如何在新型农民社区建设中推进农村产业发展

建设新型农村社区 促进农村产业发展

为了贯彻落实“关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见”和省九次党代会精神，研究制定加快推进新型农民社区建设的措施，着力增强新型农村社区战略基点作用，我们就渑池县新型农村社区建设过程中，农村产业发展和农民就业等情况进行了认真细致的调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

渑池县辖6镇6乡，235个行政村,总人口36.4万人, 其中农业人口26.2万人。2010年城镇化率38.5%。国土总面积1368平方公里，耕地面积46.3万亩。2010年地区生产总值153亿元，较上年增长15.7%，农林牧渔业生产总值24.9亿元，较上年增长13.4%，地方财政一般预算收入10.16亿元，增长19.4%，固定资产投资136亿元，增长26.7%，城镇居民人均可支配收入156元，较上年增长12%，农民人均纯收入06元，较上年增长15%。

近年来，渑池县委县按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”方针，以统筹城乡一体化发展为主线，以推进新型农村社区建设为重点，坚持“三集中、三优先”（即：向县城、乡镇所在地和产业集聚区集中，经济上富裕、建房积极性高、急需建房的农户优先建设）原则，扎实推进社会主义新农村建设。初步建成6个省市级试点社区一期工程，共建成住宅15套，其中有3个社区已入住居民1000户，4000余人；打破乡镇界限，以多乡镇组团共建方式，启动建设大型综合社区惠民苑社区。

二、主要成效及做法

在新型农村社区建设中，我县充分利用社区建设节约出来的土地，重点把调整农村产业

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发展模式，当作中心任务。着力发展特色产业，促进农业规模经营，农民就近就业。

（一）推动农村产业发展。按照“产业拉动、龙头带动”的思路，加大农业龙头企业培育，加强实用技术推广，以经济作物种植、生猪养殖为重点，增加农民收入。一是农业龙头企业快速壮大。全县规模以上农业龙头企业达到46家，年可实现产值13亿元，其中，省级以上重点龙头企业5家，市级以上重点龙头企业10家，辐射带动周边农户1.5万户。二是特色产业基地规模效应突显。建立了朝天椒、烟叶、中药材、瓜菜、食用菌、特色水果、花椒等独具特色的种植业生产基地，呈现出区域化布局、规模化发展的态势。截止目前，朝天椒种植面积达到7万亩，亩产150公斤，亩收入2500元；花椒种植面积达到4.2万亩，亩产100公斤，亩收入3000元；菊花种植面积达到0.5万亩，亩产100公斤，亩收入2300元。三是农民专业组织化程度不断提高。全县农民专业合作社达87家，比去年增加24家，其中，省级农民专业合作社3家，市级农民专业合作社7家，入社成员4580人，带动非成员农户4万余户。四是农业标准化和品牌建设成效显著。全县7个农产品通过了国家无公害农产品认定，11个农产品通过了省无公害农产品产地认定，3个农产品通过国家农业部农产品地理标志登记保护，2个产品荣获河南省名牌农产品称号。

（二）促进农业规模经营。社区建设，加快了土地流转步伐，为优势产业规模发展和经营奠定了基础。 “企业+农户”、“合作社+农户”等流转模式逐步发展成熟，流转土地稳步向朝天椒、烟叶、花卉（含玫瑰）、药材种植和畜牧养殖等产业集中。2010年全县流转土地中，从事烟叶产业1809户、19500亩，朝天椒产业909户、14011亩，花卉产业386户、3800亩，药材产业267户、21亩，烟叶、朝天椒、花卉、药材等四个产业占流转耕地面积的78.4%。特别是通过技术服务、资金倾斜、项目支持等措施，支持流转种植大户发展规模化植桑养蚕、种植瓜菜、特色林果等产业，培育了一批规模在100亩以上的土地流转大户典型，如：张村镇杨金星、李成林，天池镇赵继贤、代玉才等；打造了一批利用流转土地发展观光农业的示范典型，如：南村乡充分利用区域优势，引导数百农户流转土地万余亩，建

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成万亩玫瑰园；和集餐饮服务、水上游乐垂钓、农业观光为一体的生态石榴观光园。天池镇建成了振兴观光农业示范园。在畜牧产业发展方面，坚持“强化特色、提高品质、龙头带动”，大力培育壮大龙头企业，以龙头带动，促进规模发展。张村镇康乐社区的康瑞牛业，年存栏肉牛7000头，的带动渑池县及周边县、市发展养牛专业村达300个，从事肉牛养殖业的农民达6万余人。

