文化建设是旅游开发的灵魂

文化建设是旅游开发的灵魂

文化建设是旅游开发的灵魂

钱宗岗

文化不仅仅是精神的，同样也是经济的，有着无穷的经济价值和和市场潜力。“国民之魂，文化以之，国家之神，文以铸之”，文化的力量深深熔铸在民族的生命力、创造力、凝聚力中。文化生态旅游就是由于现代人生活水平和思想观念的改变，向往大自然衍生而来的，目前作为一种绿色产业已经渗透到世界各地。从我国发展实践来看“文化搭台，经济唱戏”已成为一大特色和重要的经验，高邮是一座文化历史古城，历史文化灿烂，内容丰富，深受运河和邮文化的影响，开发文化生态旅游，再现东方邮都魅力文化是当前我们面临的重要任务。

一、实践表明加强文化建设是旅游开发的必由之路 高邮是一座因“邮”而名的城市，邮是高邮的根，邮是高邮的魂。顺着邮脉追溯历史，高邮迄今已有7000多年的文明史和2000多年的建城史，曾是一座“烟火万家、行旅如织”的运河重镇，史称“江淮首邑”。

史前文化灿烂辉煌。龙虬庄遗址是新石器时代的文化遗存，发掘出土的4000余粒炭化稻，将我国人工栽培水稻的历史提早到5500年前。遗址内原始刻划符号的出现，与甲骨文字有着明显的渊源关系，把中国文字起源时间向前推进了1000年。

邮文化渊远流长。公元前223年，秦王赢政在此“筑高台、置邮亭”，故名高邮，别称秦邮，是全国两千多个

游专线，分别成功组织了南京市民和上海市民千人游高邮和常州至高邮旅游周等大型旅游促销活动。 （二）整合本区域文化节资源，夯实旅游文化基础，努力打造高邮优秀城市的形象

成立市旅游发展公司，率先在扬州地区从旅游体制机制方面有所突破，将原隶属于文化、宗教及有关乡镇的旅游资源进行整合，按照经营权与所有权分离的原则，由旅游公司统一经营、统一宣传、统一推介，从经营模式上实现了从文保单位向旅游景点的转变。公司成立后，经营方式灵活了，景点项目开发积极性提高了，内部改造投入加大了，服务改进了。不断创造宽松的软硬环境，吸引更多海内外投资者来邮投资开发旅游项目、激活高邮旅游市场；积极为涉旅行业和单位提供优质服务，形成大开放，零门槛发展旅游业的氛围，促进我市旅游业加速发展。

（三）顺应社会发展趋势，打造旅游文化品牌，不断扩展高邮特色生态旅游内容

突出帝尧故里、秦邮古驿、隋唐古运、滨湖古城、水乡新城、生态休闲的卖点，打造水乡休闲度假游、古城文化休闲游、寻根宗教游以及美食文化游等四个特色旅游板块。促使我市旅游从单一观光型向生态、休闲、度假、商务、购物等综合型休闲旅游目的地转变，以提高滞留量，招徕回头客，增加附加值。

二、深挖旅游文化内涵，弘扬人文精神，促进持续发展

文化挖掘是提高旅游品味的必由之路，旅游开发也能有效激活文化的繁荣发展，高邮通过深挖文化内涵，实现可持续发展。

（一）强化精品意识，实施品牌战略，突破性发展高邮旅游业

高邮旅游要强化精品意识，推进各类旅游产品与文化、生态的有机结合，进一步提升“人文高邮、生态高邮、魅力高邮”的旅游品牌形象。一是加大旅游项目的招商引资力度，打造高邮旅游的龙头企业。引进一批有较强影响力的旅游项目，以项目为龙头，以生态为特色，以历史文化为内涵，对我市旅游资源进行有序开发，实施项目带动策略，增强旅游企业核心竞争力，提升高邮旅游的整体形象；要重点打造和扶持清水潭—东湖湿地公园项目、运河西岸生态旅游风光带项目、神居山旅游综合开发项目建设，提升高邮旅游的竞争力和影响力。二是对原有景区进行扩容和综合开发。将清水潭—东湖湿地公园建设与高邮湖—运河风光带综合开发，与文游台、盂城驿等景区升级相结合，进一步挖掘高邮文化，打造城市旅游精品。三是在保护前提下进行旅游资源的开发。旅游资源贵在稀有，而且是不可再生的。在旅游资源开发过程中，要全市一盘棋，不能一哄而上，避免重复投资、盲目建设。按照高邮市旅游发展总体规划，

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有层次、有步骤、有时序地逐步展开。正确处理开发与保护的关系，强调保护性开发，以实现旅游业的可持续发展。要对旅游资源进行综合性开发，建设特色鲜明、层次多样、体系完善的旅游产品体系。要高度重视旅游纪念品的设计与生产，积极推进旅游纪念品的产业化进程。

