ｉＩｉｉＩ技与创新 近年来，为了应对全球气候变化，维护和改善现 有的生态环境系统，各国政府都把发展低碳技术视 为一项重要工作。因此，低碳技术将成为未来国家 核心竞争力的一个重要标志，同样，也必将成为我国 科技政策创新的主要方向。 一盖，世界上污染最严重的２０个城市中，我国占了１６ 个。综合世界银行、中科院和环保总局的测算，我国 每年因环境污染造成的损失约占ＧＤＰ的１０％左 右。在严峻的环境形势下，只有发展低污染、低排放 的低碳技术，才能从根本上缓解我国的严重污染状况。 ３．发展低碳技术已经成为一种国际趋势 、我国发展低碳技术的必要性 １．能源利用率偏低，需要发展低碳技术来降低 能耗 以低能耗、低污染为基础的“低碳经济”成为全 球热点，被誉为人类第四次工业革命——“低碳革 命”。欧美等国家已大力推进以高能效、低排放为核 心的“低碳革命”，着力发展“低碳技术”，并对产业、 能源、技术、贸易等政策进行重大调整，以抢占先机 和产业制高点。日本政府也采取了综合性的措施与 长远计划，改革工业结构，对可以大规模削减温室气 体的捕捉及封存技术予以大力支持，提出从２００９年 开始进行大规模试验，并在２０２０年前投入使用，持 我国正处于工业化和城市化发展阶段，国内能 源产出不能满足经济建设对能源的大量需求，而 且，能源缺口正持续增大。据国家发展和改革委员 会统计，２００９年，中国进口石油约２．Ｏ４亿吨，比上年 增长约１４％，中国石油消费的进口依存度已达 ５２％。另据《中国能源发展报告（２００９）》预测，２０２０ 年，中国的石油对外依存度将上升至６４．５％。并且， 我国能源利用率偏低，与发达国家甚至与同我国发 展情况近似的印度相比，也有待提高，这无疑更加重 了我国能源方面的压力。而发展低碳技术正是缓解 能源压力的根本出路。 ２．环境污染严重，需要发展低碳技术来治理污染 续投资化石能源的减排技术装备。可以说，推动低 碳技术创新是欧美日等发达国家发展低碳经济的科 技政策创新的重要导向，并已经成为一种国际趋势。 二、我国发展低碳技术存在的主要问题 １．总体技术水平落后是制约我国发展低碳技 术的严重障碍 目前，我国环境保护形势依然严峻，环境污染的 趋势尚未得到根本转变，资源环境越来越成为经济 目前，我国能源的生产和利用、工业生产等领域 社会发展的瓶颈制约。据报道，全国有７０％的江河 水系受到污染，４０％基本丧失了使用功能，流经城市 技术水平落后，技术开发能力和关键设备制造能力 差，产业体系薄弱，与发达国家有较大差距，并且，我 国一些重点行业中，落后工艺所占的比例仍然较高。 落后工艺技术的大量存在和先进技术的严重缺失， 的河流９５％以上受到污染；３亿农民喝不到干净水， ４亿城市人呼吸不到新鲜空气；１／３的国土被酸雨覆 ２０１０／０４ ＿，笺 ３１ 科技与创新 使得我国工业生产和基础设施建设呈现高排放的 特征，在未来几十年内将长期存在，陷人所谓的“锁 定效应”。这将极大地增加未来我国向低碳发展模 式转变的成本，也给我国带来更大的减排压力和国 这也是导致我国目前环境执法（包括能源领域）效 果不佳、环保状况不能得到根本改善的重要原因。 再次，法律、法规在执行措施上虽然也涉及到税收 优惠、补贴等奖励手段，来激励公众与企业自愿实 行有利于低碳技术发展的行为，但却没有规定细化 的奖励手段与程序，导致在现实中不能产生广泛的 影响。最后，政策缺乏稳定性和持续性，这也是导致 际谈判压力。应对气候变化的技术开发和创新对各 国来说都是新问题，发展低碳技术对我国技术创新 能力提出了更强烈的要求。 ２．