一、指导思想
深入学习贯彻落实党的十九大精神，深入践行乡村振兴战略，根据《中办国办印发<关于以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点方案>的通知》和《泰兴市村民小组民主自治试点工作方案》，在村委会建制的基础上，探索增设片区理事会、村民小组议事会，最大限度地推动服务管理向末端延伸，畅通基层服务治理“最后一公里”，为加快建设“强富美高”新姚王夯实基层基础。
二、基本原则
1、坚持党的领导原则。各村(居)党组织要发挥基层党组织的领导核心作用，强化政治引导，依法支持和保障村民开展自治活动；强化村（居）党组织对片区理事会和村民小组议事会组成人员的选配、管理和教育等各项工作的组织领导。
2、坚持“三公”原则。片区理事会及村民小组议事会及其成员的产生必须坚持规范、公开、阳光操作，要充分尊重村民意愿、遵循公平公正、自觉接受监督，严禁拉帮结派、威逼利诱等。
3、坚持积极稳妥原则。要把推进乡村治理网格化管理，作为践行乡村振兴战略的重要举措，作为完善乡村治理结构，夯实乡村治理基础的重要抓手强势推进，同时也要因地制宜，按照“成熟一个，组建一个”的总体思路，优先选择条件相对成熟的片、组推行，在总结经验的基础上，逐步在全村推开。
4、坚持依法办事原则。严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规及《村民自治章程》、《村规民约》等的规定，充分体现村民意愿，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
5、坚持属地划分原则。片区理事会和村民小组议事会的设置，原则上不打破原区域界限，按照属地划分，即片区以原自然村为单位，村民小组以现村民小组为单位；对发生因征地动迁重新安置的暂缓实施。
三、实施内容
（一）组建村民小组议事会
村民小组议事会属于村民自发组织，必须在村两委会及片区理事会指导下开展工作，议事长(或简称村民小组长，下同)及成员均不属村编制内的干部，村民小组议事会任期与村委会同步。村民小组议事会成员，根据本人自愿、群众认可的原则，通过民主推选产生，可采取村民代表推选方式，也可采取直接推选方式。村民小组议事会原则上设置议事长1名，成员2名。
村民小组议事会议事长及成员必须具备以下条件：
① 政治素质好，拥护党的领导，热心群众事业；
② 作风优良，公道正派，有较好的群众基础；
③ 诚信守法，无违法违纪的案底；
④ 身体健康，能承担村两委交办的各项任务；
⑤ 年龄原则上控制在18周岁以上，70周岁以下，特殊情况下年龄的上限可适当放宽，但必须控制比例，由村两委会集体讨论，并出具书面报告报镇批准；
⑥ 必须是本村民小组的.村民，且常期居住在村组辖区内。
有下列行为之一的由村两委会集体讨论进行调整：
①未经村两委会同意，连续三个月不参加工作的；
②因违法违纪行为或其他原因受到司法机关或上级部门处理的；
③因其他原因不能胜任本职工作的。
（二）组建片区或自然村理事会
片区或自然村理事会，必须在片区内村民小组全部推选产生了村民小组议事会的基础上进行选举。片区理事会组成人员数，根据片区或原自然村人口确定，1000人以下，设置片长1名，成员2名；1000人以上，设置片长1名，成员4名。片长原则上由村定编干部或后备干部担任。
（三）明确村民小组议事会和片区理事会工作职能
1、片区理事会主要职责：
片区理事会每月组织召开两次以上片区理事会会议，听取各村民小组各项工作完成情况报告，布置下一阶段各项工作；对村民小组需要村、镇或以上层面处理的矛盾纠纷，及时汇总上报村两委，力争问题能够及早钝化在村级层面。
片区理事长(片长)：在村两委的领导下，负责分管片区的全面工作，抓好村两委布置的各项工作任务的落实，统筹协调推进片区各村民小组的工作。
理事会成员：配合片长，抓好各项工作的布置、推进、督促和检查。
2、村民小组议事会主要职责：
村民小组议事会每周至少组织召开一次村民小组议事会会议，对整个村民小组一周内的各项工作逐一过堂，掌握进度，并按实上报片区理事会。尤其对涉及村民小组集体资产资源的经营、处置以及利益分配等问题，要组织召开好村民小组代表会或村民小组大会，坚持民主决策，确定方案，并形成会议纪要经片区理事会汇总报村备存。
议事长（村民小组长）：负责本村民小组的全面工作。在片区理事会的领导下，安排好议事会成员分工，确保各项工作落到最基层。
议事会成员：重点配合议事长，抓好本村民小组内的政策法规宣传、协商议事、矛盾纠纷协调、社情民意收集、群众事务代理、群众权益监督、庄台环境管护等工作。具体做好以下中心工作：
