(总分：100.00，做题时间：90分钟)
一、单项选择题(总题数：30，分数：30.00)
1.威尔逊的主要著作不包括______ （分数：1.00）
A.《国会政府：美国政治研究》 B.《论国家的历史与实践的政治因素》 C.《分裂与联合》 D.《旧自由》 √
解析：[解析] 威尔逊的主要著作有：《国会政府：美国政治研究》、《论国家的历史与实践的政治因素》、《分裂与联合》、《美国人民史》、《美国的宪法政府》和《新自由》。答案为D。 2.“政党分赃制”导致的后果不包括______ （分数：1.00） A.任人唯亲 B.高效率 √ C.官吏腐败
D.政府工作陷于混乱和不稳定之中
解析：[解析] 威尔逊认为，“政党分赃制”忽略了被任用者的文化修养、专业水平、工作成绩等条件，使许多有真才实学的人得不到重用，其结果必然导致：(1)政府的行政管理工作政绩低劣；(2)效率低下；(3)官吏腐败。答案为B。
3.1911年，泰罗发表了《科学管理的原理》一书，在随后的年代里，以“泰罗”名义出现的席卷美国大地的是______ （分数：1.00） A.管理方式运动 B.工业改善运动 C.效率运动 √ D.工时运动
解析：[解析] 1911年，泰罗发表了《科学管理的原理》一书，随后以“泰罗”名义出现的效率运动席卷美国大地。答案为C。
4.在奖励的具体支付方式或制度上，泰罗总的来说支持______ （分数：1.00） A.差别工资制 √ B.利益均沾制 C.特殊刺激制 D.一般工资制
解析：[解析] 尽管泰罗认为具体的支付方式或制度相对不重要，但总的来说他是支持差别工资制的。答案为A。
5.法约尔把企业组织中的管理职能分为计划、组织、指挥、协调和______ （分数：1.00） A.整合 B.沟通 C.控制 √ D.指令
解析：[解析] 本题是对法约尔的企业组织活动中管理职能分类的考查，属于识记内容。答案为C。 6.在法约尔看来，参谋部主要为领导处理四个方面的问题，这不包括______ （分数：1.00）
A.代替领导从事领导的日常工作、通信、接待、案卷的准备与研究 √
B.联系与控制
C.预测未来，制定与协调各种计划 D.研究改进工作的措施
解析：[解析] 法约尔认为，参谋部主要为领导处理四个方面的问题：(1)对领导的日常工作、通信、接待、案卷的准备与研究等给予多种帮助；(2)联系与控制；(3)预测未来，制定与协调各种计划；(4)研究改进工作的措施。答案为A。
7.在韦伯看来，意味着行政管理开始由传统的“人治”转向现代的“法治”的是______ （分数：1.00） A.组织的严密性 B.管理的非人格化 √ C.技术的高效率 D.统治的知识化
解析：[解析] 官僚制非人格化秩序的建立，不仅在很大程度上克服了封建世袭制的个人专断、滥用权力等种种弊病，保证了管理体制的连续性和稳定性，更为重要的是，它体现着一种科学、高效、公正的管理模式，也意味着行政管理开始由传统的“人治”转向现代的“法治”。答案为B。 8.从组织理论的演变过程来看，官僚制理论属于______阶段。 （分数：1.00） A.行为科学组织理论 B.系统管理理论 C.传统组织理论 √ D.古典组织理论
解析：[解析] 从组织理论的演变过程来看，官僚制理论属于传统组织理论阶段，它着重的分析了组织结构和组织管理的一般原则，研究内容涉及到组织的目标、分工、协调、权力关系、责任、组织效率、授权等等。答案为C。
9.古立克指出，政治双重含义的区别实际在于______ （分数：1.00） A.行事人的动机 √ B.行动的本身 C.行动的过程 D.行动的结果
解析：[解析] 古立克给政治这个词赋予了双重的含义。广义上，政治指的是通过对统治者的控制来达到牟取私利的目的。狭义上，政治则指的是统治者为了控制而采取的行动。两者的区别实际上在于行事人的动机而不在于行动的本身。答案为A。
10.在一个民主的社会，有资格对政府行为究竟孰是孰非做出最终判断的只有______ （分数：1.00） A.立法机关 B.平民大众 √ C.大法官 D.最高行政首长
