一；呵 趁曩Ｊ理论探讨 论我国职业教育政策的缺陷及完善途径 ●商丘市职业与成人教育教学研究室 韩红伟 一、当前我国职业教育政策的主要 合作的积极性 一是对已经出台的支持 企业举办和参与职业教育的政策落实 不够。多年来国家制定了一系列支持校 策调整 二是就业资格证考核发放政策 不协调．把关不严．也给就业带来负面 影响。２００２年，国务院颁布的《大力推进 职业教育改革与发展的决定》明确提出 了“要严格就业准入制度．加强职业教 缺陷及原因分析 １．发挥行业企业作用中的政策缺陷 及原因分析 企合作的政策措施，如国务院《关于大 力发展职业教育的决定》第２０条、２ｌ条、 ２２条，由于政策过于笼统。缺乏力度，各 级政府贯彻落实得很不到位．按规定提 取的职业教育经费．同样在落实上参差 不齐．甚至被挤占挪用 二是缺少鼓励 和支持行业企业参与职业教育的优惠 政策。对参与职业教育的企业所用经费 行业企业在职业教育中发挥着重要 作用．我们可以把它称为有效的校企合 作。职业教育是教育事业中与经济社会 发展联系最直接最密切的部门．行业企 业作为劳动力市场的最大需求者．不仅 是职业教育与培训的需求主体．也是推 动职业教育改革与发展的主体，职业教 育与企业紧密结合．也有力推动了职业 学校更好地面向社会、面向市场办学。 育与劳动就业的联系”．由于大部分学 校和行业没有劳动部门设的技能鉴定 站．学生学习结束后只有到劳动部门鉴 定．而学校属于教育部门主管．教育行 政部门又无资格证鉴定和发放的权力． 这样就出现了教育部门和劳动部门在 资格证发放上政策不衔接．影响了学生 政策上没有什么优惠．对接受职校学生 实习和教师实践并支付实习学生报酬 的企业也没有什么优惠政策。 究其原因．在于政府制定政策没有 深刻把握职业教育社会化的本质特征． 还仅仅停留在规模上．忽视了有效的校 鉴定的效率和质量．给就业阶段的学生 带来了麻烦和困难．直接影响了学生就 业 如何杜绝无证上岗或严格资格证发 放．确保正规的、持证上岗的职业学校 的学生正常就业．政策亦无明确具体的 规定 全国每年发生多起无证上岗者引 校企不能有效衔接．学生就很难学 以致用．学校的实训能力有限。不能紧 靠企业就不能很好地面向市场：没有有 效的校企衔接．就有可能出现盲目培 养：校企不能有效衔接．就不能保障就 业道路的畅通：没有经过企业实地正规 的培训．学生的再就业和创业也会出现 企合作这个重要的环节 ２．职业教育就业导向政策的缺陷及 原因分析 发的事故．现在看来．亡羊补牢的迹象 仍不明显。 ３冲等职业教育人才评价和激励机 制政策的缺陷及原因分析 ２００５年国务院颁发的《关于大力发 困难．严重挫伤了职校生的积极性．以 上这些都会影响职业教育发展的后劲 有效的校企合作是办好职业教育 最为关键的一环．而我们的职业教育政 策和有关法律法规都没有对学校、企业 国家虽然规定了“先培训．后就业” 的制度．但是随着职业教育的快速发 展．每年如何引导大量的职校毕业生就 业的问题．成了职业教育政策导向上比 较薄弱的一环 主要表现在两个方面： 一展职业教育的决定》明确提出了要进一 步解放思想．深化改革．加快职业教育 特别是加快中等职业教育的发展 党的 十七届三中全会进一步做出了重点加 强农村中等职业教育的重大决策 加快 发展中等职业教育体现了我们国家从 人口大国向人力资源强国转变的必然 在校企合作中的权利、责任和义务作出 明确具体的规定．有时只是一些原则性 的意见和笼统的要求．缺乏可操作性． 企业不按政策要求做．也无法可依。如 《职业教育法》仅有一项条款（第２９条） 规定：“企业未按本法第２０条的规定实 是职业学校也和普通高校一样存在 “千校一面”．不能很好地面向市场．缺 乏办学特色 而政策对专业设置和学科 结构比例缺乏标准性规定．