研发投入严重不足是影响我国低碳技术发 展的重要因素 我国低碳技术发展的重大障碍。 三、推动我国低碳技术发展的科技政策建议 我国正处于工业化加速发展的中期阶段，其特 点是重工业加速发展，并消耗大量资源，呈现“高 碳”特征，但我国对于减缓气候变化、实现温室气体 减排等方面的资金投入仍显不足。２００８年，美日英 德等各国政府已进一步增加与能源相关的研发投 入，尤其是增加对气候变化的研究投入。但我国能 源研发资金投人仅为日本的１．８％，占全国研发投入 的６．４３％，占ＧＤＰ的０．００６８％，而日本分别占 １５．７３％和０．０８８％；在能源研发投入方面，节能研发 低碳技术的发展离不开科技政策的支持，因为 政府是低碳技术创新的推动者，在促进低碳技术创 新方面具有不可替代的作用。针对我国低碳技术发 展存在的问题与困境，政府有关部门需要加强科技 政策创新，进而推动我国低碳技术的发展。 １．建立完善的低碳技术创新的法规体系 为了更好地促进低碳技术创新，我国需要尽快 建立完善的低碳技术创新的法规体系。首先，需要 进一步完善现有的促进低碳技术创新的科技政策， 投入占企业能源研发总投入的比例仅为２％，这些 都严重影响我国低碳技术的发展。 ３．激励机制缺乏是限制我国低碳技术发展的 关键原因 使其更具有可操作性和可行性，并尽量保持政策的 长期稳定性。其次，低碳科技政策的配套政策也很 重要，需要健全与低碳技术创新相关的技术创新、 环境教育和专利保护等方面的法律法规，使低碳技 术创新的发展有法可依。 ２．促进低碳科技政策与技术生命周期相配合 我国对低碳技术的研究开发非常薄弱，这主要 是由于缺乏有效的激励机制。一方面，我国低碳技 术项目主要依靠政府的临时拨款和政策贷款，或者 是国际机构的贷款或捐款，没有形成稳定的政府投 入机制。同时，金融机构对低碳项目的支持也不够， 许多银行不选择低碳项目融资，即使选择，贷款数 量也很有限，未能满足低碳技术研发的资金需求。 此外，我国对于低碳经济发展的鼓励政策有限，尽 管也出台了一些与低碳技术研发有关的优惠政策， 低碳技术创新是具有周期性特征的，其生命周 期可以分为研究开发（Ｒ＆Ｄ）、示范推广和产业化应 用三个阶段，政府有必要根据这三个不同阶段来制 定相应的激励政策。在Ｒ＆Ｄ阶段，政府需要通过投 入资金和提供技术平台等，鼓励科研机构、高等院 校、企业等参与技术的研发；某些前期投资大、研发 周期长的大型研究项目需要政府直接投资进行，另 外，政府也要促进低碳技术在国际间的转移。在试 点推广阶段，新技术的研发已基本成形，将新技术 尽快推广应用到市场上是科技政策的主要导向，政 但随着体制的变革以及机构的变化，一些政策名存 实亡，未能真正实施。 ４．政策法律体系不健全是阻碍我国低碳技术 发展的核心环节 府要对企业的市场推广投资在税收、土地等政策上 给予优惠，鼓励企业建设示范工程，通过投资补贴、 首先，我国的相关立法在体系上并不完善，如 石油、天然气、原子能等主要领域的能源单行法律 仍然缺位，同时，也缺少能源公用事业法，这将导致 能源与环境相协调的作用领域不够全面。其次，现 有的能源立法规定不够详细，缺乏足够的操作性， 消费补贴等鼓励新技术产品市场的扩大。产业化应 用阶段是技术创新周期的成熟期，新技术的应用与 商业化已经相当成熟，此时的发展更多地依靠市场 本身，而科技政策主要是不断完善公平的市场秩 ３２《《；２０＂１０／０４ 科技与创新 序，同时，也要积极开拓国际渠道，帮助企业参与国 点放在加强低碳产业创新能力建设及建立低碳公 际新能源产业与低碳产业的竞争。 ３．综合运用相关科技政策工具 共技术服务平台上面。