解析：[解析] 在一个民主的社会里，只有平民大众才有资格对政府行为究竟孰是孰非作出最终的评判。答案为B。
11.古立克将行政管理人员的主要职能概括为“POSDCORB”，其中，S代表______ （分数：1.00） A.计划 B.组织
C.人员配备 √ D.指导
解析：[解析] 本题是对古立克八字方针的考查，属于识记内容。ABD三项的具体内容考生也应掌握。答案为C。
12.福莱特在个人和集体这个问题上认为______ （分数：1.00）
A.应强调调和整合而否定个人
B.集体应该给个人的意愿以充分的表现 √ C.集体应避免给个人的意愿以充分的表现 D.个人与集体是合一的
解析：[解析] 在个人和集体这个问题上，福莱特并没有因强调调和整合而否定个人。相反，她始终以为，集体应该给个人的意愿以充分的表现。答案为B。 13.福莱特把领导分成______ （分数：1.00）
A.职位领导、个人领导和功能领导 √ B.职务领导、组织领导和权威领导 C.职位领导、个人领导和权威领导 D.职务领导、功能领导和组织领导
解析：[解析] 福莱特把领导分成三类：(1)职位领导；(2)个人领导；(3)功能领导。答案为A。 14.梅奥认为，现代社会中，______是“压迫的强有力的代理人”。 （分数：1.00） A.资方
B.机器车间 √ C.管理者 D.工头
解析：[解析] 在梅奥看来，现代社会的“蠢行”在于它无视了这样一个事实——机器车间是“压迫的强有力的代理人”，是“人类精力的滥用”。答案为B。 15.梅奥认为管理方法必须承担这样一种责任：______ （分数：1.00）
A.建立有助于确立一种分散性团队精神的环境 B.建立有助于确立一种合作性团队精神的环境 √ C.建立有助于确立一种排斥性团队精神的环境 D.建立有助于确立一种冒险性团队精神的环境
解析：[解析] 梅奥认为，管理方法必须承担这样一种责任：建立有助于确立一种合作性团队精神的环境。答案为B。
16.在巴纳德看来，协作体系的效力取决于______ （分数：1.00） A.非边际贡献的效力 B.协作体系的目的 C.边际贡献者 √ D.协作体系的价值体系
解析：[解析] 在巴纳德看来，协作体系的效力取决于边际贡献的效力，或者说取决于边际贡献者。答案为C。
17.巴纳德列举的领导者的五大特征不包括______ （分数：1.00） A.有活力 B.有被说服力 √ C.责任性 D.智力
解析：[解析] 有活力、坚忍、有决断力、说服力和责任性，以及智力是巴纳德认为领导者的五大特征。答案为B。
18.个人决策的第一个基本因素是______ （分数：1.00）
A.记忆 B.习惯 C.问题分析
D.决策环境的刺激 √
解析：[解析] 个人决策的第一个基本因素是来自决策环境的刺激。西蒙将刺激分为两种：重复性刺激和首次刺激。答案为D。
19.发现可供选择的可能的行动过程，又称为______ （分数：1.00） A.设计活动 √ B.抉择活动 C.情报活动 D.审查活动
解析：[解析] 发现可供选择的可能的行动过程处于程序性和非程序性决策的过程的四个阶段的第二个阶段，也就是“设计活动”。答案为A。 20.里格斯认为，传统社会就是______ （分数：1.00） A.单一性社会 B.多元化社会 √ C.功利性社会 D.竞争性社会
解析：[解析] 传统社会就是多元化社会。在一个分化为各种互相对立的社会集团的多元化社会中，行政机关所面对的是许多敌对的竞争团体。各个团体都以能代表“功能利益”而自居。答案为B。 21.里格斯认为，分化和综合程度高，发展的程度______ （分数：1.00） A..低 B..高 √ C.不确定 D.不变
解析：[解析] 里格斯把分化和综合看作是发展过程中两个关键性的因素。衍射导致了发展，并且分化和综合的程度越高，发展的程度就越高；反之，分化和综合的程度越低，发展的程度就越低。答案为B。 22.在麦格雷戈看来，______ （分数：1.00）
A.当一个人的较低层次的需求得到满足之后，这些需求会继续激励他的行为
B.一旦管理部门满足了下属的生理需求和安全需求后，调动积极性的重点就转移到社交需求，或自尊需求了 √
