拆迁中存在的问题研究 邵 娜 （华中师范大学经济学院研究生【摘要】随着城市化进程的加快发展，由城市房屋建设及其他公共设 施建设过程中所引起的拆迁问题也日益凸显，本文分别从法律制度、拆 迁程序、房屋评估、补偿标准、角色定位这五个方面研究了我国现 ４３００７９） （三）拆迁中房屋评估方面。本文在这里主要分析影响评估公 正的两方面因素：１、拆迁评估技术规程缺少统一性。目前，各地均 按照拆迁条例第２４条的规定颁布了各式各样的拆迁评估技 术规范或方法，其发文档次有省一级、省辖市一级、县级的，甚至还 行房屋拆迁中存在的问题。 【关键词】强制拆迁；拆迁程序；评估 有专门针对某一个开发区或大型项目的，有的城镇也发文出台评估 办法，搞得评估机构到一个地方就要先学习了解怎么评估。对各地 的评估方法细细研究，就会看出各自的差异，与房地产估价规范、指导 一、导言 随着我国城市化进程的大力推进，城镇建设已成为各地近几 意见等有相同的地方，也有不同的，还有违反的，或者是歪曲理解的 ２、评估机构的选择确定缺乏公正性。目前，各地执行的标准 年经济建设和部门的重要工作。旧城区拆迁改造作为城市建 设的前期工作，积累了大量的经验，也带来了一些社会、经济、文化 等方面的问题。针对城镇拆迁存在的问题及拆迁居民生活现状， 不一，归纳起来有一下几种情形：（１）拆迁人自行直接委托，被拆迁 人不参与；（２）拆迁人提供待选机构名单由被拆迁人投票选取，被 拆迁人在申请报名的机构中投票按照多少选择；（３）拆迁人招标选 择；（４）拆迁人推荐评估机构后向被拆迁人征求意见；（５）拆迁管理 机构确定采用抽签摇号等方式。 （四）拆迁补偿方面。补偿标准一直是被拆迁居民反映最为强 国家统计局城调总队于２００４年在北京、辽宁、浙江、河南、湖北、广 东、四川、宁夏等地开展了调查。 结果显示存在的问题可以概括为以下几点：拆迁补偿争议 多；拆迁对部分家庭的工作或孩子上学产生了一定影响；部分居 民生活还存在一定困难；拆迁宣传不到位；房屋拆迁评估不 公开；拆迁户对拆迁中的一些官僚作风十分不满；开发商违约现 象严重；个别干部以权谋私，多量虚报房屋面积；过渡期拆迁居 民生活困难多…… 二、我国现行房屋拆迁中存在的问题 烈的问题之一。从制度层面上分析，城市建设拆迁补偿标准的不 合理主要表现在：被拆迁人的国有土地使用权没有得到应有的补 偿，房屋补偿标准大都偏低。按照《土地管理法》的规定，依照“为 公共利益需要使用土地”和“实施城市规划进行旧城区改建，需要 调整使用土地”的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应 下面将主要从五个方面探讨我国现行房屋拆迁中存在的问题： （一）拆迁法律制度方面。城市房屋拆迁制度，是指在城市规 当给予适当补偿。但现行法规中，除了《城市房屋拆迁管理条例》 规定了对拆迁房屋进行补偿以外，还没有就城市建设拆迁中国有 土地使用权的补偿作出具体规定，被拆迁人的土地使用权没有得 到应有的补偿。对拆迁房屋补偿的标准，目前通行的做法是 直接规定补偿方式和标准，单方定价，造成拆迁补偿价格与市场价 划区国有土地上，因城市建设发展的需要，经有关部门审批， 由拆迁人拆除被拆迁人现有城市房屋，并给予被拆迁人补偿和安 置的法律制度。目前，我国在房屋拆迁过程中都是以《城市房屋拆 迁管理条例》为法律依据。但是，在由江南和张琪对于强制拆迁法 律问题研究的文章中明确指出，由制定的《城市房屋拆迁管 理条例》违反了第１３条和第６２条的规定，同时，强制拆迁的 法规依据即现行的《城市房屋拆迁管理条例》却只是一部由 颁布的行规，并不是一部法律，从而该条例又违反了我国《立 格相去甚远，这样严重侵害了被拆迁居民的利益，在一定程度上导 致了被拆迁居民生活水平的下降。 （五）角色定位方面。实际的房屋拆迁工作中，究竟 应该扮演怎样的角色，房屋拆迁行为究竟是行为还是企业行 为，一直是个没有很好理清的问题。行为不清，责任必然不清。决 法法》第８条和第９条的规定。而在房屋拆迁工作中，往往缺乏透 明度，拆迁规划未能充分听取被拆迁人的意见，往往听命于领 定拆迁的是，拆迁人有时是、有时是企业，执行房屋拆迁 的是企业，而由于拆不动，需要强拆的时候，到目前为止很多城市 导部门，甚至个别领导，群众的知情权未得到充分的尊重。 （二）拆迁程序方面。拆迁程序方面存在的问题具体来说有： 都是行政拆迁。被拆迁居民和企业在拆迁问题上达不成协议，双 方应该是平等的民事关系，可以通过司法途径解决，而不是通过政 １）、收回国有土地使用权和提供国有土地使用权倒置。按照《城市 房屋拆迁管理条例》的规定，拆迁单位在实施拆迁以前应申请领取 房屋拆迁许可证，而办理许可证的要件之一就是要提交国有土地使 用权批准文件。这表明，在拆迁单位申请拆迁之前，已经确定 供地方案，已经决定将土地使用权提供给新的土地使用者。可见， 法律没有规定先向原国有土地使用者收回国有土地使用权的 府解决，的行政强拆正表明了在拆迁工作中的尴尬地位。 【参考文献】 ［１］江南、张琪．《强制拆迁法律问题研究》，湖南高等专科学校学 报，２００９．４． ［２］季永蔚 论我国城市房屋拆迁刺度的完善》，城市发展研究，２００５年２期 ［３］方耀楣、李俭、崔霁．《基于可拓方法的城市拆迁的策略生成》，哈尔 滨工业大学学报，２００６．７． 程序，更没有规定公告、协商、听证等程序，这实质上是单方面 决定了国有土地使用权的收回和转移；２）、一些地方、主管部门 或设立的拆迁机构，既当裁判员又当运动员，利用手中的权利， ［４］张晓玲．《对城市建设拆迁中土地制度的思考》，城市规划，２００６，３０． ［５］彭小霞．《城市拆迁中强制拆迁制度的反思与重构》，城市发展研究， ２００９年５期． 、 强行与被拆迁人签订不平等协议，达不成协议就进行行政裁决，组 织有关部门强制拆迁，引发和激化了社会矛盾，影响社会稳定。