（二）强化创新意识，借助社会资源宣传城市旅游品牌

旅游宣传推介是提高高邮旅游知名度和美誉度的主要手段之一。旅游宣传促销的好坏，直接关系到旅游产业的兴衰。当前，我国旅游业的发展进入了一个新的转折时期，旅游表现出由单纯的数量型增长向数量、质量共同提升方向转变的新阶段。我们要抓住机遇，乘势而上，这就要求我们旅游宣传促销工作要创新机制，创新手段，不断丰富宣传内容，精心策划，巧妙包装，强力宣传，进一步打响高邮“千年古驿站，秀美高邮湖”的旅游品牌。一是要强势推介整体形象。我市要增加营销预算和投入，加大旅游目的地营销投入，加强旅游目的地创新营销，加大促销力度。重点加强对长江三角洲都市圈的宣传促销，积极利用重大节庆活动进行营销。我们要树立宣传高邮旅游就是宣传高邮城市品牌的观念，大气魄、大手笔地宣传推介高邮城市整体形象。加强与央视、中国旅游报等强势媒体的合作，在高速公路、城市人口集散地设置旅游形象广告或标识，大力营造全市

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浓郁的旅游氛围。加强横向联系，与市委宣传部、市经贸局、外事办等部门联合，多方位、多渠道宣传高邮旅游。二是要创新宣传促销模式。旅游宣传需要“智慧”与“创意”，要利用各种媒体，包括电视、广播、报刊、互联网等进行立体式宣传；编制和完善一些宣传书籍、画册、风光明信片、光盘等对消费者进行面对面的宣传；采取“旅游搭台、联合唱戏”的形式，与金融、地产、电信、媒体及其它大型企业联合开展大型旅游推介和会展活动，借助商家资金力量，宣传高邮旅游，展示企业形象，实现双赢。同时，组织专人并邀请专家共同研究，策划宣传促销，力求匠心独具，精心独创，多出奇招、妙招、巧招，邀请媒体、名人造势，使高邮在苏中地区众多的城市中脱颖而出。三是要强化区域旅游合作。高邮地处长江三角洲城市圈和南京都市圈，有与上海、南京、苏州、无锡、常州等城市进行区域合作、联合促销的有利条件。要充分利用周边地区旅游业的整体优势，积极融入城市圈，努力构建“区域联动、资源共享、优势互补”的旅游联合发展体系，抓住建设“两型社会”的契机，加紧与周边旅游城市的合作，与他们的旅游部门、景区以及旅行社构建三重合作体系，联合他们共同开拓旅游市场，借鸡下蛋。

（三）强化人才意识，建设一支懂管理、会经营的高素质旅游人才队伍

产业的竞争与发展，其根本在于人才的竞争。加快

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旅游产业的发展，同样需要大批开拓进取、懂得经营管理的专门人才，为此，必须实施人才战略，打造“生态休闲”旅游品牌。切实实施“以人才支撑品牌，以品牌振兴旅游产业，提高旅游管理水平和服务质量的人才与品牌战略”。一是加强对旅游行业的人才队伍建设。旅游行业是一个地区的窗口，是第三产业的龙头，搞好旅游业需要一支过硬的旅游人才队伍。因此，旅游行管队伍要配强、旅游部门要不定期与有关培训机构联合举办景（区）点负责人和有关旅游企业负责人的培训班，同时，加强对机关干部的学习培训，以提高旅游行业领导干部的综合素质。同时旅游行业又是一个能够培养优秀干部的地方，应该对行业中的优秀干部大胆使用，营造旅游行业人才流动的良好氛围。二是构建旅游教育培训体系，完善教育培训制度。充分发挥高邮职业学校和旅游部门的职能，加强对旅游从业人员的教育和培训，举办高水平的学术研讨会和人才交流会，邀请行业界的专家学者授课，组织高、中级管理人员参观学习，做好教育培训和技术等级考核工作，鼓励旅游从业员工参加各种在职培训活动。办好三种形式的培训班，即：饭店管理人员培训班、饭店服务人员持证上岗培训班、导游人员培训班。要重视景区导游的选拔培养工作，各景区都要有自己的金牌导游。旅游部门和旅游行业协会，要积极组织旅游从业人员开展技能大赛等活动，促进旅游从业人员素质的提高，不断提高旅游行业的服务水平。三是逐步

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建立和培育旅游人才市场。充分利用目前经济社会发展的良好态势，大胆走出去招揽所需要的专业人才，以提高全行业的管理服务水平。同时，要创造宽松的用人环境，特殊人才使用特殊政策，留住人才，为我市旅游业发展创造良好的旅游人才氛围。