C.对于满足许多较高层次的需求而言，金钱的作用是无限的，其为人们兴趣的焦点 D.在人的生理需求得不到满足时，其后果不会在行为中表露出来
解析：[解析] 一旦管理部门满足了下属的生理需求和安全需求后，调动积极性的重点就转移到社交需求，或自尊需求了。当一个人的较低层次的需求得到满足后，他们就会转向更高的需求。一个人如果食不果腹就容易生病所以如果人的生理需求得不到满足的话，其后果就会在行为中表露出来。答案为B。 23.在林德布洛姆看来，政策的产生往往取决于行政、司法的主要领导人之间的______ （分数：1.00） A.正式合作 B.非正式合作 √ C.互相制衡 D.互相影响
解析：[解析] 行政、立法、司法三大部分的主要领导人都属直接决策者之列。对三个机构在决策中的职能及其运作当然有明确的法律规章的规定，但政策的产生还往往取决于他们之间的非正式合作。直接决策者取得一致意见的最普通的方法是他们本身对相互调整所作的非正式努力。答案为B。
24.稳定和平衡的所谓的非正式代表是______ （分数：1.00） A.温和派 √ B.激进派 C.保守派 D.自由派
解析：[解析] 温和派是稳定和平衡的所谓的非正式代表，却是进退维谷，既想挽救政府的基本服务又对政府的巨额赤字深感失望，实在难作取舍。官僚机构几乎到了四面楚歌的地步了。答案为A。 25.在墨西哥，______手握完全的预算大权。 （分数：1.00） A.国会 B.财政部 C.预算委员会 D.总统 √
解析：[解析] 有些国家如墨西哥等，总统手操完全的预算大权，又身兼执政党的党魁，在这些国家，议会的立法委员会当然势孤力单，心有余而力不足，在预算的舞台上唱不了什么好戏。答案为D。 26.沃尔多认为，古典学派在意识形态方面推崇______ （分数：1.00）
A.“英国使命”的思想 B.“美国使命”的思想 √ C.“法国使命”的思想 D.“德国使命”的思想
解析：[解析] 古典学派推崇民主的“美国使命”(先于其他民族看到民主，并将自由平等的民主理想和物质的祝福传遍全世界各个民族)的思想，提倡法治，坚持进步和改革，鼓吹效率第一，并相信专业知识是民主的统治阶层赖以建立的基础。答案为B。
27.在卡斯特为适于各种类型的组织所下的一般概念模型中，“怀有目标而为目标奋斗的人们”对应于______
（分数：1.00）
A.目标与价值分系统 √ B.技术分系统 C.环境分系统 D.功能分系统
解析：[解析] 卡斯特有关组织及其管理的系统观是《组织与管理——系统方法与权变方法》一书的基本概念框架中，各种类型的组织所下的一般概念模型中，怀有目标而为目标奋斗的人们对应的是目标与价值分系统。答案为A。
28.卡斯特认为，在把个体和组织联系起来的过程中，小群体起着一种______ （分数：1.00） A.联系的作用 B.排斥的作用 C.仲裁的作用 D.调解的作用 √
解析：[解析] 在卡斯特看来，在把个体和组织联系起来的过程中，小群体起着一种调解的作用，每个个人是某一组织范围内各种正式和非正式小群体的一员。答案为D。
29.诺思指出，在社会中起着更为根本性的作用，并且是决定长期经济绩效的基本因素的是______ （分数：1.00） A.政策 B.制度 √ C.法律 D.惯例
解析：[解析] 按照诺思的观点，制度在社会中起着根本性的作用，它们是决定长期经济绩效的基本因素。答案为B。
30.事实上，如凯登所说，随着______的来临，原有的策略已经日渐失效。 （分数：1.00） A.大型政府 √ B.微型政府 C.民主政府 D.官僚政府
解析：[解析] 按照凯登的观点，随着大型政府的来临，原有的策略已经日渐失效。答案为A。
二、填空题(总题数：10，分数：10.00)
31.1886年，威尔逊应科内尔大学莫尔学院的邀请作了关于《 1》的报告，后经修改于1887年在《政治学季刊》发表。
（分数：1.00） 解析：行政学研究
32.19世纪末期，美国国会通过的“彭德尔顿法案”对原有的政党分赃制进行改革，实行了 1的文官制度。