（三）就地安置富余劳动力的。农村社区建设推动了农村工业化建设步伐。依托工业项目，产业集聚区失地农民和企业签订了《劳务承包和租赁意向协议书》，聘请了专家对剩余劳动力进行岗前培训，使其掌握技术要领，严格按照操作规程组织生产。今年以来，产业集聚区劳务经济人均收入达15000元以上。

三、存在问题

1、财政资金投入不够。农民入住社区费用太高，大多人持观望态度，社区建设速度不快。

2、主观因素。基层一些领导干部把社区建设仅仅看作是政治任务，认为与经济建设关系不大，对社区建设处于放任自流状态。

3、职能部门作用发挥不够。部门资金整合难度大，影响社区基础设施建设。

四、下步措施

1、社区建设应尊重群众意愿，不强迫命令，不强制拆迁，注重宣传引导。在启动建设新型农村社区时，召开村民大会或村民代表大会，经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意后开始建设；在推进过程中，充分考虑群众承受能力，鼓励条件较好或急需建房的群众先建，条件较差或暂可不需要建房的可以后建，对于社区住宅，规划设计不同造

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价的户型供群众选择，避免农户建房超出自己经济承受能力。

2、引导农民入住农村新型社区，坚持建得起，住得下，稳得住，能致富。将培育产业支撑，提高农民素质作为首要前提。一是将已入住社区有劳动能力的青壮年劳动力全部纳入职业教育培训范围优先免费培训。有创业愿望的人员应纳入小额担保贷款扶持范围。二是依托经济园区，鼓励企业优先吸纳入住社区劳动力，促进农民就地转移。三是推进土地健康有序流转。促进土地向农业专业合作社和种田大户集中，实现农业规模化经营，提高农业生产效益，同时使群众从有限的土地中解脱出来，增加农业资源人均占有量，促进农民增收。四是提高农民组织化程度，克服小、散、乱状况，实现生产与市场经济条件下的有机衔接，增加同类产品上下游的关联性，大力发展合作社，争取使大多数农民进入合作社。

3、加大对群众尤其是困难户扶持力度。近两年来，农民收入持续稳定增收，农民逐步摆脱贫困，但因灾致贫，因病返贫现象依然存在。根据调查：目前建房每平米造价1000元以上，户均建房投资需10多万元，去年全县人均收入6000多元，山区乡村只有4000元左右，还有部分群从达不到这个数，按一家4口，年收入也不过1.6万元，建房资金缺口很大，需要金融机构给予贷款支持。

4、典型引路，分步实施。选择村情好，群众觉悟高的村做为试点村先启动，积极搞好各种服务，创新实践，培植典型树样板，典型引路促启步，将的引导变为群众的自愿行动，形成强大合力，为新型农村社区建设注入源源不断，取之不竭的动力，使这项推进城乡一体化、统筹城乡发展、促进农村发展的战略工程有力、顺利、健康推进。

五、意见建议

（一）完善基础设施。抓住、省在发展上向农村基础施设建设倾斜的机遇，搞好新农村社区建设的选项立项，积极向上争取项目资金。围绕改善农村生产生活条件，从村

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民最关心、最迫切、最直接的现实问题入手，整合各类涉农项目资金向社区集中投放。积极开展农村社区公益设施建设，减轻社区建设资金压力，加快社区建设速度，提升农民生活的总体质量和水平。

（二)大力发展经济。立足现有情况，引导经济强人、致富能人积极投资，选上项目带动村域经济发展。引导农户土地承包经营权依法、自愿、有偿流转，进行聚零为整，规模化经营，创新农业经营模式，努力形成具有特色的种植业和养殖业。

（三）加强民主建设。按照“有一个好的带头人，有一个好的领导班子，有一个好的发展思路，有一个好的创业氛围，有一个好的扶持”的要求，切实加强社区党组织建设，提高社区党支部的凝聚力、战斗力和创造力，为农村新型小城镇化社区建设的顺利推进奠定坚强的组织基础。要特别注意发现一批思想作风正派、致富带富能力较强、积极向组织靠拢的农村优秀青年，作为积极分子和后备干部进行多方面培养，改善农村干部的年龄结构和能力结构。

（四）促进社区和谐。通过多渠道、多层次、不间断的培训，使90%以上的农村富余劳动力掌握1-2项劳动技能，提高农民致富能力。积极开展法制教育，提高农民懂法、守法、用法水平。大力推进“四议两公开一监督”工作法，使群众的事情群众自己议，群众的事情群众自己办，搞好基层民主建设。倡树健康向上的生活方式，积极丰富农民群众文化生活。

（五）提升社区品位。社区建设不但是一个村的旧貌换新颜，一个村的生活改变，而是社会主义新农村发展的一种深化。是建立社会主义新农民生活，树立社会主义新农村形象，完成社会主义农民的根本转变，实现农民生活与城市接轨，缩小乃至等化城乡差距。

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