只有准人性 政策．缺乏限制性规定．这样既浪费了 资源，又导致了就业困难。以河南省商 丘市为例．商丘市９００万人１：３。下辖６县２ 区．各县区之间相隔最远不过几十公 里．但每个学校几乎都有计算机、电子 要求．是促进社会就业、保障和改善民 生的重大举措．同时也是促进教育协调 发展的必然选择 施职业教育的．县级以上地方各级人民 政府应当责令改正．拒不改正的，可以 收取企业应当承担的职业教育经费．用 以河南省为例．河南省作为全国人 口第一大省，农村人口比重大．资源相 于本地区的职业教育 ”这样“橡皮筋” 电工、财会等雷同专业。政策导向在课 程设置上没能做到面向市场紧扣实际。 职业教育攻坚，除攻规模、攻数量外，还 应攻质量、攻就业率，而面向市场调整 式的政策规定明显缺乏可操作性．当然 收效甚微 这就导致学生往往不能及时 找到或者很难找到合适对１３的企业实 训．而企业又往往顾及眼前利益不愿提 对缺乏．７１％ｔ￣中职学校分布在农村，加 快发展中等职业教育的意义特别重大。 为加快实现中原崛起的战略．河南省于 ２００８年和国家教育部签订了《河南省人 民政府与教育部共建国家职业教育改 革试验区协议》；同时开始了为期５年的 职业教育攻坚计划。根据攻坚计划，到 优化专业和课程设置应作为攻就业率 的切入点．因为这看似关系不大实则紧 密相连。许多学校盲目上规模、扩大专 业设置而忽视就业问题．所以还得靠政 供本是良性互动的合作。 政府对校企合作中企业参与的鼓 励和支持政策力度不够。也影响了校企 ２０１ ３．７－８．职成教 理论探讨Ｊ 南叛 ■ ２０１２年．全省职业教育在校生规模将达 到２６２万人．其中中等职业学校在校生 规模达到１９０万人．占高中阶段教育在 校生规模的５０％以上。大批的中职生毕 体系 德国的“双元制”职业技术教育就 是一种运转良好的校企合作模式。世界 上一些职业教育比较发达的国家．比如 生以后的就业打好基础。 其次．要不断健全职业教育政策法 规体系．提升政府的综合管理能力。政 策优势还不完全等同于完备的法律体 系．学生的升学、校企合作、考核、就业 等都要在完备的政策、法律轨道上运 行 这样才能使职业教育制度化、科学 化．使职业教育的每个关键环节都有章 可循、有法可依。因此。管理体系的一切 不协调现象都应该通过政策法规手段 趋于一致。资格证准入制度是实现职业 学校学生合理就业的重要保证．而教 育、劳动两部门也存在着政策上的不协 调．所以政府要不断完善和提升综合协 调管理能力 再次，要确保职业教育就业渠道的 畅通．政策上还要不断扩大接受职业教 美国、日本、韩国等，他们的职业教育法 律体系都明确规定了企业必须参与职 业后将走向各行各业的劳动岗位．由于 中职生学历低．受到社会上一些世俗偏 见的影响．再加上政策缺少这方面的人 业教育．并以法律的形式规定了校企合 作中的责、权、利。我国《职业教育法》的 才评价和激励机制．造成中职生就业后 制定．在当时解决职业学校的举办和经 费来源上起到了很大作用．但一些原则 性的要求显得过于粗糙和笼统．缺乏具 体性和可操作性，急需修订。另外。《职 业教育校企合作实施细则》的制定迫在 眉睫，应明确并细化校企之间的责、权、 利和监督处罚措施 牢牢抓住职业教育 待遇普遍较低．就业质量不高．挫伤了 中职生的学习积极性 很多学生拿到资 格证后（甚至资格证也没拿到）就中途 辍学．未完成学业就自谋职业．中职毕 业证意义不大。也就不再领取。有的学 生家长认为上不上职校无所谓．在哪儿 都能考取一个资格证．没有必要在学校 呆上三年．这样无疑给学校的招生带来 很大困难 当然学生没有经过职校正规 中这最关键的一环．使得校企合作真正 做到有法可依、有法必依、执法必严、违 法必究．体现出政策的强大支撑作用 其次．