一是配合村委会搞好本辖区内的矛盾纠纷排查、调解、信息上报、辖区内信访维稳；
二是及时完成上级政府下达的科技推广和需行政推动的工作；
三是本辖区内环境整治管护、秸秆双禁工作；
四是本辖区内殡葬改革工作；
五是本辖区内防违控违巡查和情况上报工作；
六是本辖区内安全生产工作；
七是本辖区内其他中心工作。
四、工作步骤
（一）组织筹备阶段
由镇民政科牵头，组织科、财政所、综治信访办、经服中心等部门配合成立筹备工作领导小组，全面负责全镇片区理事会和村民小组议事会的各项工作，并扎实做好与市民政局等相关部门的对接。
（二）调查摸底阶段
筹备工作组在试点村召开村民代表座谈会，征求意见，掌握本地村民、老党员、老干部、致富能人、经营大户等基本情况，了解村居两委班子内部情况，以及村居整体社会环境。
（三）宣传发动阶段
传达文件精神，结合本地实际，落实专人到村组宣传，做到家喻户晓，人人皆知。
（四）组织选举阶段
（1）村民小组议事会选举
连任提名。根据村民代表可以连选连任的规定，对村民代表中成绩突出、符合素质要求的原村民代表进行提名。
组内提名。通过组内举荐、个人自荐等多种方式鼓励符合条件的村民参加村民小组议事会成员、村民小组议事会议事长的推选提名。
会议推选。由村委会委派一名委员主持召开村民小组会议，先推选村民小组议事会议事长，再推选村民小组议事会成员，当选议事长的人员不再参加下一轮成员推选。会议必须由组内三分之二以上满18周岁的村民或三分之二以上的户代表参加，否则会议无效。推选必须经过公开投票、公开唱票、计票环节，按得票高低，多者当选。推选过程要按规范要求作好详细记录(按照《村民小组议事会议事长推选过程记表、《村民小组议事会成员推选过程记表》要求认真填写），并留存报备。
张榜公布。村民小组议事会议事长和成员产生后，公布当选结果，并登记造册，报镇民政科备案。
（2）片区理事会选举
必须在片区所有村民小组全部推选产生了村民小组议事会议事长及成员的基础上，进行片区理事会理事长及成员的选举。
片区理事会理事长：由村两委会联合召开会议进行票决，原则上从两委会一般成员中票决选举各片长人选；也可将村居部分综合素养好、工作能力强、敢于担当担责的后备干部纳入票决选举对象，一并票决选举产生。
片区理事会成员：由片区理事会理事长召开辖区村民小组议事长会议，进行民主推荐、票决产生。片区理事会成员候选人差额1名，从片区下辖的村民小组议事会议事长中进行民主推荐产生；产生候选人后，进行差额票决，按得票高低选举产生片区理事会成员。
张榜公布。片区理事会理事长和成员选举产生后，公布当选结果，并登记造册，报镇民政办备案。
（五）建章立制阶段
依据相关法律，分别组织召开片区理事会、村民小组议事长会议，对照“一岗多责、一专多能”的要求，明确职责，建章立制。
五、保障措施
1、建立组织网络。镇成立以党委书记成文蔚为组长，镇长蒋杰为常务副组长，其他班子成员为副组长，民政、综治、司法、财政、经服中心、农技中心、水利、国土、村建等部门负责人为成员的镇乡村治理网格化试点工作领导小组，负责制定改革配套措施，建立试点工作推进机制，确保试点工作顺利开展。领导小组下设办公室，办公室设在镇民政科，吴国林兼任办公室主任，负责网格化管理工作的业务指导、组织协调、总结推广。
2、明确奖补标准。由镇财政转移支付，村居进行误工补助实行考核发放，村民议事会议事长除（原中心户长）享受的20__元/年外，另外享受辖区内每户80元/年补助，其他成员每人每年享受一次性补助1200元，如在执行村两委布置各项工作中未能保质保量完成的，适当予以扣减，具体由村两委根据考核情况讨论确定。片区理事会理事长及其成员不另行发放误工补助。
3、落实配套措施。在片区理事会、村民小组议事会选举确定后，根据各村（居）实际，合理设置乡贤参事会、红白理事会、互帮互助会、联防联治会、禁毒禁赌会、道德评议会等社会组织，从德治方面协助村（居）网格化工作，成员从小组长、老党员、老干部、致富能人、经营大户等人员中推举产生，具体由村民小组议事会推荐，经片区理事会审核后，由村两委讨论确定。
六、特别事项说明
1、村民议事会选举采取一户一票制，参加选举的选民为户籍在本村的村民，同时，如户籍不在本村，但在本村长期居住并享有村提供的公益性服务，承担相应义务的，可作为选民，但不作为村集体经济组织成员参加村集体经济分配。
2、已经整片、整组拆迁安置的可暂缓实施，仍按过去各村惯例执行。
3、本届村民委员会选举时依法依规选举出来的中心户长，如有佐证资料可连选连任。
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