（分数：1.00） 解析：功绩制
33.法约尔认为，财务活动的核心是 1。
（分数：1.00）
解析：筹集和最适当地利用资本
34.韦伯指出，现代官僚组织的主体是由 1、 2和 3三部分构成。
（分数：1.00）
解析：行政人员，物资机构，档案机构
35.古立克虽然不承认 1，却也希望能够运用科学的方法来处理行政事务。
（分数：1.00）
解析：政策、政治和行政两分法
36.福莱特认为，权威的最终主人是 1。
（分数：1.00） 解析：知识和能力
37.巴纳德倾向于从正面肯定非正式组织的作用，尤其是它的 1。
（分数：1.00） 解析：凝聚力作用
38.西蒙认为，只要加入进组织的决定是引诱一贡献功利量表的一种功能，那么在组织中产生的动机就是 1的一种功能。
（分数：1.00） 解析：满意量表
39.林德布洛姆在 1一书中，指出了渐进方式的优点。
（分数：1.00） 解析：《民主的智力》
40.权变观念认为，组织是个系统，它由各 1组成。
（分数：1.00） 解析：分系统
三、名词解释题(总题数：5，分数：15.00)
41.泰罗的组织概念
（分数：3.00）
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解析：泰罗的组织概念是在这样的组织中，和谐应当取代不和；合作应当取代冲突；应当强调劳资利益的一致性。 42.政党
（分数：3.00）
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解析：梅奥认为，所谓政党，是建立起来教育公众从而产生一种公共舆论的形式。 43.权威
（分数：3.00）
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解析：西蒙将权威定义为一种以指示或命令形式出现并指导另一人的权力。 44.形式主义
（分数：3.00）
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解析：形式主义是指规定与描述之间、正式的权力与生效的权力之间，宪法、法律、条例所产生的效果之间，组织、统计资料与政府和社会的实际、事实之间存在的差异的程度。换句话说，它是指在正式制定的规定和有效进行的实践、规范和现实之间的差异和自由矛盾的程度以及在“规定目标”和“实际行动”之间存在不一致和差距。 45.短见效应
（分数：3.00）
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解析：选民的短见效应是指由于政策效果的复杂性，大多数选民难以预测其对未来的影响，因而只着眼于眼前的影响。
四、简答题(总题数：5，分数：25.00)
46.简述威尔逊对行政学的贡献。
（分数：5.00）
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解析：(1)他最早主张建立一门独立的行政科学，开启了行政学的研究。 (2)他提出的政治与行政分离的思想为现代文官制度奠定了理论基础。
(3)他深刻揭示出公共舆论在监督现代政府管理方面的重要作用，并为公共舆论监督构建了一系列的运作原则。
47.简述在组织机构上，传统型统治与法理型统治的区别。
（分数：5.00）
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解析：(1)传统型统治的行政管理还未将私人领域和官方领域截然两分，官吏们不但正式拥有自己的封地，而且还可以公开出卖他们的官职，或者将其传给后嗣。
(2)在传统型统治的行政组织中，官吏们的行政管理或者技术才能并不重要，他们对统治者的忠诚才被认为是高于一切的“第一要素”。
48.简述巴纳德对人的社会属性和自然属性的认识。
（分数：5.00）