要制定相关的政策鼓励支持 校企合作。第一，要鼓励企业加强“订单 培养”．给予“订单培养”的企业政策支 的理论和实训培养．甚至不能按时完成 学业．即使就业也很难胜任工作．转岗 更是困难重重 育人员的就业岗位，走开放、搞活、发展 外包经济的路子 ３．健全和完善中职学校人才评价和 激励机制的对策 我们现行的职业教育政策中．几乎 没有关于中职生的人才激励措施．仅在 《河南省人民政府关于实施职业教育攻 坚计划的决定》中有一条：“高级技工学 校获得高级工职业资格证在企业从事 持，明确接受“订单培养”的学校的责、 权、利，在课程设置、学制安排上灵活掌 握．这样既可以增强企业的积极性主动 首先。我们要坚决摒弃那种“重文 轻技”的落后思想．在职业教育比较发 性．又扩大了学校的招生就业规模．对 学生在学校的理论学习也能起到很大 达的国家．比如德国．他们首先就具有 一种人人平等的思想观念．这种人人平 本专业（工种）的，在使用、工资和福利 的促进作用。第二，要保障企业参与职 业教育的利益．对企业参与职业教育的 经费实行税前列支．按比例返回．对给 实习学生和教师顶岗报酬的企业实施 等的思想观念．就决定了职业技术从业 人员的社会地位 在德国收入比较高的 等方面参照大专学历人员待遇执行 ” 这仅仅针对高级技工学校．而中职学校 毕业生又被排除在外 究其原因．还是思想上的一种不对 也大部分是职业从业人员．例如：银行 总裁、职业学校教师、医生、当红模特、 职业球员、美发师……所以先进的思想 相应的税收优惠政策 当然．对拒不参 与职业教育校企合作的企业．政府要依 法给予严惩。第三。应当建立政策监督 机制 一些发达国家以法律的形式明确 等看法在作祟。２００７年中国社科院发布 的人才发展报告指出：“职业教育虽然 是国家教育的重要组成部分．但目前中 国整个社会对职业教育比较歧视 ”职 业教育发展到今天．尚未形成一套关于 技能型人才培养、评价的激励机制．这 是很令人费解的事情 二、完善我国职业教育政策的若干 对策 １．健全和完善校企合作的对策 理念往往起决定性作用．这些也都是非 常值得我们借鉴和学习的 其次，要尽快制订和完善中职生的 人才评价和激励措施．尽快在社会待 规定了国家、行业、企业和职业学校参 与职业教育和职业培训的权利、责任和 遇、工资福利等方面形成一整套的公平 激励措施 其中一个重要的途径就是可 以通过不同级别的职业技能大赛选拔 义务，并建立了一整套包括立法、司法、 行政、社会监督的完整体系。德国的“双 元制”职业技术教育本身就是在法律的 人才，在国家级、省部级、地市级等不同 级别的技能大赛中获得优异成绩的学 轨道上运行的一种机制。另外。要充分 发挥职业教育联席会议的作用．包括社 生．可按照成绩定薪定酬定级．应该出 台相应的政策保证技能大赛成绩佼佼 者在走上工作岗位时的高工资和高待 遇：理论水平和实际技能都达到一定程 要保证政策的科学化．使公共决策 更加合理，完善法律、法规。为了适应社 会主义市场经济和现代化建设发展的 迫切需要．要不断优化和完善公共政 策，提高公共政策的执行质量．形成与 会的监督．确保校企合作的各项政策落 到实处。 ２．健全和完善就业导向政策的对策 首先．我们的各级教育行政部门应 面向市场和实际．严格执行专业设置审 批制度。学校也应走内涵式发展的道 路。不能盲目扩大专业设置和办学规 度和标准的学生．同时可授予或享受硕 士、博士学位，这样就不至于埋没人才， 也使大批的中职生看到希望．同时也增 强了中职学校的吸引力。■ ｆ责编周继平） 市场机制相配套的宏观调控机制 首 先，我们应该抓紧制定和完善校企合作 的具体的政策法规．并建立完备的监督 模，要从实际出发．努力办出特色．为学 ２０１３．７． 河南教育－职成教