工资反映的是公务员个人、机关全体工作人员、全社会劳动者三者之间的分配关系。

1．公务员纪律：以法律形式规定的指导、调整、约束、规范公务员行为的准则，是公务员的行为规范，用来保障公务员按其职责履行公务，保障行政工作的正常进行

2．公务员任职：指任免机关依据有关法律法规，在其任免范围内，通过法定程序，任命(或聘任)公务员担任某一职务3．公务员免职：指任免机关依据有关法律法规，在任免权限范围内，通过法定程序，免去公务员担任的某一职务

4．任免权限：指某一任免机关对一定范围内的工作人员的职务所具有的任免权。

1．公务员的录用：指国家行政机关为补充担任主任科员以下非领导职务的公务员，按照法定条件和程序，采用考试和考核的办法，将不具有公务员身份的人员录用为公务员的一种人事管理制度

2．公务员的考核：是国家行政机关根据有关法律法规，按照管理权限，对公务员的思想品德、工作成绩、工作能力和工作态度等进行考察，作出评价，并以此作为对公务员进行奖惩、任用、培训、晋级增资等的依据的制度

3．公务员的奖励：指国家行政机关依据公务员管理法规，对在工作中表现突出，有显著成绩和贡献的，以及有其他突出事迹的公务员所给予的奖励4．“四善二十七最”：唐朝的考核标准，“四善”包括的德义、清慎、公平、恪勤，是指的人的品德和工作态度，而“二十七最”是指的各行各业完成工作的标准。

1．公务员辞职：指公务员根据本人意愿，依照法律规定，辞去现任职务，解除其与行政机关职务关系的法律行为或法律事实

2．公务员辞退：是指国家行政机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内作出的解除公务员全部职务关系的行政行为，这种行为的直接结果是解除了公务员与国家行政机关的工作关系

3．公务员退休：指国家公务员达到一定年龄和工龄，或因丧失工作能力而根据国家规定办理手续，离开工作岗位，并领取一定数额的养老金4．离休：是指建国以前参加工作的老干部，到达国家规定的年龄，或虽未到达规定年龄但因身体不能坚持正常工作，本人要求离休，经组织审查符合离休条件，确定离休后的待遇，批准离职长期休养，并发给离休荣誉证，落实安置地点

5．公务员申诉指公务员对涉及本人的人事处理决定不服时，向原处理机关、同级人事部门以及监察机关提出重新处理要求的行为

6．公务员管理：公务员管理权力的配置和划分，公务员管理机构的设置，由此而构成的公务员管理系统

7．公务员管理机构：是管理公务员事务的组织体系。这里所说的公务员管理机构，不是指单个的机关，而是指由若干个担负公务员管理任务的机关构成的组织体系

②记过。记过是警戒性的纪律制裁方式，是“登记过失”的意思。

③记大过。记大过也是警戒性的纪律制裁方式，但比记过在量纪标准上要重。

④降级。降级是指降低公务员工资级别的纪律制裁方式，是实质性的制裁方式。

⑤撤职。撤职是指撤销公务员现任职务的纪律制裁方式。受撤职处分的，应另行确定职务、级别和工资档次。

⑥开除。开除是解除被处分公务员与机关的人事关系的纪律制裁方式，是公务员处分的最高形式，也是最为严厉的制裁方式。

1、公务员义务是指国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的事先约束和强制。

2、职位的涵义是机关职能的微观载体，是公务员职务的依托，是职权的支点。

3、职务序列是依据责任大小，工作难易程度，任职资格条件的不同所区分出的从低到高的职务层次，形成机关的层级结构，也为公务员提供了职业发展的阶梯。

4、公务员权利是指国家法律对公务员在履行职责，行使职权、执行公务的过程中，可以作出某种行为，要求他人或者不为某种行为的许可和保障。

1、两官分途即政务类公务员和业务类公务员，或称政务官和事务官。

2、政治中立是西方国家公务员制度的普遍要求。其内容是公务员不与政党共进退，对各政党一视同仁，对各政党作价值中立的判断，而且公务员须远离政治活动。

3、职位分类是以\"事\"为中心的分类，侧重职位的职务、职责与职权。

4、公务员录用是指机关按照规定的条件和程序，面向社会采取公开考试严格考核的办法选拔公务员的活动。

1、降职是对不称职公务员，依一定程序，降低其原有的职务，由较高层次职务改任较低层次的职务。2、公务员培训指机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，通过各种形式，有计划、有组织地对公务员进行的以政治理论、法规、业务知识、素养和技能训练为主要内容的各种教育和训练活动。

3、公务员调任指国有企事业单位，人民团体和群众团体中从事公务的人员，调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当层次的非领导职务。

4、竞争上岗是干部人事制度改革重要成果，是干部选拔任用方式的改革，也是公务员职务公开方式的创新，在本单位或本系统进行，适用于局级正职以下领导职务。

1、津贴是对公务员在特殊劳动条件下或工作环境下付出额外劳动消耗和生活费支出所给予的适当补偿，是工资的一种补充形式和工资制度的重要组成部分。

2、辞退指机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限作出的解除与公务员之间存在的职务关系的行为。

3、离休指新中国成立以前参加工作的老干部，达到国家规定年龄，或者是未达到规定年龄，但因身体不能正常工作，本人要求组织批准，确定享受离休待遇，离职长期休养。

4、职位聘任是机关与所聘公务员按照平等自愿、协商一致的原则签订聘任合同，确定双方权利、义务的一种任职方式。

1．国家公务员：国家公务人员。他们是代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员

2．国家公务员制度：是通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的总称3．《彭德尔顿法》：1883年1月，国会通过了由议员彭德尔顿提出的《文官制度法案》(即《彭德尔顿法》)。这个法律确定了文官制度的一些基本原则，如通过公开竞争考试择优录用的工作人员；规定工作人员对两党保持中立，不参加政治活动和提供政治捐款；不以政治理由解雇工作人员；依法成立文官委员会，负责联邦文官的统一管理活动。《彭德尔顿法》是美国文官制度的基本法，它的出台，标志着美国文官制度的形成

4．公务员在职期间的义务：就是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制

5．退出公务员系统后的义务：指公务员由于各