阳谷县高效节水灌溉项目建设措施

阳谷县高效节水灌溉项目建设措施

【摘 要】全面系统地总结了阳谷县高效节水灌溉工程试点县实施过程中采取的主要措施，同时，就存在的工程老化严重，配套程度差、农民节水意识差等问题，从各个方面提出意见和建议。

【关键词】阳谷县；高效节水灌溉；工程建设

阳谷县位于山东省西部、聊城市南部，全县总面积1065km2，辖12镇3乡3办事处，850个自然行政村，16个居委会。2013年阳谷县紧抓机遇，精心准备，通过竞标，被确定为“山东省高效节水灌溉试点县”。

1.项目建设内容

阳谷县2013～2015年高效节水灌溉试点县项目（包括重点县专项补助资金项目和其他涉农整合资金项目）总投资12617.87万元。其中重点县专项资金项目投资8196.87万元、整合资金项目投资44221万元。

1.1重点县专项补助资金项目

涉及2个乡镇，计划建设高效节水灌溉工程1个连片项目区，共5146.67hm2，其中机井提水管道输水灌溉面积2253.33hm2；泵站提水管道输水灌溉面积23.33hm2；新建各类小型水源工程435处，其中新建泵站13座；新打、维修机井422眼；埋设UPVC管道492.978km；新建生产桥36座；清淤排水沟47.523km；建立灌溉监测系统3处。

1.2整合资金项目

涉及3个乡镇，耕地面积共2400hm2。主要为农业综合开发项目，工程建设内容包括渠道治理工程、机井及配套件建筑物工程等。

2.工程建设存在的问题

2.1工程老化严重，配套程度差

阳谷县现有农田水利工程大多是二十世纪六七十年代修建的，由于对农田水利基础设施建设缺乏必要的投入，维修管护不及时，使工程超期服役，带病运行，导致工程老化、退化、损毁严重，跑水漏水现象突出，影响了工程效益的发挥。

2.2高标准工程建设较少，不能形成系统化、规模化

高标准工程投入较少，在上级扶持下全县仅建有3处高效节水灌溉示范区，高标准工程呈现零散分布，没有形成规模，示范带动作用小。所建工程大部门标

准低，水量利用率不高。全县主要灌区除骨干渠道渠段衬砌外，其他分干、支渠及以下工程几乎全部为土渠，由于突然渗漏系数大，输水期间渠道渗漏严重，了灌溉面积的进一步扩大。

2.3部分水利工程产权和使用权不同意，管理粗放

当地农田水利工程大部分由国家、集体和群众三方建设，工程建成后，根据工程性质不同，权属分别归镇、村、农户三级管理，有些村镇管理机制不完善，加之群众文化水平、管理水平有限，管理措施不到位，致使工程运行期缩短，降低了工程使用寿命，不能充分发挥工程效益。

2.4农民群众节水意识弱，工程得不到正常运行

由于农民群众有着根深蒂固的传统灌溉理念，对高效节水灌溉工程建设管理人士不足，致使一些节水效果好的部分喷灌、微灌工程不能充分利用，个别群众在一定程度上对发展高效节水灌溉产生错误人士，影响高效节水灌溉技术的推广应用。

3.项目建设措施

3.1科学编制规划，以便项目建设顺利进行

依据阳谷县的县情及灌区的水利设施分布状况，阳谷县水务局抽调了高级工程师等精干技术力量，并聘请山东省水利科学研究院的专家，经过一个多月的现场勘查、精心设计，编制完成了《山东省阳谷县高效节水灌溉试点县建设方案》（2013～2015年）。

3.2强化组织领导，建立高位推进机制

阳谷县委、县高度重视项目建设工作，召开专题会议进行部署研究，要求各相关部门通力协作、紧密配合、齐抓共管，严格按照基建程序，强抓工程质量，克服一切困难，确保按期完成建设任务。同时成立了以为组长，分管为副组长，县直有关部门及乡镇主要负责人为成员的高效节水灌溉项目建设工作领导小组。

3.3严格建设程序，确保项目建设顺利实施

在工程建设过程中，严格按照国家基本建设程序操作，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。在工程全面实行“四制”的基础上，组建了阳谷县高效节水灌溉工程建设指挥部，指挥部制定了严格的监督调度制度，并从水务局抽调精干人员，分工负责，协调矛盾，检查质量，督办进度，确保了工程项目的顺利实施。

3.4加强资金管理，确保配套资金足额到位

阳谷县将高效节水灌溉项目建设配套资金纳入财政预算，确保配套资金足额到位。由县财政局设立了专项资金账户，将、省补助资金、地方配套资金均划入该账户，做到专款专用，单独核算。由财政局、水务局组成联合管理小组进行资金管理和监督。同时，为了促进工程顺利实施，阳谷县水务局将采取多样式、多渠道筹措建设资金。一是在积极争取国家和省财政投入的基础上，争取地方配套资金的落实。二是按照收益负担，动员受益群众投资投劳建设工程，为项目的建设提高资金保障。

3.5加强运行管护机制，确保工程效益长期发挥

工程建设完成后，经过公示宣传，征得村民的同意，以乡镇为单元成立用水协会1个，实现新建工程100%落实到农民用水户协会。项目工程竣工验收后，及时对工程产权进行登记、确认，根据《阳谷县小型农田水利工程产权移交方案》办理资产移交手续，并颁发工程产权证书。

3.6加大宣传力度，有力推动项目建设

为创造良好的项目建设氛围，正确引导项目区群众支持参与工程建设，每年在项目区召开大小会议不等，按照“一事一议”的要求，让项目区群众参与工程规划、筹资、投劳、建设、运行、管护的全过程，使农民真正成为小型农田水利工程建设、管理和受益的主体。由于加大宣传，群众参与热情响应高涨，有力地推动了项目建设，同时，加大了对外宣传力度，增强了工程建设的透明度，得到了社会各界的认可。

4.项目成效

项目实施后，成效显著。一是项目区灌溉条件得到了改善，用水紧张的趋势得到了有效缓解，项目在工程实施前水源不足，用水矛盾较为突出，项目区经高效节水等水利设施建设，将有效地减少农业灌溉用水，可使田间肥力得到保护，减少土壤肥力的流失和地下水的污染。可以缓解区域水资源的紧张状况，维持地下水的采补平衡，有利于地下水资源的可持续开发利用。二是为了达到节水、增地、保护环境的综合效果。三是提高了农机作业化水平，促进了农田林网、道路的统一规划和建设，美化了农村环境，促进了当地农业现代化的进程，取得了显著的生态环境效益。

阳谷县2013～2015年新增节水能力940万m3；恢复、新增灌溉面积141.5hm2，改善灌溉面积76.687hm2，增加补灌面积233.33hm2，恢复新增和改善排涝面积76.67hm2，年增节水能力940万m3；年新增粮食生产能力1169.58万kg；受益人口5.18万人，项目区农民人均增收432元。

通过实施项目建设，大力推广水利节水技术和措施，项目区76.67hm2粮田基础设施将有很大的改善，农业生产管理水平也讲随之提高，对促进农村经济发展起到重要作用。