__________________________________________________________________________________________ 正确答案：()
解析：巴纳德首先从社会属性和自然属性对人作了一个区分。他认为，作为特定的协作体系的参加者的人，若纯粹从他们的职能方面作为协作的方面来看，只要他们的努力是协作性的，他们的努力就被非个人化，或被社会化。其次，作为外在于任何一个特定组织的人，将被看作是物的、生物的、社会的一种独特的个人化，具有有限的选择能力。这两者总是出现在协作体系中。 49.简述西蒙的“有限理性”决策的主要观点。
（分数：5.00）
__________________________________________________________________________________________ 正确答案：()
解析：(1)决策者实际上并不具有决策状况的所有信息； (2)决策者处理信息的能力有限；
(3)决策者的选择行为受到信息的实质和先后秩序的影响； (4)决策者的能力在复杂的决策状况中受到了限制； (5)决策行动受到决策者过去经历的影响； (6)决策行动受决策者个性的影响。
两蒙认为，决策者一般会在感到满意的情况下就做出决策，而不会刻意去追求最佳。 50.在布坎南看来，政府干预行为的局限性主要表现在哪些方面?
（分数：5.00）
__________________________________________________________________________________________ 正确答案：()
解析：(1)公共决策失误；(2)政府机构工作的低效率；(3)政府的扩张；(4)政府的寻租活动。
五、论述题(总题数：2，分数：20.00)
51.试述法理型统治理性意义上的合法性。
（分数：10.00）
__________________________________________________________________________________________ 正确答案：()
解析：在韦伯看来，传统型的统治是按照流传已久的习惯行事．其领导人只是因袭以往的传统进行管理，并且也只是为了保持这种传统才进行管理。个人魅力型的统治则带有浓厚的神秘色彩，它依靠的是感情和信仰。在法理型的统治中居于行政管理职位的官员拥有行使权力的合法手段；每个管理人员拥有的权力都以其职务的需要加以划分，并且被规章明确限制在必要的范围内。因此，法理型统治在保持行政管理的连续性、稳定性的同时，也保证了一种慎重的社会公正以及管理的高效率，这决定了它必然成为现代社会行政管理体制的基础。
概而言之，法理型统治要求包括领袖、官员和公民在内的一切人都要忠实于法律，并只对法律负责。它把
合法性建立在一切人与理性法律的关系之上，这是一种非人格化的法制关系。传统型统治与个人魅力型统治则把合法性建立在一般人对某个人的忠诚关系上，一般人和官员都须面对个人和只对个人负责。这是一种人格化的法律关系。法理型统治则扬弃了前两种类型的非理性，成为既稳定又合理的统治形式，它的合法性来自对理性法律的信仰。这种法律体系是以形式上完全正确的程序制定出来的，它是由公认为合法的权威所制定和强制实施的。因而，在韦伯的论述中，法理型统治是现代社会组织的主要表现形式，它比传统型统治和个人魅力型统治的社会组织具有理性意义上的合法性。 52.试述布坎南等公共选择理论家提出的补救“政府失败”的具体建议。
（分数：10.00）
__________________________________________________________________________________________ 正确答案：()
解析：(1)限制国家权力的增长。其基本方法如下：①创立一种新的政治技术，提高社会民主程度。②在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。③进行宪制改革。
(2)减少福利国家的浪费。其基本观点如下：①财政立宪。②税制选择。③平衡预算。④税收支出的限制。⑤货币政策。
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