低碳技术创新能力是保障低 碳产业持续发展的重要举措，能力建设的内容很 政府在低碳技术创新发展中的作用不仅仅是 资金和人力的投人，还担当着社会资源开发与优化 配置、要素与价格机制的完善、技术市场竞争格局 多，具体包括：技术标准、技术信息、技术数据、设备 仪器、计算软件、技术咨询、产品认证、技术培训等。 能力建设要由企业、科研机构、高等院校等联合起 来，共同对资源进行整合、共享、完善和提高，通过 建立共享机制和管理程序，逐步做到资源有效利 用。并在此基础上，建立低碳公共技术服务平台，包 的建立等任务。在推进低碳技术创新方面主要有两 种类型的政策，一个是采取措施来降低创新成本的 政策——技术推动政策。技术推动政策的目的在于 降低企业创新成本，主要有以下几个方面：政府主 括建设低碳技术研发平台、低碳技术成果转化平台 导的研发、企业投资研发的税收抵免、提高知识交 流的能力、支持教育和培训事业的发展及投资示范 项目等。还有一个是采取措施提高创新收益的政 和低碳技术交易合作平台等。通过政府扶持，帮助 企业进行产业结构升级或转移，提高企业发展低碳 技术的积极性。口 责任编辑胡奇 策——需求拉动政策。政府可以通过提高企业创新 成功后的收益来激励企业投入创新。欧美日等发达 国家在促进低碳技术创新的过程中，都综合运用了 技术推动和需求拉动这两种政策。 ４．加强低碳技术平台建设与能力建设 结合我国低碳经济发展的实际情况，应该把重 （上接第２７页）技资源闲置与短缺并存。辽宁区域 新和机制创新，不断完善以企业为主体的区域创新 网络，为加强辽宁沿海经济带“五点一线”和沈阳经 济区“国家新型工业化综合配套改革试验区”建设、 科技经济发展不平衡，多集中在沈阳和大连两地， 辽西北的不均衡性表现尤为明显。应加强对各市科 技基础条件建设的统一规划和布局，着力解决重复 实现辽宁跨越式发展，提供制度保障和政策支撑。口 参考文献： 建设问题，并充分发挥核心区的辐射能力，出台相 关政策和优惠措施，促进技术扩散和创新资源的优 化配置。 ［１］陈泽水．后发优势与跨越式发展［Ｊ］．地方政府管理， ２０Ｏ１．４：３． 第五，中小企业的技术创新能力不强。中小企 业技术创新资金不足，公共技术服务平台建设滞 后，高校、科研院所在推动中小企业创新中的作用 没有得到充分发挥。为此，应加强政策引导和资金 扶持，促进中小企业加强自主创新和品牌建设，提 ［２］喻新安．“跨越式发展”四题［０］．企业活力，２Ｏ０６，１１：１． ［３］吴敬琏．中国增长模式抉择［Ｍ］．上海：上海远东出版 社。２０Ｏ５：１２、１７． ［４］远德玉，丁云龙，马强．产业技术论［Ｍ］．沈阳：东北大 学。２０Ｏ５。８７－８８． 高产品附加值，进一步增强中小企业对引进技术的 消化、吸收和再创新能力。 第六，区域创新体系不完善。辽宁还没有形成 ［５］金雪军，杨晓兰。基于演化范式的技术创新政策理论［Ｊ］。 科研管理，２ＯＯ５，２６（２）：５９． ［６］钱文胜．实施科技创新辽宁鼓励中小企业走“专精特 新”之路［ＥＢＩＯＬ］． ［７］ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｘ１ ｎｍｉ ｎ．ｃｎｌｒｏ１ １ ｎｅｗｓ／２００９１０５／Ｉ４／ １９５３８００．ｈｔｍ］．２Ｏ０ １４． 规模较大，产业、产品结构和区域布局更趋合理的 企业群体和产业集群，没有形成完善的产学研联合 体系。应结合中央提出的振兴老工业基地的国家战 略，转变政府职能，制定相关配套政策，推进体制创 责任编辑胡奇 ２０１０１０４ ｌ ３３