法律分析:
1、人口老龄化加速 2、男女比例失调 3、地区发展不平衡。城市和经济发达地区的生育率降低。
法律依据:
《中华人民共和国宪法》
第二十五条 国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。
第四十九条 婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护。
夫妻双方有实行计划生育的义务。
第八十九条 国务院行使下列职权：领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作。
第一百零七条县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。