（四）强化管理意识，切实有效地维护好高邮旅游市场秩序

在巩固过去整顿和规范旅游市场秩序的基础上，严格按照《行政许可法》规定，认真履行行业管理和行政执法各项职能，严格依法行政，依法治旅。一是大力推进旅行社的品牌建设。贯彻落实《旅行社条例》，抓住贯彻执行全省旅行社星级评定的契机，力促旅行社进一步加强规范化管理，提高标准化服务质量，推进旅行社的品牌建设，以品牌促质量，以品牌促市场，以品牌树形象。二是进一步规范旅游市场秩序。认真贯彻落实国家旅游局关于整顿规范旅游市场精神，打击“零负团费”等扰乱旅游市场秩序的行为。三是强化旅游安全生产管理。要按照“综合治理、标本兼治”的原则，建立旅游安全长效机制，完善各项管理体制机制，确保旅游安全健康运行。四是抓好饭店、旅行社星级评定、创优和景区评A工作。力促旅游饭店、旅行社、景区进一步提高规范化标准化管理，推进品牌建设，进一步提升旅游饭店和旅游景区的档次和规模，提升高邮旅游形象。五是成立质监所，发挥质监所的职能作用。尽快成立旅游质

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量管理监督所，使其尽快适应旅游市场管理的需要。按照“牵头组织、部门联动”的原则，联合公安、工商、物价、交通等部门对旅游市场违规违法行为进行综合整治。坚持以人为本，维护广大旅游消费者的合法权益。认真做好旅游投诉受理工作和旅游质量监查工作，并将城市游客中心建立起来，做好游客的咨询服务工作。

三、坚持以人为本，深化体制创新，增强旅游发展活力

旅游文化以一般的内在价值为依据，内涵十分丰富，既涉及历史、地理、民族、饮食、自然等领域，又涉及到旅游文化素质、兴趣爱好、行为方式等。当前高邮生态旅游品牌刚刚打响，旅游文化建设才刚刚起步，进一步深化管理体制与经营体制的改革和创新，逐步提升文化实力，把“千年古驿站，秀美高邮湖——品味人间风情，回归自然生态”这块牌子擦的更亮，是我们发展的必然选择，是推进高邮又好又快发展实现的内在要求，也是全面贯彻贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观的重要举措。

（一）坚持以人为本，推进旅游文化建设。科学发展观的核心是以人为本，文化建设从根本上来说就是人的建设，发展先进文化，需要不断的提高人的文化素质，激发人的进取精神，实现人的全面发展。“至天下之治者在人才，成天下人才者在教化”，牢固树立人才是第一资源的观念，把人才建设作为旅游和文化建设的战略重点

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和基础工程，重视旅游文化人才、旅游文化干部的培养、选拔、使用，制定完善的文化人才引进政策，打造文化人才的集聚地。

（二）立足当前实际，坚持保护开发并举。促进人与大自然、经济与社会和谐发展是社会经济发展的必由之路。高邮有着独特的文化资源，有着重要的历史和科教等方面的价值，随着工业文明的不断进步，社会的快速发展，这些资源正处于特别脆弱、特别易损的境地。谋划涉及基础设施建设，打造文化品牌、文化精品创造、文化遗产挖掘保护等多这方面文化旅游建设项目，但还要在特、优、美上下功夫。

（三）深化改革创新，促进文化繁荣。深化改革与不断创新是发展的强大动力。一是创新领导机制。坚定初始阶段政府主导旅游产业的理念，调整旅游业发展委员会，强化政府推动旅游业发展的力度，强化东湖清水潭景区建设指挥部和神居山汉文化公园领导小组的组织协调功能，全面启动景区建设。全面落实《高邮市关于进一步加快旅游业发展的意见》、《高邮市旅游业发展规划纲要（2008—2012年）》，大力推进旅游业加快发展；二是创新管理机制。财政不断加大对旅游产业发展的支持，除每年安排100万元旅游宣传促销经费外，对重大景区建设项目给予扶持。整合发改委、国土、建设、农开、农林、水务、交通、扶贫办、环保等部门的有关项目资金，适度向旅游业倾斜。采取硬性包干的办法，将

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重点景区的基础设施建设任务切块分包给各有关部门承担，切实加快景区建设步伐。发挥旅游公司作用。以旅游公司为载体，一方面加快全市旅游资源整合，把旅游资源转化为旅游产品，将旅游产品推向旅游市场；另一方面要想尽办法突破资金瓶颈，充分依托旅游公司进行融资和投入，开发适销对路的旅游产品，逐步做大高邮旅游市场，努力把旅游产业做起来；三是创新服务理念。加大招商引资力度，通过专题招商、网上招商、节庆招商、委托招商等多种形式，积极引进大企业、大财团投资高邮旅游，通过让利、让股、让市场来获取社会各方面参与旅游项目建设。推出以生态教育、科普教育为主题的的旅游活动，增加游客可参与性项目，把单纯的观光型旅游发展为参与性旅游；四是创新投融资机制。引导和鼓励民营等社会资本及外资进入，积极促进东湖—清水潭湿地公园、神居山汉文化公园和运河—高邮湖风光带的建设，逐步建立投融资机制，充分调动各方面文化建设的积极性和主动性，促进高邮文化产业的大繁荣。（作者系高邮市旅游局副局长）

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